稅務總局：落實留抵退稅政策 助力穩住經濟大盤

6月10日，國家稅務總局舉行“落實留抵退稅政策 助力穩住經濟大盤”專題新聞發佈會。稅務總局新聞發言人與貨物和勞務稅司、納稅服務司、督察內審司、稽查局主要負責人，就新的組合式稅費支持政策特別是大規模增值稅留抵退稅政策落實情況、下一步落實穩住經濟一攬子政策措施的有關安排、嚴厲打擊騙取留抵退稅違法行為情況等進行發佈並回答記者提問。

今年新增退稅減稅降費及緩稅緩費已超2萬億元

稅務總局最新數據顯示，截至6月9日，稅務部門已累計新增退稅減稅降費及緩稅緩費超2萬億元。

稅務總局新聞發言人榮海樓介紹，2萬億元主要包括三個部分：一是4月1日—6月9日，已有14250億元退稅款退到納稅人賬上，再加上一季度繼續實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，已累計有15483億元退稅款退到納稅人賬戶，超過去年全年辦理退稅規模的兩倍。二是1月—4月全國新增減稅降費2440億元，包括小規模納稅人享受增值稅優惠政策新增減稅335億元，“六稅兩費”減半徵收政策新增減稅降費476億元，將小型微利企業年應納稅所得額100萬元~300萬元部分再減半徵收政策新增減稅164億元，等等。三是繼續實施製造業中小微企業緩繳政策累計緩繳稅費4289億元。

對於大規模增值稅留抵退稅政策落實情況，榮海樓介紹，4月1日—6月9日，從企業看，微型、小型、中型企業存量留抵稅額集中退還基本完成，小微企業依然是受益主體。已獲得退稅的納稅人中，小微企業佔比94.9%，共計退稅7039億元，佔比49.4%；中型企業佔比4.4%，共計退稅3412億元，佔比23.9%。從行業看，享受存量和增量全額留抵退稅的製造業等六個行業受益明顯，納稅人獲得退稅7736億元，戶均退稅115.2萬元。從區域看，與地區經濟體量相對應，東部地區留抵退稅總量較大，共獲得退稅7391億元。

榮海樓表示，今年實施大規模增值稅留抵退稅政策等新的組合式稅費支持政策，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局、因時應勢強化跨週期和逆週期調節作出的重大決策。全國稅務系統堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，在各地黨委政府的關心指導下，在財政、人民銀行、公安等部門的大力支持下，堅持“快退稅款、狠打騙退、嚴查內錯、歡迎外督、持續宣傳”五措並舉，進一步落準落好新的組合式稅費支持政策特別是大規模增值稅留抵退稅政策，讓“真金白銀”以最快速度直達企業，更好助力穩住宏觀經濟大盤。

稅務總局近期開展的新的組合式稅費支持政策落實情況專項評估顯示，在1.5萬戶納稅人意見反饋中，有98.05%的納稅人對稅務部門落實稅費支持政策工作表示滿意，96.06%的納稅人認為辦理相關業務便利度高，92.75%的納稅人認為享受政策獲得感明顯。

近日，國務院常務會議進一步部署穩經濟一攬子政策，實施6個方面33項具體措施，包括進一步加大增值稅留抵退稅政策力度、擴大實施社保費緩繳政策以及車輛購置稅減徵政策等內容。榮海樓表示，稅務總局在前期工作基礎上，將繼續從五個方面加大力度，不折不扣抓好政策落實。

一是落細政策促快享。目前，稅務總局已經聯合財政部制發了減半徵收部分乘用車車輛購置稅、增值稅留抵退稅擴圍到批發零售等7個行業等公告，併發布了稅收徵管的配套公告。同時指導各省（區、市）稅務部門聯合人社等部門出臺地區社保費緩繳擴圍政策具體實施辦法，促進稅費政策紅利直達快享。

二是升級系統增便利。已經完成了金稅三期徵管系統升級，並同步升級了電子稅務局等多個系統，為集中退還大型企業留抵稅額、減半徵收車輛購置稅等政策實施提供有力支撐，其他各項政策實施的系統升級準備也在有條不紊進行中。稅務部門將持續優化功能、完善流程，進一步提升納稅人繳費人辦稅繳費體驗。

三是精準輔導廣覆蓋。指導各級稅務機關借助12366納稅繳費服務熱線、微課堂、雲直播等多種形式，精準開展政策輔導。同時，稅務部門將繼續依託各大主流媒體和網絡平臺，持續加大宣傳力度，主動發佈權威信息，深入開展政策解讀，確保廣大納稅人繳費人知政策、會操作、快享受。

四是廣聚眾智促改進。稅務部門通過12366“退稅減稅意見專線”、局長信箱、“互聯網＋督查”平臺等渠道，以及“一把手”走流程、稅費服務體驗師現場體驗等方式，做好各方意見建議的收集、分析、處理和反饋工作，確保納稅人繳費人意見建議得到及時有效回應。

五是內外並重防風險。一方面，對外堅持“狠打”，充分發揮六部門聯合打擊機製作用，嚴打騙取留抵退稅行為，打早打小、打準打狠、曝光震懾，堅決不讓退稅“紅包”落進不法分子“腰包”；另一方面，對內堅持“嚴查”，嚴肅查處稅務人員在落實留抵退稅等政策中的不作為、慢作為、亂作為等失職失責行為，特別是內外勾結、通同作弊等違法違紀行為。同時，依法依規抓好組織稅費收入工作，牢牢守住不收“過頭稅費”的底線，確保稅費優惠政策落準落好，助力穩住經濟大盤。

抽樣調查顯示：退稅資金改善了企業現金流

稅務部門組織開展的企業抽樣調查顯示，企業留抵退稅資金主要用於擴大生産、技術研發、支付薪酬等方面，改善了企業現金流。5月份，全國享受退稅企業採購支出同比增長10.9%，較留抵退稅前的一季度加快3個百分點，增幅比無退稅企業高7.5個百分點。面對疫情衝擊和經濟下行壓力，退稅企業經營投入穩中有升，推動5月份退稅企業銷售收入同比增長10.6%，並較一季度加快5.2個百分點，增幅比無退稅企業高9.6個百分點，為穩住宏觀經濟大盤提供了有力支撐。

稅務總局貨物和勞務稅司司長謝文介紹，具體到不同企業類型的政策效應，主要體現在“三個助力”上。

一是助力小微企業紓困加快發展。中小微企業（含個體工商戶）是留抵退稅政策的主要受益群體，有力彌補了小微企業資金缺口。5月份，小微企業中的退稅企業銷售收入同比增長12.7%，較一季度加快16個百分點，增幅比無退稅企業高17.8個百分點，為保市場主體、保就業發揮重要支撐作用。

二是助力困難地區、困難行業渡過難關。在疫情期間，留抵退稅以真金白銀為困難企業送上“及時雨”，幫助企業渡過難關。批發零售、民航、旅遊、文化藝術等服務業是受疫情影響較大的行業。其中，有81.4萬戶困難行業企業享受退稅2593億元，5月份銷售收入同比增長8%，較一季度加快6.9個百分點，增幅比無退稅企業高14.3個百分點；上海納稅人享受退稅526億元，5月份銷售收入達到去年同期的75.9%，較4月份提升24.8個百分點，增幅比無退稅企業高出2.4個百分點，率先恢復生産經營。

三是助力重點行業高質量發展。5月份，六大行業退稅企業採購支出同比增長14.7%，較一季度加快1.5個百分點，增幅比無退稅企業高6.3個百分點；推動六大行業退稅企業銷售收入同比增長14.3%，較一季度加快2.9個百分點，提升幅度比無退稅企業高8.3個百分點，增強了重點領域高質量發展的內生動力。

留抵退稅新增7個行業 7月基本退到位

國務院日前部署實施紮實穩住經濟的一攬子政策措施，決定在更多行業實施存量和增量全額留抵退稅，新增1400多億元退稅，在7月份基本退到位。稅務總局貨物和勞務稅司司長謝文在發佈會上介紹，新的政策具體有三方面特點。

一是“擴圍”。保持政策的連續性和穩定性，精準幫扶困難企業，在已出臺的製造業等6個行業企業存量留抵稅額一次性全額退還、增量留抵稅額按月全額退還的基礎上，將“批發和零售業”“農、林、牧、漁業”“住宿和餐飲業”“居民服務、修理和其他服務業”“教育”“衛生和社會工作”“文化、體育和娛樂業”7個行業納入上述留抵退稅政策範圍。

二是“加力”。在前期新政策預計全年退還約1.5萬億元的基礎上，此次7個行業擴圍退稅政策預計新增留抵退稅1400億元，預計全年退稅達到1.64萬億元，將直接為市場主體提供現金流，有效緩解困難企業資金壓力。

三是“提速”。新增的1400億元退稅款要在7月份集中辦理，在充分尊重納稅人意願的基礎上，稅務機關將嚴格落實依申請受理留抵退稅的工作程序，進一步加快辦理進度，儘早讓市場主體享受紅利，及時幫扶企業渡難關、複元氣。

目前，稅務部門正在緊鑼密鼓抓好各項準備工作，確保退稅資金規範準確、順暢有序到達納稅人手中。一是及時出臺政策文件。6月7日，稅務總局聯合財政部發佈財稅政策公告，明確批發零售業等7個行業退稅政策；同日，稅務總局配套制發稅收徵管公告，明確相關退稅操作事項，便利納稅人辦理退稅。二是加緊升級信息系統。稅務總局對照新政策要求梳理相關業務需求，進一步優化徵管系統功能，按時完成稅收信息系統和各地電子稅務局的升級工作，確保政策落實更快、體驗更好。三是加強政策精準輔導。稅務總局充分依託稅收大數據，系統篩查擴圍行業符合條件的納稅人清冊，摸清退稅資源底數，指導各地稅務機關精準開展宣傳工作，確保政策出臺後第一時間輔導納稅人辦理退稅手續。

謝文表示，稅務部門將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步扛起政策落實的政治責任，以更紮實的舉措落實好7個行業擴圍政策，加強內部業務培訓，採取多種形式再開展一輪覆蓋面廣、精準性強的宣傳輔導，積極引導納稅人申請辦理退稅，確保廣大納稅人和一線稅務幹部懂政策、會操作。同時，充分發揮財政、稅務、人行三部門會商機制的積極作用，密切溝通協作，及時發現和解決問題，讓市場主體有實實在在的獲得感。

聽意見聚眾智 落準落好優惠政策

為進一步落實好留抵退稅等新的組合式稅費支持政策，今年以來，稅務部門在全力推進優惠政策落地的基礎上，積極主動聽取納稅人繳費人等各方意見建議，不斷完善和改進服務舉措。

稅務總局納稅服務司司長韓國榮介紹，稅務總局近日專門印發《關於自覺接受社會監督主動聽取意見建議 助力新的組合式稅費支持政策落準落好工作的通知》，真誠接受社會監督，主動聽取多方意見，聚智落好優惠政策，助力穩住經濟大盤。為切實做到意見建議聽得見、服務舉措做得實、優惠政策落得好，稅務部門重點開展了“聯一線、親體驗、開專線、走流程”等工作。

一是直聯一線，傾聽意見優服務。自2022年4月起，稅務總局構建落實稅費支持政策“3個100”直聯工作機制，在全國建立100個基層稅務局直聯點、100個辦稅服務廳直聯點、每省100個納稅人直聯點，直接聽取來自第一線的聲音，各直聯點基層稅務單位和納稅人可以隨時通過直聯渠道向稅務總局反映問題和意見建議。截至2022年5月31日，已累計收集直聯點反饋問題和意見建議約4500條，均進行了認真梳理、重點研究和及時反饋。

二是定向體驗，線上線下找不足。稅務總局早在去年就在全國推廣開展“稅費服務産品體驗”工作，今年結合新的組合式稅費支持政策落實，進一步主動邀請各級人大代表、政協委員、特約監督員、企業代表擔任稅費服務體驗師，作為稅費服務、政策落實的“監督員”“質檢員”，利用線上、線下等不同辦理渠道，體驗申請、審核等不同業務環節，並提出意見建議。目前稅費服務體驗師達3.7萬餘名，對稅務部門提升服務質量、助力政策落實發揮了十分重要的作用。5月31日，稅務總局黨委書記、局長王軍主持召開稅費服務體驗師及企業代表視頻座談會，與5個省的10名稅費服務體驗師和5名企業代表座談，其中不少是人大代表、政協委員和政府特約監督員，進一步聽取意見、問需問計，同時要求各級稅務部門通過多種形式，廣泛邀請稅費服務體驗師幫助查找和改進政策落實等方面存在的問題。

三是開通專線，拓寬渠道提質效。為方便納稅人繳費人更快更好提出意見建議，查找稅務部門在政策落實、稅費服務等方面的問題和不足，全國稅務部門于6月3日起，在12366納稅繳費服務熱線開通了“退稅減稅意見專線”，專門聽取納稅人繳費人和社會各界對稅務部門在落實新的組合式稅費支持政策方面的意見建議，並按日歸集整理，及時研究反饋。

四是聚智改進，歡迎各方同監督。6月初，稅務部門開展了增值稅留抵退稅“走流程”活動，主動邀請人大代表、政協委員、特約監督員以及與留抵退稅政策落實密切相關的財政、人民銀行、市場監管等部門人員，通過“操作系統親自辦”“走進大廳陪同辦”“深入一線體驗辦”等方式，進一步加強意見建議收集響應。

韓國榮表示，下一步，稅務部門將持續做好跟蹤問效，確保納稅人繳費人等各方意見建議得到及時有效回應，推動稅費服務工作質效持續提升，確保留抵退稅等新的組合式稅費支持政策落準落好，不斷提振市場主體信心，更好促進經濟社會發展。

重拳出擊打騙稅 嚴懲不貸強震懾

今年4月份以來，為進一步護航留抵退稅政策落準落好，稅務總局、公安部、最高人民檢察院、海關總署、中國人民銀行、國家外匯管理局六部門聯合召開了打擊騙取增值稅留抵退稅工作推進會，並聯合下發了《關於嚴厲打擊騙取留抵退稅違法犯罪行為的通知》，把打擊騙取留抵退稅作為六部門當前常態化打擊工作的重中之重，不斷增強嚴厲打擊騙取留抵退稅工作的協同性，特別是對團夥式騙取留抵退稅、惡意造假、虛開增值稅專用發票騙取留抵退稅的違法犯罪行為，重拳出擊，嚴懲不貸。

稅務總局稽查局副局長江武峰介紹，各地六部門充分發揮職能作用，結合本地實際，研究制定聯合打擊工作方案、細化工作措施，實現對騙取留抵退稅等違法犯罪行為全鏈條、一體化打擊。

一是聯合開展精準選案，做到“早發現”。充分運用各部門大數據資源，不斷豐富完善各種違法類型選案指標，精準識別退稅風險，聯合開展研判和會商，篩查鎖定對象後聯合下發團夥虛開和涉嫌騙取留抵退稅案源，力求精準發現騙取退稅的不法分子並立案查處。

二是聯合開展協同打擊，凸顯“嚴查處”。各地六部門精誠共治、壓實責任，統一指揮、步調一致。稅務部門加強上下聯動和內外協調，聯合公安機關等部門推進案件查辦工作，並嚴格依據《稅收徵收管理法》《行政處罰法》相關規定依法依規進行處理，對違法企業堅持罰當其責，堅決防止隨意檢查處罰。近期，廣西、深圳、安徽等19個省市六部門陸續開展了集中收網行動，抓捕了一批虛開騙稅分子，戰果持續顯現。

三是聯合曝光騙取留抵退稅案件，實現“強震懾”。持續加大典型案件曝光力度，釋放了“騙稅必嚴打”“違法必嚴懲”的強烈信號。截至6月9日，全國已公開曝光314起留抵騙稅案件。

江武峰表示，自6月起，大型企業存量留抵退稅開始集中退還，更多行業實施存量和增量全額留抵退稅也將適時啟動，打擊騙取留抵退稅形勢更加嚴峻複雜，任務更為艱巨。稅務部門將進一步深化部門協同共治，加強數據共享，加大力度查辦團夥式、跨區域、虛開發票虛增進項等惡意騙取留抵退稅案件，持續加大典型案件曝光力度，確保不發生區域性、行業性、系統性騙稅風險，為大規模留抵退稅政策落實落地保駕護航。

當天的發佈會曝光了2起騙取留抵退稅典型案件。

一是廈門查處1起虛開發票團夥騙取留抵退稅案件。廈門市稅務稽查部門根據分析線索，聯合公安機關依法查處一起團夥虛開騙取增值稅留抵退稅案件。經查，該團夥控制多家空殼公司通過取得虛開發票形成留抵退稅1907.86萬元，已騙取留抵退稅145.87萬元。廈門稅務稽查部門依法追繳騙取的留抵退稅款，成功阻斷其餘留抵退稅1761.99萬元，並對其他可能繼續利用虛開發票騙取留抵退稅的企業開展深入檢查。目前，公安機關已對6名犯罪嫌疑人採取刑事強制措施，將依法從嚴處罰並追究相關人員刑事責任。

二是廣西查處1起商貿企業騙取留抵退稅案件。廣西稅務稽查部門根據稅收大數據分析線索，依法查處了廣西華源物貿有限公司騙取留抵退稅案件。經查，該公司通過隱匿銷售收入、減少銷項稅額、進行虛假申報等手段，騙取留抵退稅474.5萬元。稅務稽查部門依法追繳該公司騙取的留抵退稅款，並依據《行政處罰法》《稅收徵收管理法》相關規定，擬處1倍罰款。

嚴查稅務人員失職失責、違紀違法行為

稅務總局黨委高度重視留抵退稅風險防範工作，在“狠打騙退”的同時，充分發揚自我革命精神，堅持刀刃向內，將“嚴查內錯”貫穿政策落實全過程、各環節，嚴肅查處稅務人員失職失責特別是內外勾結騙取留抵退稅等行為，深入開展“一案雙查”，從嚴從快查辦。

稅務總局督察內審司司長鄧勇介紹了稅務部門近期嚴肅查處稅務人員落實留抵退稅政策失職失責、違紀違法行為的情況。

一是督進度提質效。按照留抵退稅相關工作要求，稅務總局制發《關於開展增值稅留抵退稅工作質效進度督察的通知》，組織各特派辦和各級督察工作組圍繞留抵退稅工作進度、退稅審核質效、風險應對質量等工作開展重點督察，督促各級稅務機關嚴格履行主體責任，緊盯工作重點和關鍵時點，持續統籌退稅進度和風險防控，確保高質量高效率完成留抵退稅工作任務。

二是建機制強監督。稅務總局建立稽查、督審、紀檢等部門參與的工作協調機制，加強留抵退稅內督外查統籌協調。緊盯稅務機關和稅務人員履職盡責情況，持續推進督察工作，有針對性地部署開展專項督察，確保問題查深查透查到位。加大對騙取留抵退稅案件“一案雙查”的力度，嚴肅查處各類違紀違法行為，切實有效發揮監督合力。

三是嚴問責促作為。堅持分類處置，區分問題情形，對一般性工作失誤，及時提示糾正；對輕微失職失責的，追究執法過錯責任；嚴重失職失責涉嫌違紀，尤其是內外勾結、通同作弊騙取留抵退稅的，依紀依法嚴肅處理。既切實發揮內部監督執紀問責的震懾作用，又充分保護稅務幹部工作積極性，加強教育引導，鼓勵稅務人員履職盡責、擔當作為。

四是抓典型常曝光。持續推動嚴查內錯各項工作，編制57項內部風險分析指標，通過多維度監督、常態化嚴查，嚴防內部風險，保持高壓態勢，促進稅務幹部知責明責、履責盡責。為進一步發揮監督震懾作用，營造嚴的氛圍，持續加大對外曝光力度，充分發揮以案示警、以案促改的教育警示作用。

截至6月9日，各級稅務部門主動自覺查處了一批稅務人員該審核不審核、該把關不把關等失職失責的案件，目前已經公佈35起；查處了一批稅務人員借退稅吃拿卡要報、刁難納稅人的案件，目前已經公佈3起；查處了一批稅務人員內外勾結、通同作弊騙取留抵退稅謀取私利的案件，目前已經公佈4起，既挽回了稅款，又教育了幹部，起到了有效的警示震懾作用。

鄧勇表示，各級稅務局將繼續按照稅務總局黨委工作部署，聚焦查處稅務人員失職失責和違紀違法行為，加大從嚴查處、對外曝光和對內通報力度，持續釋放警示震懾的強烈信號。

發佈會公佈了廣東1名稅務人員內外勾結涉嫌騙取留抵退稅被立案審查的典型案例。經查，廣東省揭陽市某區稅務局幹部李某某，涉嫌內外勾結，與其配偶利用實際控制的企業虛開增值稅專用發票和普通發票從中牟利，下游受票企業虛增進項稅額涉嫌騙取留抵退稅。目前，當地稅務部門紀檢機構已對李某某立案審查，將依規依紀依法嚴肅追究其責任。