新型城鎮化深入推進：更多人享有更高品質城市生活

“我們村好多人都在縣城買了房子，日子過得有滋有味”“隨遷子女上學有了保障，咱們外來人口的工作生活壓力一下子就小多了”“家門口就有醫院，還能線上問診，老百姓看病越來越方便”……一幅幅新型城鎮化發展的生動畫卷正徐徐展開。

在浙江，大中小城市和小城鎮協調發展水平不斷提高，縣城在新型城鎮化進程中的重要載體作用進一步提升。2020年中國百強縣中，浙江佔24席。

在福建，城市宜居水平穩步提升，教育、醫療、文體、養老等公共服務配套加快完善，城市社區綜合服務設施覆蓋率達100%。

在海南，醫療衛生和公共衛生服務體系持續優化，實現全省“1小時三級醫院服務圈”全覆蓋，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成。

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黨的十八大以來，以人為核心的新型城鎮化深入推進。城鎮化水平和質量顯著提升，常住人口城鎮化率達到64.72%，戶籍人口城鎮化率提高到46.7%，城鄉居民收入比穩步下降，城鎮化紅利惠及廣大城鄉居民，為我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了強大動力和堅實支撐。

1.3億農業轉移人口在城鎮落戶

5年前，來自安徽農村的小夥子王洪濤懷揣夢想，前往福建泉州打工。這幾年，他走遍了泉州的大街小巷，深深愛上了這座城市。如今，他已成家立業、生兒育女，並把父母也接到了泉州。一家人生活在一起，其樂融融。

“泉州比老家就業機會多，父母也在這邊找到了工作，能賺點錢補貼家用，家人都很喜歡這裡的生活。我女兒今年2歲多了，經常跟著我到處逛，愛吃當地的特色小吃，眼看著女兒就要上幼兒園了，我現在渾身都充滿了幹勁兒，相信以後的生活會越來越幸福。”王洪濤説。

像王洪濤一樣，不少來自農村的年輕人在城裏買了房、安了家。近年來，各地農業轉移人口市民化穩步推進。

記者了解到，湖北武漢將隨遷子女人數納入適齡中小學生基數，按相同標準開展招生、教育經費劃撥、基礎教育設施建設等安排；將隨遷子女列入財政經費保障範圍，按戶籍子女標準提供財政經費保障等。2020年，武漢市隨遷子女接受義務教育人數近14萬人，其中在公辦學校就讀的比例超過97%。

國家發展改革委規劃司有關負責人介紹，新型城鎮化戰略實施十年來，1.3億農業轉移人口在城鎮落戶，農業轉移人口市民化成效卓著。戶籍制度改革取得歷史性突破，城鄉統一的戶口登記制度全面建立，大量在城鎮穩定就業居住的農民工及其隨遷家屬在城鎮落戶。城鎮基本公共服務覆蓋範圍顯著擴大，向非戶籍常住人口發放居住證超過1.2億張，進城務工人員隨遷子女在流入地公辦學校或政府購買學位接受義務教育的比例達到90.9%，農民工接受政府補貼性職業技能培訓接近8000萬人次。

該負責人表示，新型城鎮化戰略實施十年來，市民化配套政策體系建立起效，中央財政已累計下達1650億元農業轉移人口市民化獎勵資金。修訂後的《農村土地承包法》規定“不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件”，為維護好進城落戶農民的農村權益提供了法律保障。

“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成

今年30歲出頭的張女士是一名土生土長的重慶人，大學畢業後留在成都工作，她親眼見證了成渝地區交通的發展變化。“以前從成都坐火車回重慶探親，路上要花好幾個小時，現在坐上高鐵，只需要1個多小時就到了。”張女士説。

不只是交通。近年來，成渝地區在戶籍遷移便利化和居住證互認互通、社會保險協同認證、養老保險關係無障礙轉移、跨省異地就醫直接結算等方面有了實質性進展。當前，成渝地區雙城經濟圈建設如火如荼、全面提速。

這是一個縮影。如今，以城市群為主體的城鎮化格局不斷優化，各大城市群建設穩步推進，城市間的聯絡日益緊密，大中小城市和小城鎮發展更加協調。

將時間指針撥到2013年，黨中央、國務院召開第一次中央城鎮化工作會議，提出了“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。

所謂“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，是指以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆和西部陸海新通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節點城市為依託、其他城鎮化地區為重要組成部分的城鎮化戰略格局。

該負責人表示，新型城鎮化戰略實施十年來，“19+2”城市群主體形態更加定型，“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成。京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群的國際競爭力顯著增強，成渝地區雙城經濟圈建設勢頭強勁，長江中游、北部灣等城市群加快一體化發展。中心城市輻射帶動能力逐步增強，都市圈加快發展。綜合交通運輸網絡支撐作用不斷增強，“八縱八橫”高鐵網對50萬人口以上城市的覆蓋率達到89.9%，全國鐵路網對20萬人口以上城市的覆蓋率達到99.1%。

城市綜合承載力顯著提高

“看，這是我們小區的小花園，亭子周圍都是花草樹木，綠油油的。夏天晚上坐在這裡乘涼、聊天，真是愜意啊。”浙江省杭州市拱墅區大關街道居民周學明在接受本報記者採訪時説，他們住的是老舊小區，以前每到夏天，蚊子嗡嗡飛，雜草、垃圾到處都是，簡直沒法在外面坐下來。

周學明介紹，2020年，他所在的小區進行改造後，面貌煥然一新，垃圾、雜草不見了，路面全部鋪成了柏油路。晚上，經常會有小區居民約上幾個老鄰居、老夥計，在小區廣場上健健身、跳跳廣場舞，歡聲笑語此起彼伏。

城市，讓生活更美好。近年來，各地多措並舉，城市綜合承載力顯著提高，城市功能品質不斷完善。

比如，“十三五”期間，江蘇省累計改造城鎮棚戶區129.9萬套，近400萬居民實現出棚入樓；城市宜居環境大幅改善，地級及以上城市空氣質量優良天數比率提升到81%；社會治理系統化、精細化、法治化、智慧化水平明顯提升。

山東省深入開展城市品質提升行動，完善基礎設施，優化基本公共服務供給，彌補發展短板，城市人居環境持續改善。全省城市軌道交通通車里程339公里，遠程醫學中心省內聯網實現縣級以上醫院全覆蓋……

該負責人表示，新型城鎮化戰略實施以來，城鎮棚戶區住房改造3961萬套，惠及9000多萬居民，老舊小區改造惠及2000多萬戶。城市軌道交通運營里程超過7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%。公共服務提標擴面，普惠托育服務體系加快建設，養老服務床位數達到813.5萬張，社區衛生服務中心（站）基本實現街道全覆蓋。綠色、智慧、人文等新型城市建設成效初顯。

城鄉融合發展體制機制基本建立

該負責人介紹，新型城鎮化戰略實施十年來，城鄉融合發展體制機制基本建立，以城帶鄉效應持續顯現。黨中央、國務院印發實施《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，促進城鄉融合發展的頂層設計基本形成。普惠共享的城鄉基本公共服務供給機制有序建立，城鄉統一的居民基本養老保險和醫療保險制度基本建立，鄉村兩級醫療機構和人員“空白點”基本消除。

同時，城鄉基礎設施一體化發展取得積極成效，農村自來水普及率達到84%，生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%，農村公路總里程超過438萬公里。農村一二三産業加快融合發展，城鄉收入差距進一步縮小。

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力認為，縣城是我國推進工業化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環、城鄉融合發展的關鍵紐帶，對吸納農民進城就業安家、促進城鄉要素跨界配置和産業協同發展具有重要作用。

“我國縣城數量大、類型多，發展定位各具特色，發展路徑各不相同。”高國力説，《意見》明確提出“科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向”，並作了具體分類指引，為今後一段時期不同類型縣城建設提供了根本遵循。

當前，我國城鎮化已經處於快速發展的中後期，正在轉向全面提升質量的新階段，城鎮化動力仍然強勁，蘊含著巨大內需潛力和強大發展動能。今後一個時期，要堅持以人為核心，以高質量發展為主題，深入實施新型城鎮化戰略，穩步提升城鎮化質量，提高農業轉移人口市民化質量，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提升城市宜居宜業水平，促進城鄉融合發展，為推動經濟社會高質量發展、全面建設社會主義現代化國家提供堅實有力支撐。（記者 劉坤）