江蘇：退稅減稅緩稅力促穩增長

上半年全省退稅減稅降費及緩繳稅費逾2700億元
退稅減稅緩稅力促穩增長

實施新的組合式稅費支持政策，是應對經濟下行壓力、穩增長穩市場主體保就業的關鍵舉措。2022年時間過半，上半年各類“減稅降費”政策執行情況如何？7月21日，省人大常委會召開落實“減稅降費”政策重點處理代表建議督辦會。

新稅費支持政策力促穩增長

今年國家實施新的組合式稅費支持政策，全年退稅減稅約2.64萬億元，其中實行大規模退稅是主要措施，全年留抵退稅約1.64萬億元。省財政廳副廳長沈益鋒介紹，為推動政策落實落細，我省制定落實增值稅留抵退稅政策保障基層財力工作方案，保障縣區財政做好留抵退稅等各項工作，並及時出臺省級稅費政策，研究出臺“房土兩稅”“六稅兩費”以及對特困行業實行階段性緩繳社保費等一系列政策，進一步減輕企業負擔。

今年1—6月，全省退稅減稅降費及緩繳稅費超過2700億元，其中增值稅留抵退稅1667.6億元，製造業中小微企業緩繳稅費800.7億元。“政策紅利精準直達市場主體，賦能企業帶動發展，助力穩住經濟大盤。”沈益鋒説。

我省還在授權範圍內出臺稅費優惠政策，對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅遊、零售、倉儲等行業納稅人和增值稅小規模納稅人，今年免徵“房土兩稅”；對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按照稅額的50%減免“六稅兩費”。沈益鋒表示，上述兩項政策進一步減輕了交通、餐飲、零售業等受疫情影響較大行業的稅費負擔。

幫助市場主體用足用好政策

針對當前市場主體普遍承壓前行的狀況，省人大代表劉春良建議參照2020年對社保費減、免、緩的做法，出臺新的階段性社保費減免政策。“這代表了相當範圍市場主體的心聲。”省人力資源和社會保障廳副廳長梅仕城表示，鋻於社保費減免政策制定權在中央，我省及時將市場主體目前面臨困境和代表建議向國家層面作了反映,供國家層面制定政策時參考。

根據國家部署,今年5、6月份我省明確在對餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳企業職工基本養老、失業、工傷保險費政策的基礎上，新增農副食品加工業、紡織業等17個困難行業，並對受疫情影響較大地區暫時生産經營困難的中小微企業實施緩繳政策。截至目前，全省共有1617戶困難企業享受階段性緩繳社保費政策，緩繳金額4.38億元。“按照國家部署要求，延長一年實施階段性降低失業、工傷保險費率政策，上半年全省減收失業、工傷保險費75.95億元，有力減輕了企業用工成本。”梅仕城説。

組合式稅費支持政策落地落細，關鍵在加強資金保障。省財政及時分配中央補助資金，上半年快速下達市縣支持留抵退稅等專項資金約949億元。我省還建立了留抵退稅專項資金國庫單獨撥付制度，沈益鋒介紹，“省財政會同人民銀行，對留抵退稅專項資金實行單獨調撥、逐月預撥、滾動清算，保障國庫動態存有半個月退稅所需資金，確保留抵退稅政策落實到位。”

支持政策落地落細，還要幫助目標對象用足用好政策。省稅務局一級巡視員姜躍生表示，各級稅務部門在全面落實新的組合式稅費政策的同時，注意疊加推進老政策的落實。比如，落實科技企業孵化器和眾創空間免徵增值稅、從事污染防治的第三方企業減徵企業所得稅、扶持自主就業退役士兵創業就業有關稅收政策、支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策、創業投資企業和天使投資個人投資初創科技型企業有關政策等，為穩定經濟大盤、幫助企業紓困解難提供了強力支持。

將政策溫度轉化為市場主體“體感溫度”

大規模減稅降費需嚴防走偏走樣。據了解，我省依託預算管理一體化系統，對各市縣庫款保障水平進行監測並及時預警，能夠快速精準調度庫款保障基層退稅資金需求。沈益鋒介紹，為加強政策評估，全省有超過1300家企業被選定為退稅減稅政策落實直接聯絡點，各級財政部門常態化與企業開展聯絡，及時跟進了解企業享受政策情況以及適用政策過程中遇到的困難和意見建議。

為保障政策實施公平公正，我省在落實政策過程中打擊“騙退”不鬆懈。“根據國家統一部署，全面加強企業風險分析，精準發現風險，做到分類處置。”姜躍生表示，對依法經營的企業，堅持無風險不打擾；對非主觀故意違規取得留抵退稅的企業，約談提醒，促其整改；對通過惡意造假、虛開發票等手段騙取退稅等違法行為，強化部門合作聯動，集中力量打早打小、打準打狠。

下半年，新增7個行業的留抵退稅工作將全面推開，同時繼續退還增量稅額。省財政廳表示，將積極與省級有關部門協調配合，確保增值稅留抵退稅等政策按照時間節點要求不折不扣落實到位，最大限度釋放政策效應。

面對平衡財政收支的挑戰，既要開源也要節流。省財政廳表示，將繼續嚴格落實黨政機關“過緊日子”要求，在壓減省級一般性支出的同時，督促指導市縣參照省級做法，切實嚴控開支，進一步壓減一般性支出，把更多財力花在發展緊要處、民生急需上。沈益鋒表示，要硬化預算剛性約束，嚴格執行年度預算，嚴禁無預算、超預算支出，同時壓實市縣財政平穩運行主體責任，進一步加大省級轉移支付力度，加強庫款調度，確保基層“三保”不出問題。

就進一步做好減稅降費工作，省人大常委會有關負責人強調，要打好各項政策“組合拳”，做好政策間的銜接，發揮政策的疊加效應，促進各項政策全面落地落細落實，切實將政策的溫度轉化為市場主體的“體感溫度”。（記者 陳月飛 實習生 丁嘉辰）