山西：持續增強社區為民便民安民功能

五部門解讀《山西省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》——
持續增強社區為民便民安民功能

社區工作連著千家萬戶，社區服務關係民生、連著民心。近日，省政府辦公廳印發《山西省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》），繪就我省“十四五”社區服務新藍圖。7月21日，省政府新聞辦舉行新聞發佈會，省民政廳、省文旅廳、省發改委、省衛健委、省體育局五部門相關負責人深入解讀《規劃》主要內容。

進一步完善政策體系

繪就我省社區服務新藍圖

社區服務是人民群眾家門口的服務，《規劃》繪就我省社區服務新藍圖。省民政廳黨組書記、廳長鄭紅介紹，《規劃》圍繞統籌推進城鄉社區治理，全面提升基層治理體系和治理能力現代化建設水平，聚焦群眾期待，緊扣目標任務，堅持問題導向、堅持創新發展，從構建黨建引領城鄉社區服務格局等6個方面作出部署，明確了10項發展指標，確定4項行動、1項重大工程，進一步健全完善城鄉社區服務體系。

《規劃》圍繞基層治理新任務進行了總體規劃佈局。在服務內容方面，強調為民服務、便民服務、安民服務一體推進。為民服務功能重點是幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶等。便民服務功能主要指社區公共事業服務事項和商業服務事項兩大類。安民服務功能，主要涉及社區平安建設的各項服務。

在服務主體和方式方面，強調構建多方參與格局、創新服務模式。

在服務保障方面，在經費保障上要求按規定落實政府經費安排，確保村（社區）組織有錢為民辦事，確保管理服務有效覆蓋常住人口。在政策支持上，保障社區綜合服務設施建設用地，優先用於社區養老、托育、助殘、未成年人保護等服務。落實社區服務各項優惠政策。在人才建設上，實施社區人才隊伍建設行動，鼓勵高校畢業生、退伍軍人到村（社區）就業創業。在信息支撐上，注重運用數字技術為社區賦能減負。

“《規劃》的出臺實施將進一步完善政策體系，充分調動各方面積極因素，不斷增強社區為民、便民、安民功能，讓人民群眾獲得實實在在的好處，讓社區更有溫度。”鄭紅説。

公共文化服務領域

人人參與文化 個個享受文化

“既要‘送’文化，也要‘種’文化，更要‘興’文化。”省文旅廳二級巡視員王艷芳介紹，“十四五”期間，我省公共文化服務領域將在推進城鄉公共文化服務體系一體建設、實現品質發展和社會化、數字化發展等方面發力。創新實施群眾文化惠民工程，引導優質文化資源和文化服務更多地向農村傾斜。全面落實公共文化設施免費開放政策，出臺指導性文件，推動公共圖書館向“有溫度的文化社交中心”、文化館向“群眾的終身美育學校”目標邁進。深入推進政府購買公共文化服務，探索創新“百姓點單”等服務內容。加快推進智慧圖書館和公共文化雲平臺建設。

同時，推進“五個一批”群眾文化惠民工程深入開展。在全省範圍內持續選塑打造一批群眾文化服務品牌、培育一批鄉村群眾文藝隊伍、挖掘一批鄉土文化能人藝人、培養一批鄉村文化帶頭人、配送一批專業文藝演出——“免費送戲下鄉一萬場”。通過省市縣鄉村層層開展群眾文化活動，在全省掀起“人人參與文化、個個享受文化”的群眾文化熱潮。

城鄉社區綜合服務

供給更充足 設施更齊備

社區服務設施是發展社區服務的載體。省發改委社會發展處處長趙霞介紹，“十四五”時期，我省將以強化為民、便民、安民功能為重點，著力增強城鄉社區服務供給，補齊服務設施短板，力爭到2025年，全省實現城鄉社區綜合服務設施全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到80%。同時，聚焦補短板強弱項，統籌謀劃、綜合施策，支持社區養老骨幹網和綜合服務設施建設，利用好現有設施，落實好配建設施政策，探索通過“以場地換服務”等方式鼓勵社會力量興辦社區服務，爭取到2025年全省每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積不低於30平方米。

我省將積極推動基本公共服務資源向社區下沉，大力發展社區家政、餐飲等生活性服務業，全面提升社區為民服務水平，讓居民享受就近就便優質服務。

基層醫療衛生服務

就醫更便捷 工作更精細

基層醫療衛生事關群眾民生福祉，事關基本醫療衛生服務公平可及。省衛健委基層衛生健康處處長張曉東介紹，“十四五”期間，我省將持續推動城鄉社區醫療衛生服務體系高質量發展。我省先後出臺了加強鄉村醫生隊伍建設和鄉村醫療衛生機構建設管理的兩個政策文件，加強督促指導，推動各地貫徹落實。

此外，以介休市入選全國基層衛生健康綜合試驗區建設為契機，遴選杏花嶺區、孝義市、澤州縣、翼城縣、鹽湖區作為我省基層衛生健康綜合試驗區建設縣，同步推進，力爭通過5年左右的時間，打造出可推廣、可複製的基層衛生健康高質量發展新模式新樣板。

我省將持續推進“優質服務基層行”活動，深入推進縣鄉醫療衛生機構一體化改革，加強社區醫院建設，做精做細基本公共衛生服務，持續做好城鄉新冠肺炎疫情防控工作，進一步兜牢兜實基層疫情防控網底。

社區體育服務體系

建設鍛鍊場地 強化健身指導

社區居民去哪兒健身、與誰健身、誰來指導健身是群眾關注的健身熱點問題。“截至2021年底，全省人均體育場地面積已達2.41平方米，90%的城市社區建成15分鐘健身圈。”省體育局全民健身處處長張文智介紹，圍繞群眾身邊的健身熱點，省體育局會同相關部門，在推進社區體育服務體系建設方面積極行動。我省近期印發了一系列有關全民健身場地設施建設、補齊健身設施短板的政策文件，加強頂層設計，全面推進全省社區體育服務體系建設。

從2021年開始到2025年，我省將新建和改擴建39個以上體育公園，完成國家扶持的全民健身中心、公共體育場館、健身步道、足球場、戶外運動設施等公共體育設施的建設任務，建設100個室內外相結合的貼近社區、面向群眾的多功能社區全民健身中心，沿汾河流經市、縣（區），在城市社區範圍內建設汾河自行車健身長廊。

此外，2022年，我省對57個符合開放條件的公共體育場館進行補助，提升開放水平，並積極推動符合條件的學校體育設施向社會開放，特別是向社區居民開放。在全省廣泛開展“強健體魄·積極生活·共享健康”全民健身活動，另外將在全省舉辦585場社區運動會。

針對“誰來指導群眾健身”問題，我省開展社區群眾身邊的健身指導活動，持續做好全省群眾身邊的社會體育指導員培訓工作，舉辦全省社會體育指導員電視大賽，提高群眾身邊的健身指導服務水平。將開展10場以上省級全民健身進社區等志願服務活動，在全省舉辦36場國家體育鍛鍊標準達標測驗活動，開展科學健身諮詢和指導。

細化貫徹措施

共建美好家園 共創美好未來

“社區是社會治理的基本單元，是黨和政府聯絡服務群眾的橋梁。做好社區服務工作，需要各部門、社會各界共同努力。”省民政廳基層政權建設和社區治理處處長張麗霞介紹，下一步，將督促指導各市抓緊制定“十四五”城鄉社區服務體系建設的細化措施，形成省級層面和市級層面有機銜接的規劃政策體系。開展新時代新社區新生活服務質量提升行動，紮實推進實施固本強基、養老服務、未成年關愛、助殘服務等14個子行動計劃。開展相關試點示範建設，推進城鄉社區法治化、標準化和規範化建設，完善社區公共服務目錄及準入制度，鼓勵有條件的地方制定社區服務標準，健全完善社區服務群眾滿意度調查制度，精準了解群眾需求。同時，組織實施社會力量參與社區服務行動計劃，完善多方參與的社區服務新格局，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。（記者 高建華）