財政政策精準發力穩經濟

今年以來，積極的財政政策靠前發力，不斷提升效能，更加注重精準、可持續，為保持經濟運行在合理區間發揮了重要作用。

近期，國務院常務會議出臺多項舉措，對實施新的組合式稅費支持政策、專項債發行使用等工作進行部署，著力加大財政政策支持實體經濟力度。專家指出，相關舉措將有效幫助實體經濟應對外部環境衝擊，向市場主體傳遞積極信號，促進中國經濟有效需求擴張。

稅費支持政策平穩有序落實

財政部有關負責人日前介紹，各級財稅部門持續加快實施留抵退稅政策，大規模留抵退稅集中退付任務已基本完成，今年以來累計退稅超2萬億元。

國家稅務總局數據顯示，截至7月20日，今年合計新增減稅降費及退稅緩稅緩費已超3萬億元，已有20005億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過去年全年退稅規模的3倍；新增減稅降費5074億元，其中新增減稅4097億元，新增降費977億元；累計辦理緩稅緩費5533億元。

為加大財政政策支持實體經濟力度、進一步鞏固經濟恢復基礎，中國將出臺更多稅費支持政策。8月19日召開的國務院常務會議明確，對養老托育服務業增值稅留抵稅額一次性退存量、按月退增量；各地今年內頂格減免地方“六稅兩費”；將免徵新能源汽車購置稅政策再延期實施至2023年底，預計新增免稅1000億元；保持新能源汽車消費支持政策穩定，繼續免徵車船稅和消費稅。

財政部有關負責人表示，組合式稅費支持政策的平穩有序落實，對提振市場主體信心、穩定市場預期、擴大有效投資、拉動最終消費、推動經濟平穩健康發展發揮了重要作用。下一步，財政部將加大政策宣傳力度，嚴防嚴控騙稅風險，全面釋放政策紅利，穩住宏觀經濟大盤，努力實現全年經濟社會發展預期目標。

充分釋放專項債政策效能

在拉動有效投資方面，地方專項債具有“四兩撥千斤”的撬動作用。今年以來，各地加快專項債券發行使用，前7月累計發行新增專項債券3.47萬億元，發行使用進度明顯加快，比去年提前半年時間。

地方專項債限額空間也將依法盤活。8月24日，國務院常務會議部署19項穩經濟接續政策，其中包括依法用好5000多億元專項債地方結存限額、于10月底前發行完畢。

截至目前，今年用於項目建設的新增專項債券已基本發行完畢。如何提高專項債資金使用效能、儘快形成實物工作量？中國財政科學研究院研究員于長革認為，為充分釋放專項債政策效能，應在項目優化上多下功夫，圍繞重大戰略和當地實際，加強項目整體謀劃，優化投向和效率，排查、打通項目推進的堵點，按質量要求加快項目進度，在第三季度形成更多實物工作量、拉動有效投資。

下一步，專項債券穩定宏觀經濟的作用將進一步發揮。財政部有關負責人日前表示，財政部將指導地方用好政府專項債券資金，充分利用近期地方政府債券發行規模相對較小的窗口期，完成今年新增專項債券發行收尾工作。加快專項債券資金使用，按照“零容忍”的要求，督促地方加快專項債券項目管理，切實防範專項債券風險。同時，研究指導地方用足用好專項債務限額，依法盤活債務限額空間，發揮有效投資作用。

積極財政政策更加精準高效

專家認為，為保持經濟運行在合理區間，積極的財政政策應更加精準高效。

于長革分析，今年以來，中國經濟發展環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，超預期因素引發的風險增大。部分地方財政由於收入下滑、剛性支出不減，收支矛盾有所加大。為此，應努力調動各類財政政策工具，實現存量與增量政策並舉，更好發揮財政對宏觀經濟的調節作用。

更加精準——除了用好存量政策，還應抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，把握好目標導向下政策的提前量和冗余度。“應繼續高質量落實好已經出臺的退稅減稅、緩繳社保費及各類救助政策，使優惠措施及時落實到相關企業和個人，確保做到應享盡享。同時，根據當前經濟形勢需要，超前研究制定新的更具針對性的稅費支持政策，重點針對弱勢群體、重點行業、重點領域等實施目標指向更明確的結構性減稅降費政策。”于長革説。

更加高效——北京國家會計學院教授李旭紅表示，積極財政政策是推動經濟復蘇的關鍵性力量，也是宏觀調控的必要手段。“除了進一步發揮留抵退稅政策的助企紓困效應、充分發揮專項債等帶動社會資本投資的財政工具效應之外，應提高財政資金使用效率，保障民生等重點領域支出，實施有利於保民生、促消費的稅收優惠政策，增強居民的獲得感，從收支兩方面兜牢兜實民生底線。”李旭紅説。（記者 汪文正）