堅定不移推進數字福建建設 高標準打造高效協同數字政府

早在2000年，習近平同志在福建工作時，就深刻洞察信息科技發展趨勢，極具前瞻性地作出了建設數字福建的重大戰略決策，親自部署推動全省電子政務建設。今年4月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強調，要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用於政府管理服務，推動政府數字化、智慧化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。這為我們加快數字政府建設指明了前進方向、提供了根本遵循。福建省委、省政府高度重視數字福建建設，始終按照習近平同志擘畫的數字福建建設宏偉藍圖，以數字化建設推動高質量發展，以數字化平臺提供高效率政務服務，以數字化應用創造高品質生活，不斷推動數字福建建設深度融入全省經濟社會發展各個方面。

近日，國務院印發了《關於加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），標誌著數字政府建設進入統籌化、標準化、規範化的新時代。福建省將深入貫徹習近平總書記關於網絡強國的重要思想，全面落實《指導意見》部署要求，圍繞新發展階段數字福建建設，加快推動政府數字化轉型、智慧化運行，打響“便利福建”服務品牌，打造數字中國樣板區。

一、提高思想認識，增強建設數字政府的責任感緊迫感

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，對數字政府建設重大理論和實踐問題進行了深刻闡述。我們要深刻學習領會、認真貫徹落實，以加快數字政府建設的實際行動和實際成效忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

（一）加強數字政府建設，根本是始終堅持和加強黨的全面領導。中央深改委會議指出，要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，堅持正確政治方向。數字政府建設不僅涉及政府職能轉變，還貫穿于經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各方面全過程，加強數字政府建設，必須把堅持和加強黨的全面領導作為根本保證，充分發揮領導核心作用，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，確保數字政府建設始終沿著正確的方向前進。

（二）加強數字政府建設，目的是滿足人民對美好生活的嚮往。習近平總書記始終把以人民為中心的發展思想擺在重要位置，多次強調要把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點。數字政府建設，一頭連著黨和政府，一頭連著企業群眾，數字政府建設要始終聚焦企業和群眾的現實關切，著力破解辦事難、辦事慢、辦事繁問題，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化政務服務體系。

（三）加強數字政府建設，方向是以數字化轉型整體驅動治理方式變革。中央深改委會議指出，要以數字化改革助力政府職能轉變，構建協同高效的政府數字化履職能力體系。數字政府建設，就是要將新一代數字技術與政府治理創新深度融合起來，全方位推動政府治理流程再造和模式優化，對治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性重塑，提高政府決策科學化水平和管理服務效率，催生經濟社會發展新動能。

（四）加強數字政府建設，關鍵是強化系統觀念。中央深改委會議指出，要強化系統觀念，健全科學規範的數字政府建設制度體系，依法依規促進數據高效共享和有序開發利用。數字政府建設是一項系統性改革工程，必須加強頂層設計，以制度體系建設為重要抓手，統籌建設公共基礎設施和共性支撐平臺，加快構建數字政府全方位安全保障體系，實現公共數據全量匯聚、融合治理、共享開放和深度利用，更好賦能數字經濟發展、數字場景應用和數字社會建設。

二、數字福建的探索實踐為福建推進數字政府建設提供了堅實基礎

20多年來，福建始終牢記習近平同志的囑託，持續推進信息化建設，在電子政務、數字經濟、智慧社會等方面率先探索。福建把電子政務作為數字福建的引領工程，持續優化政務服務，2021年福建省級數字政府服務能力在全國位列優秀級，閩政通在省級政務類APP中位列優秀級。2018年以來，福建還連續成功舉辦四屆數字中國建設峰會，將數字政府作為峰會重要內容，集中展示全國數字政府建設和發展成果，為各地提供理論實踐交流平臺。福建以舉辦峰會為契機，認真學習借鑒各地先進經驗做法，全面提速數字政府建設。多年來，福建不斷深化數字政府創新實踐，為全國數字政府建設探索了路徑、提供了樣本。

（一）堅持統一領導，構建協同推進的體制機制。20多年來，福建省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，持續強化和提升數字福建領導和推進機制，形成了縱向橫向職能協同、業務銜接、分工負責的信息化組織管理體系。同時，加強制度設計、政策引領，先後制定實施5份數字福建專項規劃、22份年度工作要點，確保數字政府建設始終沿著習近平同志當年指引的方向前進。

（二）堅持統建共享，構建集約融通的建設格局。時任福建省省長習近平同志在數字福建建設伊始就提出了“要統籌、不要多頭”的建設原則。在基礎平臺層，福建建成被稱為數字福建“點睛工程”的全省政務信息網，避免各部門重復建設專網，節約投資近7億元，並於2012年建成全國首個省級政務雲平臺。在業務平臺層，持續迭代優化省級一體化協同辦公平臺、省統一實名認證和授權平臺、省市兩級政務服務總線、公共數據開放平臺、公共數據開發服務平臺等公共平臺，省級政務數據匯聚共享平臺已匯聚79個省直部門6200多項400多億條數據記錄和文件，日均提供在線數據共享、查詢/核驗100多萬次，日均批量交換3600多萬條，為經濟發展、政務服務和社會治理提供了強大數據支撐。

（三）堅持服務為先，構建貼近民生的應用體系。習近平同志強調，數字福建要“貼近社會、貼近民生、貼近企業”。福建始終把服務部門、服務全局作為出發點，把服務民生、服務基層作為落腳點，積極開展網上政務服務應用創新，大力推進“省內通辦”“跨省通辦”，整合各級政務服務資源，形成全省行政審批“一張網”，全力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”，各級政務服務事項全程網辦比例超過80%，“一趟不用跑”事項佔比90%以上，閩政通APP已覆蓋1300余項民生服務，實現高頻便民事項掌上辦。福建還上線金融服務雲平臺，匯聚對接市場監管、稅務、電力、社保等17個政府部門和公共事業單位4410多項涉企數據，運用人工智慧算法對企業信用進行綜合評估、精準畫像，解決傳統審批流程數據不對稱難題，幫助金融機構全面及時掌握企業真實經營和資信情況，精準對接融資需求和金融供給，有效破解中小微企業融資難融資貴問題。目前，平臺已入駐金融機構116家，註冊用戶超21萬戶，省內各家金融機構通過平臺發佈570餘款金融産品，累計為超3.7萬戶企業（含個體工商戶）解決融資需求近4.4萬筆、金額超1500億元。新冠肺炎疫情發生以來，福建大力開展數字抗疫，依託閩政通APP開發上線並迭代優化“福建健康碼”，實現“一碼通行”“一碼通用”。按照平戰融合理念，構建省市縣鄉村多級協同、全省涉疫系統融合聯動的省疫情防控一體化服務平臺，構建覆蓋全省的疫情防控數字網，實時匯總防疫大數據生成“防疫一張圖”。上線“福建省疫情防控便民服務平臺”和“惠企政策‘掌上知’服務平臺”，便利企業群眾生産生活。

（四）堅持安全防護，構建可靠守底的保障制度。習近平總書記強調，網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。20多年來，福建始終堅持數字政府建設與保障信息安全並重，成立數字福建顧問委員會和專家委員會，聘請包括多位院士在內的知名專家對規劃編制、項目論證、安全防護等全過程進行諮詢指導，在全國率先建立起網絡與信息安全組織協調機構，網絡安全體系建設與信息化建設同步協調推進，同步規劃、同步建設、同步驗收，20多年來福建未發生重大網絡安全事故。

三、全方位縱深推進數字政府建設，以更大力度更實舉措提升政務服務能力

當前，福建數字政府建設進入了新階段、開啟了新征程。福建將深入貫徹習近平總書記關於網絡強國的重要思想和關於數字中國、智慧社會的重要論述，全面落實國務院《指導意見》，把數字政府建設作為數字福建建設的重要內容，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，加快推進數字政府建設，以高質量政務服務助力全方位推進高質量發展超越。

（一）以基礎平臺為依託，著力提升公共底座支撐能力。要提升政務雲、電子政務網絡、重點共性應用和業務協同平臺支撐能力，整合構建結構合理、互聯互通、集約高效的基礎平臺體系。福建建設上線了“福建省經濟社會運行和高質量發展監測與績效管理平臺”，通過運用信息化手段，密切跟蹤分析地區行業走勢，科學做好監測預警，實現“用數據説話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”。當前，福建正在積極再造數字政府整體新佈局，規劃建設“1241+N”一體化體系，形成結構合理、泛在智聯的數字基礎設施佈局。其中，“1”是建設覆蓋全省的上下貫通、橫向聯通的政務“一張網”；“2”是指政務業務雲和政務數據雲“兩朵雲”，並建設統一雲管平臺；“4”是一體化應用支撐平臺、一體化公共數據平臺、一體化運維監管平臺、一體化綜合集成平臺，實現數據共享和業務協同；“1”是一個綜合門戶，打造數字政府的官方唯一總入口；“N”是創新數字政府N個應用服務。

（二）以提升效能為導向，著力優化數字應用服務能力。要以數字技術與政府治理深度融合為抓手，統籌經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護和政府內部運行數字化轉型，全面提升政府履職效能。福建將秉持“經濟管理要統籌、社會治理要下沉”理念，更大力度推進政務流程全面優化、系統再造，加快政府管理服務標準化、規範化、透明化，積極改進政務服務模式，拓展政務服務功能，提高政府行政效率，讓企業和群眾辦事更便捷，切實提升基層社會治理水平。當前，福建正加快建設全省公共數據匯聚共享服務體系，全省各級各部門政務信息系統基本實現應接盡接，推動公共數據資源應匯盡匯，著力破除部門壁壘、打破數據煙囪，為打造政務服務“一網通辦”、省域治理“一網統管”、政府運行“一網協同”高效協同數字政府提供堅實數據基礎。

（三）以數據共享為核心，著力強化數據要素供給能力。要加強數據統籌管理，持續豐富數據資源，強化數據治理，加強數據高效共享，促進數據有序開發利用，充分釋放數據要素價值。去年，福建成立了省屬國企福建省大數據有限公司，作為全省公共數據資源一級開發機構，對公共數據進行匯聚、整合、治理、脫敏脫密等一系列基礎性的數據處理，形成可供開發利用的數據資源。下一步，福建還將籌建福建大數據交易中心，積極探索數據要素市場化配置，建立數據資源基礎制度和標準規範，完善數據資源分類分級和授權使用制度，建立公共數據“網上超市”，擴大公共數據有序開放和開發利用，加快實現從“用數據治理”向“對數據治理”的全面轉變。同時，加強數據安全保護，構建涵蓋分類分級、合規檢測、安全管控、數據鑒權、數據脫敏等業務模塊的數據安全防護體系，切實強化數據安全保護。

（四）以高效有序為標準，著力健全制度規則保障能力。要建立健全與數字政府建設相適應的法律法規、標準規範、運行規則等制度規則體系，突破制約建設發展的瓶頸。近年來，福建先後出臺了《福建省大數據發展條例》《福建省電子政務建設和應用管理辦法》《福建省政務數據管理辦法》等一系列地方法規和規範性文件，正在研究制定《福建省公共數據資源開放開發管理辦法》。下一步，福建將加快完善全方位、多層次、立體化的數字化治理法規制度體系，研究制定一整套與數字政府相適應的體制機制和工作規範，加快構建科學先進、層次分明、管用實用的數字政府標準規範體系，在創新實踐中總結形成更多理論成果和制度成果，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻更多“福建經驗”。

（福建省委常委、省政府常務副省長 郭寧寧）