堅持人民至上 踐行服務宗旨 制度與技術雙向賦能數字政府建設

4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關於加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。習近平總書記在主持會議時強調，要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用於政府管理服務，推動政府數字化、智慧化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。近日，《指導意見》由國務院正式印發，文件的出臺標誌著我國數字政府建設有了總規劃、總方略、路線圖，邁上了改革發展的快車道。

近年來，北京市認真貫徹落實黨中央、國務院工作部署，在市委、市政府的堅強領導下，圍繞政府數字化轉型，以提升企業群眾獲得感為目標，不斷完善數字政府頂層設計，加快推動以數字服務、數字監管、數字營商為核心的數字政務建設，在服務首都高質量發展、優化營商環境、提升政務運行效能等方面成效明顯，企業群眾滿意度、獲得感與幸福感顯著提升，數字政府建設取得豐碩成果。下面，我從五個方面談談對數字政府建設的認識和理解。

一、堅持黨建引領，始終堅持和加強黨對數字政府建設的全面領導

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。黨的領導是做好各項工作的根本保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞實施網絡強國戰略、大數據戰略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新進展。黨的十八屆五中全會明確提出實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，黨的十九大提出建設網絡強國、數字中國、智慧社會，“十四五”規劃綱要單獨設立“提高數字政府建設水平”章節，進一步明確了數字政府建設的任務。加快推進數字政府建設，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、建設網絡強國、數字中國、智慧社會等的重要抓手，也是全面推進國家治理體系和治理能力現代化、建設人民滿意的服務型政府的重要引擎與迫切需要。當前，數字政府建設已經進入全面加速期，我們必須要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節。各級政府要在黨委的統一領導下，深入學習貫徹習近平總書記關於數字政府建設的重要講話精神，履行數字政府建設的主體責任，不折不扣落實中央各項決策部署，謀劃落實好數字政府建設各項任務，確保改革沿著正確方向闊步前進。蔡奇書記多次強調，要加強數字政府建設，讓百姓少跑腿、數據多跑路，並就制定實施智慧城市行動、建設數字政府、數字孿生城市、推動接訴即辦數字化轉型等作出明確部署。陳吉寧市長多次專題調度，推動成立其親自任組長的市大數據工作領導小組，全面貫徹實施國家大數據戰略和加強信息化工作要求，及時研究解決影響數字政府建設重大問題，確保系統性、全方位、高標準推進數字政府建設各項工作。

二、堅持整體協同，加強數字政府建設的頂層設計與工作統籌

數字政府建設是一項全局性要求和戰略性舉措，是推動政府行政運行從條塊分割、封閉的架構邁向開放、協同、合作的系統工程。以數字化改革助力政府職能轉變，必須要堅持整體佈局，從頂層設計上打破地域與部門藩籬，堅持“一張圖規劃、一體化部署、一盤棋推進”，形成各方聯動的工作合力。各地應對標《指導意見》要求，強化對數字政府建設的統一領導，將其列為“一把手”工程，從整體統籌的高度出發，制定出臺規劃和頂層設計，完善配套制度與工作機制，明確推進路徑，提供堅實保障，確保科學高效、紮實有力地組織推進。近幾年，北京市在市大數據工作推進小組的統一領導下，堅持整體協同的推進思路，先後制定出臺了《北京市“十四五”時期智慧城市發展行動綱要》《北京市數字政務建設行動方案（2021-2022年）》《北京數字服務實施方案》《北京市創新和加強事中事後監管構建一體化綜合監管體系的工作方案》等不同層面的規劃文件與實施方案，並重點聚焦政務服務、市場監管執法、營商環境改革等與企業群眾獲得感滿意度密切相關領域數字化改革任務，成立了數字政務工作專班、組建了專業運營公司，形成了整體佈局、急用優先、共性統建、個性統籌的工作格局，全面加強跨部門、跨層級、跨領域的整體統籌與工作協同。如，數字服務建設以用戶視角的“一件事”為導向，聚焦個人和企業全生命週期，全面梳理場景涉及的政策、事項、流程、辦理渠道等，並強化科技賦能和數字化支撐，通過部門協同、政策歸集、流程再造、數據共享等措施，打造“一次告知、一表申請、一口受理、一網通辦”的集成化服務。數字監管建設在全國率先建立了事中事後“6+4”一體監管制度，運用風險監管、信用監管、分級分類監管、科技監管、協同監管、共治監管等6種監管方式，在餐飲、醫療、養老等11個領域，推行“一業一冊”“一業一單”“一業一查”“一業一評”等場景化綜合監管措施。數字營商建設推動市區兩級改革任務從網上分派、辦理、督查、統計、到落地“最後一公里”監測和評價全流程閉環管理，實現改革任務協同推進。

三、堅持人民為中心發展思想，更好地滿足人民群眾美好生活的迫切需求

“要把滿足人民對美好生活的嚮往作為數字政府建設的出發點和落腳點”。這一論斷清晰地表明了數字政府建設是以人民為中心，一切從人民群眾的需求出發，為人民提供更優質服務的重要工程。因此，各地在推進數字政府建設時，要牢牢樹立以人民為中心的工作理念，將更好滿足人民群眾對美好生活的迫切需求作為數字政府建設的核心目標與第一要務。北京市在推進數字政務建設過程中，緊緊抓住服務人民的“牛鼻子”，將區塊鏈、人工智慧、大數據等各類數字技術廣泛應用於政務服務、公共服務、監管執法、營商環境、接訴即辦等領域，全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智慧化，有效促進行政管理與服務的質量變革、效率變革、動力變革，推動政府改革決策更加科學有力、服務體驗更加高效便捷、社會治理更加人性化。

強化數字服務，建成了覆蓋四級的網上政務服務體系，線上用戶總數達3970余萬，除涉密等特殊情形外，全部政務服務事項在市政務服務網應上盡上，97.98%的事項實現“全程網辦”，1100余項事項可在4個移動端渠道實現“掌上辦”，230余項服務可在2832台自助終端上就近辦理，116項事項和142項高頻服務線上全國通辦，242項事項“京津冀+雄安”四地通辦，引導式辦事指南、在線導辦、用戶空間等個性化服務不斷完善，以“網上辦、掌上辦、自助辦、智慧辦、跨省辦”為代表的一體化服務體驗持續優化，便民利企的服務能力和服務效率顯著提高。

強化數字監管，探索監管“一碼共治”，將北京市城市碼與電子營業執照企業身份碼融合，支撐企業端、監管端等多方應用。企業通過掃碼，可以接收定向推送的“合規手冊”，對照開展合規自查，推動市場主體自治；監管端能夠實現“掃碼照單檢查”，實時查看檢查對象信息，對照檢查清單實施閉環檢查流程，實現監管過程全透明。

強化數字營商，搭建市、區、街道（鄉鎮）三級統一的服務包工作平臺，形成“統分結合、協同聯動”的工作模式，及時掌握重點企業、重點産業發展情況，精確研判發展態勢，為企業提供更加精準精細的服務，助力經濟高質量發展。目前，已支撐全市近萬家企業的訴求對接服務，提供了企業納入、訴求收集、訴求分派、落實反饋等訴求全流程閉環管理以及與12345企業服務熱線的聯合考評功能。

強化接訴即辦數字化轉型，推進12345市民服務熱線平臺智慧化建設，運用大數據分析、智慧算法、人工智慧等技術，建設智慧受理、智慧派單、智慧回訪等場景應用，提升派單精準度和市民感知度，並推動接訴即辦向互聯網延伸，目前共有17+N個網絡渠道實現全時受理。建立統一的民意訴求數據庫，匯集5300多萬件群眾反映記錄、270余萬條企業法人數據和7500多個社區（村）點位信息，通過大數據分析民生痛點，建立“每月一題”機制，對企業群眾“急難愁盼”問題加強主動治理、源頭治理。

四、堅持系統觀念，構建互聯互通、集約高效的數字政府平臺體系

信息化平臺是推進數字政府建設的底座基石，也是推動各部門技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平的必要支撐。要按照智慧集約的原則，強化基礎資源服務統籌管理調度、共性應用能力集約建設共享，整合構建結構合理、互聯互通、集約高效、安全可控的數字政府平臺支撐體系。北京市深化智慧城市“四梁八柱深地基”總體設計，形成了包括城市碼、空間圖、基礎工具庫、算力設施、感知體系、通信網絡、政務雲以及大數據平臺（簡稱：一碼、一圖、一庫、一算、一感、一網、一雲、一平）在內的“七通一平”共性支撐底座，並在此基礎上打造了數字服務、數字監管、數字營商三大業務場景，夯實技術支撐、業務支撐、數據支撐“三位一體”的共性能力，形成數字政務“實施一張圖”，向全市提供集約化、安全化、智慧化的共性資源和服務，全面推動數字化“全市一盤棋”協調發展。如，電子印章、電子證照等共性功能在政務服務領域得到廣泛應用，已刻製政府部門電子印章4412枚並在政務服務事項受理、補正、審批等環節應用2642萬次，匯聚電子證照數據573類1.2億條並在辦事材料免提交、移動端亮證等場景中應用2148萬次。建設全市統一的目錄區塊鏈，匯聚了57個市級部門的3.1萬類數據項、340億條政務數據，支撐了疫情防控、復産復工監測、重大活動保障、區域城市大腦建設等市區兩級150余項業務應用場景；推進面向服務、辦公和決策的“京通”“京辦”“京智”等統一應用，豐富和提升智慧城市服務功能。如，為助力首都疫情防控，推出了北京“健康寶”，實現一次掃碼或亮碼即可展示個人健康碼、核酸檢測結果以及疫苗接種情況，並在本人健康碼查詢、掃碼登記等功能基礎上，提供“老幼健康碼助查詢”“他人健康碼代查詢”“核酸疫苗服務查詢”“到訪人信息登記簿”“京心相助”等功能，讓市民在疫情背景下出行生活更加安全便利。

五、堅持數據賦能，將數據安全作為數字政府的“生命線”

數據作為五大生産要素之一，在數字化時代的基礎性、戰略性作用日益凸顯。各地在數字政府建設中，應大力提升數據治理能力，加快激活數據要素潛能，有序開展數據資源開發利用，同時，要堅持安全發展理念，嚴格落實《數據安全法》《個人信息保護法》等要求，強化數據安全保障，將數據安全作為數字政府的“生命線”。北京市近年來持續加強數據治理，重點聚焦政務服務領域事項辦理過程中高頻共享應用需求，分三批對357類政務服務相關數據開展清洗，已將2.5億條清洗後數據匯聚至市大數據平臺，確保數據及時完整、準確可用，推動數據共享、流程優化、業務協同相互促進。目前已充分利用國家和市大數據平臺數據資源，在疫情防控、購房資格審核、公積金提取等高頻場景應用超33億次。同時，充分利用國家營商環境創新試點契機，推動對接國務院部門系統，深化數據共享，支撐全市500個企業群眾辦事、部門監管等應用場景，並取得了積極成效。如，將原來需要1個工作日的購房資格審核時間壓縮到30分鐘以內，壓縮審批時限超過90%。深化數據驅動運營創新，在政務服務事項辦理過程中通過數據埋點，了解用戶行為，查找堵點、卡點，開展優化與整改，同時，聚焦辦理過程中的減時間、減環節、減跑動、即辦率等21個可量化指標進行常態化跟蹤。科學開展營商環境“互聯網+”評價，建立全市營商環境評價的數據共享和分析體系，構建評價指標分析模型，動態監測營商態勢，協助各區各部門研判改革成效，進一步增強改革的精準性和有效性。為守好安全底線，北京市嚴格開展數據分級分類管理，按照數據的屬性、特徵以及影響程度等因素劃分為四類，並結合影響規模、程度等進行分級管控，形成了職責清晰、分工明確的安全監管機制。同時，開展數據安全運營，通過人員、流程和工具的有機融合，從數據資産管理、威脅監測識別、預警、分析研判、處置等多個維度，構建體系化、流程化、閉環管理的數據安全運營體系。

當前，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，加快推進數字政府建設，既是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的需要，對全體黨員幹部的網絡素養和數字化技能提出了更高的要求。我們務必要切實提高認識、開拓思維、提升本領，以推動政府全方位、系統性的數字化變革，更好地滿足企業群眾的需求，更好地服務新發展格局的構建，並推動形成建設高質量數字政府的中國標準，為世界數字文明發展貢獻中國智慧、提供中國方案。

（北京市政府黨組副書記、常務副市長，市政協黨組副書記、副主席 崔述強）