深入貫徹落實新發展理念 交通通信實現跨越式發展——黨的十八大以來經濟社會發展成就系列報告之六

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，交通運輸業和郵電通信業取得了舉世矚目的成就，基礎設施網絡日趨完善，新技術新業態蓬勃發展，服務質量持續提升，戰略支撐能力不斷增強。2013—2021年，我國交通運輸、倉儲和郵政業增加值年均實際增長6.9%，基礎性、先導性和戰略性作用進一步凸顯，為全面建設社會主義現代化國家，實現第二個百年奮鬥目標奠定了堅實基礎。

一、突出創新引領，交通通信網絡日益完善

（一）投資建設持續加強,綜合交通網絡日趨完善

黨的十八大以來，綜合交通運輸體系建設取得了歷史性成就。2013—2021年全國交通運輸業累計投資超過27萬億元，運輸基礎設施網絡日趨完善，“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通。2021年末，我國鐵路營業里程、公路里程、內河航道通航里程、民航定期航班航線里程、輸油（氣）管道里程分別達到15.1萬公里、528萬公里、12.8萬公里、690萬公里和13.1萬公里，比2012年分別增長54.4%、24.6%、2.1%、110.3%和43.2%。郵路總長度達到1193萬公里，是2012年的2.0倍。以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體的快速交通網絡加快成型。2021年，我國高速鐵路營業里程達到4.0萬公里，是2012年的4.3倍，對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%；高速公路通車里程16.9萬公里，是2012年的1.8倍，對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%；定期航班通航機場248個，比2012年增加68個，覆蓋92%左右的地級市。

裝備技術取得重大突破。跨海橋隧、深水航道、高速鐵路、自動化碼頭等成套技術水平躋身世界前列，港珠澳大橋、北京大興國際機場、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運，“復興號”動車組、C919大型客機等國産交通裝備成為我國交通裝備技術能力的新名片，為交通運輸快速發展創造有利條件。2021年，全國營業性貨運量530億噸，客運量83億人次，平均每天運輸1.5億噸貨物和2274萬人次；集裝箱吞吐量達到28272萬標箱，全球集裝箱吞吐量排名前十名的港口我國佔7席；快遞業務量達到1083億件，2013—2021年年均增長38.7%，2014年起連續8年位居世界第一；鐵路和民航旅客週轉量佔營業性旅客週轉量的81.5%，比2012年上升37.0個百分點。運輸服務的通達性和保障性明顯增強。

（二）通信技術實現歷史性跨越,通信網絡建設成效顯著

黨的十八大以來，我國加快構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施，建成了全球規模最大的光纖網絡和4G、5G網絡。2021年末，全國光纜線路總長度達5481萬公里，互聯網寬帶接入端口數量10.2億個，分別是2012年的3.7倍和3.2倍。2021年末我國光纖接入（FTTH/0）端口占互聯網接入端口的比重由2012年末的22.7%提升至94.3%，4G基站佔比由2014年的24.2%提升到59.2%，實現城鎮地區深度覆蓋。與此同時，信息通信技術在5G、高端光電子、集成電路芯片等領域不斷突破，自主創新能力顯著提升。2019年5G商用啟動後，5G網絡建設快速推進。2021年末，我國累計建成並開通5G基站142.5萬個，5G基站比重達14.3%，數量佔全球60%以上，5G移動電話用戶達到3.55億戶，5G手機終端連接數達到5.2億戶，5G網絡已覆蓋全國所有地級市城區、超過98%的縣城城區和80%的鄉鎮鎮區。

二、強化協調建設，交通通信佈局更趨均衡

（一）服務區域協調發展，基礎設施佈局更加均衡

黨的十八大以來，我國統籌推進交通通信基礎設施建設，不斷強優勢、補短板，加強區域間基礎設施互聯互通，為構建高質量發展的區域經濟佈局提供重要支撐。圍繞長江經濟帶、京津冀、粵港澳大灣區等區域重大戰略，充分發揮重點城市群“樞紐+通道”的綜合效應，促進經濟要素高效流轉。以長江黃金水道為依託的長江經濟帶綜合立體交通走廊持續完善；一體化交通網絡連接起京津冀城市群，核心區1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成；廣深港高鐵、港珠澳大橋、虎門二橋等工程建成通車，粵港澳大灣區對內主城市1小時通達，對外連接華東、中南、西南等地區的放射型通道格局初步形成。中西部地區高速鐵路、公路和新建機場設施發展不斷提速，寶蘭高鐵、川藏鐵路成雅段、京新高速、汕昆高速等交通項目相繼投入運營，進一步補足西部地區交通短板，提高中部地區貫通南北、連接東西的通道能力。2013—2021年，中西部地區[1]新增高速公路里程5.3萬公里，佔全國新增高速公路里程的73.0%；新增高鐵里程1.9萬公里，佔全國新增高鐵里程的60.5%；新建、遷建運輸機場57個，佔全部新建、遷建機場的72.2%。

（二）助力脫貧攻堅，城鄉服務網絡建設持續加強

黨的十八大以來，“四好農村路”“快遞進村”、電信普遍服務試點等工作向縱深推進，進一步縮小了城鄉間交通郵電基礎設施差距，為全面脫貧攻堅和持續推進鄉村振興奠定了堅實基礎。2021年末，農村公路總里程達446.6萬公里，農村寬帶用戶總數達1.58億戶，分別是2012年末的1.2倍和2.9倍，年均分別增長2.3%和16.2%；到2021年末，郵政營業場所鄉鎮覆蓋率保持100%，“快遞進村”比例超過80%，具備條件的鄉鎮和建制村實現100%通客車、具備條件的鄉鎮和建制村100%通硬化路，全國行政村通光纖和4G比例均超過99%，農村地區互聯網普及率達57.6%，比2012年提高33.4個百分點。農村交通基礎設施通達度明顯提升，信息化水平取得長足進步，城鄉間、鄉村間連接更加緊密。城市公共交通體系和5G信息化建設加速推進。2021年末，51個城市開通運營城市軌道交通線路，運營里程達8736公里；百萬以上人口城市公交站點500米覆蓋率約100%；5G網絡已覆蓋全國所有地級市城區、超過98%的縣城城區和80%的鄉鎮鎮區。

三、深化綠色轉型，交通通信低碳發展取得積極進展

（一）大力發展多式聯運，運輸結構有序調整

黨的十八大以來，交通運輸領域供給側結構性改革不斷深化，多式聯運示範工程建設深入實施，多式聯運發展水平快速提升。2015年來，先後組織實施70個多式聯運示範工程，探索推行滾裝運輸、駝背運輸、甩挂運輸、多式聯運“一單制”等先進運輸運作模式。大宗貨物及集裝箱運輸“公轉鐵、公轉水”有序推進，運輸結構不斷調整優化。2021年末，鐵路和水路貨運量合計佔鐵路、公路、水路和民航等四種主要運輸方式貨運量的24.9%，較2012年末提升了3.9個百分點；2021年完成港口集裝箱鐵水聯運量754萬標箱，2018—2021年年均增長18%以上。

（二）持續推廣新能源應用，節能降碳效果顯現

黨的十八大以來，我國積極推廣新能源和清潔能源在交通運輸領域的應用，綠色交通的理念加速融入行業發展。電力、液化天然氣（LNG）等清潔能源運輸設備在城市公交、城市配送、鐵路運輸、水上運輸等行業加快應用。2020年末，城市公交、巡遊出租車和城市物流配送新能源汽車數量分別達到46.6萬輛、13.2萬輛和43萬輛；LNG動力船舶290余艘，LNG動力集裝箱卡車2000余輛；全國港口岸電設施覆蓋泊位約7500個，高速公路服務區充電樁超過1萬個。2021年，全國鐵路電力機車1.4萬台，電氣化率達到64.0%，比2012年提高15.1個百分點。行業能源消費結構明顯改善，清潔能源消費量佔比明顯提升。2020年末，交通運輸倉儲和郵政業終端能源消費量38033萬噸標準煤，其中，電力和天然氣消費總量佔比17.3%,比2012年提高7.6個百分點。

（三）推進快遞包裝綠色治理，循環發展初現成效

黨的十八大以來，隨著《快遞業綠色包裝指南（試行）》《郵件快件綠色包裝規範》《關於加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》等文件的相繼出臺，快遞包裝的綠色化、減量化、可循環取得積極進展。快遞企業積極探索綠色化轉型，推廣應用電子運單、循環週轉箱、45毫米以下瘦身膠帶、可降解塑料包裝袋等，研發無墨印刷紙箱等綠色包裝，行業綠色發展水平顯著提升。2021年，快遞電子運單、循環中轉袋基本實現全覆蓋，可循環快遞箱（盒）投放量達630萬個，電商快件不再二次包裝率達80.5%，新增3.6萬個設置包裝廢棄物回收裝置的網點。

四、堅持開放合作，交通通信戰略支撐作用穩步發揮

（一）加強基礎設施合作建設，助力“一帶一路”互聯互通

2013年提出“一帶一路”合作倡議以來，我國持續推進“一帶一路”交通和通信基礎設施互聯互通，支持沿線國家交通骨幹通道和信息化基礎設施建設，共同推動陸、海、天、網四位一體佈局。2013年以來，眾多中國參與建設的“一帶一路”標誌性項目投入運營。鐵路方面，中國企業參與建成蒙內鐵路、亞吉鐵路、中老鐵路、巴基斯坦拉哈爾“橙線”軌道交通項目等鐵路；公路方面，合作建成白沙瓦—卡拉奇高速公路、喀喇崑崙公路二期、昆曼公路、中俄黑河公路大橋、同江鐵路大橋等公路、橋梁項目；港口方面，參與希臘比雷埃夫斯港、斯裏蘭卡科倫坡港、巴基斯坦瓜達爾港等海外港口的建設和運營；信息化方面，推動建設數字交通走廊、跨境光纜信息通道、中國—東盟信息港等。交通通信等核心基礎設施的互聯互通，為“一帶一路”沿線國家經濟發展發揮重要作用。

（二）不斷拓展國際物流通道，保障流通環節安全穩定

黨的十八大以來，我國積極參與交通運輸全球治理，規劃建設西部陸海新通道、“一帶一路”運輸通道等國際物流新通道，極大提升了國際物流效率。以共建“一帶一路”為合作平臺，與19個國家簽署22項國際道路運輸便利化協定；與66個國家和地區簽署70個雙邊和區域海運協定，海運服務覆蓋沿線所有沿海國家；與100個國家簽訂雙邊政府間航空運輸協定，與東盟、歐盟簽訂區域性航空運輸協定；建立中歐班列國際鐵路合作機制，與22個國家簽署郵政合作文件，實現中歐班列出口運郵常態化運作。截至2021年末，中歐班列開行總量4.9萬列，78條運行線路通達歐洲23個國家的180多個城市。自2017年西部陸海新通道鐵海聯運班列開行到2021年末，累計發送集裝箱貨物110萬標箱，2021年發送量是2017年的187倍。2020年新冠肺炎疫情發生後，中歐班列等物流通道的穩定運營，全力保障了國內國際物流供應鏈的穩定暢通。

五、著力共享發展，交通通信服務質效全面升級

（一）新業態新模式蓬勃發展，人民獲得感幸福感明顯增強

黨的十八大以來，搭載著互聯網時代的發展快車，網絡貨運、網約車、共享單車和共享汽車等新業態新模式快速發展。2021年末，我國有1968家網絡貨運平臺企業，整合社會零散貨車運力360萬輛、駕駛員390萬人，在提高運輸效率的同時，探索創新城鄉配送、多式聯運、線路整合、甩挂運輸、冷鏈物流等領域運營模式；有258家網約車平臺公司獲得經營許可，覆蓋中國300多個城市，日均訂單量2300萬單左右。2020年末，360余個城市投放了共享單車，車輛投入總量達到1945萬輛，日均訂單量超過4570萬單；50余家汽車分時租賃企業開展經營，180多個城市開通運營，共享汽車投入車輛超過20萬輛，“互聯網+交通”大幅提升交通運輸領域供給數量和質量。與此同時，刷臉進站、“無紙化”登機、無接觸配送、無人機投遞等新技術加速應用，為廣大群眾生産生活提供了巨大便利。2021年，全國所有機場均實現國內航班無紙化便捷出行，高鐵和城際鐵路實現電子客票全覆蓋，無人機“快遞進村”業務試行，無人車投入快遞運營，有效緩解末端投遞壓力。

（二）“放管服”改革持續深化，服務更加優惠親民

黨的十八大以來，交通運輸、郵電通信領域改革深入推進，電子不停車收費（ETC）系統加速普及，網絡提速降費等政策惠及千家萬戶。2021年末，全國高速公路收費站基本實現ETC系統全覆蓋，29個聯網省份的487個省界高速公路收費站全部取消，貨車收費由計重收費改為國際通行的按車軸數收費，不停車快捷收費、快捷通行初現成效。與此同時，北京大興國際機場、成都天府國際機場、青島膠東國際機場等一批綜合客運樞紐示範工程建成投用，實現了高鐵、城市客運、軌道交通、民航、出租車等出行方式的無縫對接，居民出行更加便捷舒適。2019年新冠肺炎疫情發生前，高鐵動車組旅客發送量已佔鐵路旅客發送總量的70%左右，運行效率大幅提升。隨著4G、5G網絡的加速普及，網絡提速降費日受關注，連續6年寫入政府工作報告。2015年以來我國先後取消了手機國內長途漫遊費、流量“漫遊”費等，固定寬帶單位帶寬和移動網絡單位流量平均資費降幅超過95%，企業寬帶和專線單位帶寬平均資費降幅超過了70%，各項降費舉措年均惠及用戶逾10億人次，累計讓利超過7000億元。2021年，固定寬帶平均下載速率62.55Mbit/s，比2013年增長16.7倍；移動寬帶平均下載速率59.34Mbit/s，比2016年增長4.0倍；網絡速率大幅提高，為群眾生活品質提升、企業降本增效發揮了支撐作用。

黨的十八大以來，交通運輸和郵政通信業深入貫徹落實新發展理念，綜合能力、服務品質、運行效率和發展質量均大幅提升，面對新冠肺炎疫情衝擊展現出強勁的發展韌性，在保供穩鏈、促進復工復産等方面發揮了重要作用。展望未來，隨著交通強國、網絡強國、數字中國建設的持續推進，交通運輸和郵政通信業將不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建設社會主義現代化國家提供戰略支撐。

注：

[1]中西部地區包括山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南、內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。