“一件事一次辦”成地方政務服務“標配”

上升為國家制度性舉措
“一件事一次辦”成地方政務服務“標配”

日前，國辦印發《關於加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》。前不久召開的國務院常務會議明確提出深入推進“一件事一次辦”改革舉措。會議決定，到今年底，各地要全部實現企業開辦、企業準營等5項市場主體政務服務一次辦，及新生兒出生、公民婚育等8項個人政務服務一次辦。

政務服務，是評價營商環境的重要指標，也直接關係人民群眾的幸福感和滿意度。2021年8月，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，把“一件事一次辦”上升為國家制度性舉措。

一年多來，各地積極推進“一件事一次辦”改革，推動便民利企服務網上辦、掌上辦、一次辦，全國一體化政務服務平臺也開闢“一件事一次辦”專區，“一件事一次辦”成為更多地方政務服務的“標配”。

從出生到退休——

為群眾提供便利

“想不到辦理證件這麼方便！”天津濱海新區曹先生的第二個小孩近日在天津市第五中心醫院出生。與之前來回奔波不同，這一次，曹先生拿出手機在“津心辦”APP上提交了新生兒“出生一件事”聯辦申請。

“第一個孩子出生時，辦理出生證、社保卡、戶口本等證件，都要跑不同的部門，填寫多套材料。”曹先生坦言，有時一趟還不一定辦下來。現在只需在手機上填一套表格，小孩的所有證件手續都能辦利索。

更多與群眾相關的政務服務事項從“一堆事”變為“一件事”，由“多次跑”變為“一次辦”。今年7月，山東青島的李老師正式從學校退休。辦退休手續時，她只提交了獨生子女證，填了一份表。“原以為辦好得等一陣子，結果幾天后單位就通知手續辦完了。”李老師説。

這得益於青島近來推行的事業單位人員退休業務“一件事”辦理。據了解，以往涉及人社、醫保、公積金等多部門的業務，如今整合為一個平臺辦理。這意味著，公積金、醫保業務也能同步辦理。

“真好！真快！”李老師連連誇讚，“提交申報沒多久，8月份的養老金、獨生子女一次性補貼、住房公積金、醫保金等各項待遇都陸續到賬了。”

在湖南寧鄉，居民李女士今年5月辦理了新購二手房過戶手續。“水電氣咋過戶呢？”李女士心裏琢磨：若按“老規矩”，辦理不動産轉移登記，需準備3套材料，分別提交供水、供電、供氣部門，太麻煩了。

後來，李女士聽説在“智慧寧鄉”APP上提交材料就能實現水電氣聯動過戶。她打開APP，找到“一件事一次辦”模塊，申請了水電氣聯動過戶。不到10分鐘，過戶手續便完成了。

一方面，政務服務質量不斷提升。另一方面，人民群眾對各種政務服務的需求越來越高，尤其對與自身關係密切的事項能否“一件事一次辦”充滿期待。

“人們到政府部門辦事過程中的感受、遭遇和經歷被稱為‘行政負擔’，包括為辦事而搜索信息、查詢要求和熟悉流程的成本，在通勤、請假、準備材料、仲介服務等環節上的成本等。”中國人民大學公共管理學院教授馬亮説，“一件事一次辦”改革的推進，可以很好地解決群眾在公共服務和民生領域的“急難愁盼”，實質性降低行政負擔，為大家提供便利。

從開辦到拓展業務——

為企業優化營商環境

2021年6月，尚亦城（北京）智慧融媒公司法人陳先生打算在北京開一家書店。此前陳先生就自身情況進行了諮詢，當得知把所有手續辦完至少需要跑四次大廳時，著急開業的他犯了難。

正當陳先生發愁之際，北京市經開區實施“一業一證”改革，即把出版物零售許可、設立出版物出租企業備案、食品經營許可3個許可證縮減為1張綜合許可證，申請表單從3份精簡為1份，申報材料從29份減少到7份，辦理時間從25個工作日縮短為5個工作日。

“聽到這個消息，我按照一次性告知單要求準備了材料，沒想到過來辦的當天就搞定啦！”陳先生在政務服務大廳提交材料半個多小時後，便領到綜合許可證。

不久前，國辦印發《關於進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》，明確進一步優化涉企服務，要求聚焦企業和群眾“辦好一件事”，積極推行企業開辦登出、不動産登記、招工用工等高頻事項集成化辦理，進一步減少辦事環節。

北京師範大學社會學院副教授劉冰認為，“一件事一次辦”將為企業提供更優越的營商環境，節約成本將轉化為經濟效益，促進企業高質量發展。對中小微企業而言，意義更大，有助於其專注生産經營，提升企業盈利能力。

當前，大數據、人工智慧、雲計算、區塊鏈等新技術方興未艾。馬亮認為，新技術廣泛應用，“秒批”“不見面審批”日益流行，一批城市也在積極打造“無證明城市”，政務服務質量有望實現質的提升。

今年上半年，廣東番禺的王先生想開拓國際市場，但由於在外出差，無法到番禺區政務中心辦理獲取對外貿易資質的相關業務。這可咋辦？

這點困難沒有難倒王先生。通過“曉屋”小程序搜索，他發現出差地附近有一間“政務曉屋”。掃碼走進“曉屋”，王先生與番禺區各部門的“雲坐席”進行交流，順利完成了申請。

“以前需要跑4個部門，現在來‘曉屋’一趟就都辦好了！”王先生説，即便出差在外，只要有“曉屋”，也能一次辦妥。

“政務曉屋”，是利用5G+VR技術手段，提供遠程視頻連線服務，以不見面、非接觸、雲端批的方式，實現業務“就近辦、全域辦、跨省辦”的智慧政務服務場所。目前，番禺區已布設“曉屋”84台，可辦本地服務事項3000多項，依託北京、廣東、浙江等12個省20個市設置的178台“曉屋”，可辦全國事項近2.3萬項。

從數據共享到統一標準——

讓更多人享受改革紅利

中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心日前發佈的《省級政府和重點城市一體化政務服務能力評估報告（2022）》顯示，我國16個省份和12個重點城市的一體化政務服務能力總體指數為“非常高”，在服務成效度、辦理成熟度、方式完備度、事項覆蓋度和指南準確度等方面有顯著提升。

除了讓群眾和企業少跑腿，“一件事一次辦”也為政府部門減少了工作量，提升了工作效率。在劉冰看來，“一件事一次辦”的事項由少變多，基層工作人員重復錄入填報材料的狀況將緩解，他們能把更多精力用於服務本身。技術賦能、數據共享、業務協同也將加快數字政府建設。

雖然“一件事一次辦”改革在各地取得不錯效果，但在實際推進過程中仍面臨一些挑戰。

馬亮指出，一些地方對“一件事一次辦”的理解存在偏差，往往對其進行人為切割。看似每一段是一次辦，但連在一起仍要跑多次。他舉例説，“出生一件事”包括入院檢查、住院服務、出院報銷、疫苗接種、醫療保險、戶籍登記等一攬子事。“一件事一次辦”的本意是這一攬子事一次辦，而非其中每個事項一次辦。

“‘一件事一次辦’的根本在於跨層級、跨地區、跨部門、跨系統的數據共享，使群眾和企業的關鍵底層數據能夠互聯互通，能在任一窗口或端口全國通用，為一次辦成事提供基礎支撐。”馬亮説，目前數據共享不足在很大程度上制約了“一件事一次辦”。他建議加強和創新數據治理，實現數據的高效共享和有序開發利用。

劉冰也有類似看法：“各地區數字能力參差不齊，有些地方數字化基礎設施、數據質量及共享水平還相對落後。”如果數據暫時難以實現高效共享，可以提升“互操作性”有效整合辦事流程，通過簡化數據調用機制推進高頻政務服務事項一次辦理。

針對很多政務服務事項一地一策、缺乏統一標準的問題，馬亮認為，要進一步加強政務服務的標準化和規範化建設，使不同地區和部門的政務服務統一標準。

“一件事一次辦”的深入推進有賴於新技術應用，需要借助智慧手機、自助服務機等設備設施。“在實踐推廣中，有可能會給老年人、受教育程度較低人群等帶來不便，形成‘數字鴻溝’。”劉冰建議在開通線上通道的同時，也要保持足夠數量、廣泛覆蓋的線下辦事渠道，讓老年人、殘障人士等特殊群體共享“一件事一次辦”改革紅利。

各地加快推進“一件事一次辦”

上海

建設“一網通辦”全方位服務體系

2021年初，上海發佈《深化“一網通辦”改革構建全方位服務體系工作方案》。方案提出，2021年底前，實現從“可用”向“好用”轉變。圍繞個人事項和企業經營全週期服務，拓展和優化公共服務、便民服務。實現基本公共服務領域全覆蓋，推出10項示範性公共服務場景應用；“隨申辦”月活躍用戶數突破1300萬。2022年底前，實現從“好用”向“愛用”轉變。形成協同高效的服務運行體系，公共數據與社會數據融合，充分應用大數據、人工智慧等技術，推進服務從“直通”到“直達”。2023年底前，實現從“愛用”向“常用”轉變。“一網通辦”全方位服務體系基本建成，為群眾和企業提供智慧化、個性化、高質量的政務服務、公共服務和便民服務。“隨申辦”月活躍用戶數突破1500萬。

湖南

聚焦個人、企業、項目3個全生命週期

今年9月14日，湖南省委全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《湖南省深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版攻堅行動方案》，圍繞“一件事一次辦”的技術支撐升級、服務範圍拓展、辦事質效提升等3個方面提出改革舉措。方案提出，強化系統集成和數據共享、電子證照應用，開發數字場景應用，推動更多政務服務事項“網上辦、掌上辦”，更好滿足企業、群眾多樣化、便捷化辦事需求。

2019年3月以來，湖南共發佈300件“一件事一次辦”事項。方案提出，在此基礎上，聚焦個人、企業、項目3個全生命週期，推出26個主題式、套餐式場景應用，推動更多跨部門、跨層級事項集成化辦理。

浙江

辦好“一件事”有了工作指南

2021年初，浙江省發佈《群眾和企業全生命週期“一件事”工作指南》，推進“一件事”改革要素均等化、質量目標化、方法規範化，不斷滿足群眾和企業個性化、多元化的辦事需求，進一步提升機關運行效能。據了解，群眾全生命週期包括出生、上學、就業、婚育、置業、救助、就醫、退休、養老、身後等。企業全生命週期包括企業開辦、場地獲得、員工招聘、生産經營、權益保護、清算登出等。以出生“一件事”為例，目前聯辦事項包括出生醫學證明辦理、預防接種證辦理、戶口登記、醫保參保登記、社保卡辦理、生育保險待遇審核等事項，所需的申請材料包括浙江省出生“一件事”辦理登記表、新生兒父母雙方居民身份證、新生兒擬落戶方居民戶口簿、新生兒父母結婚證等。

山東

實施政務服務“雙全雙百”工程

2021年4月，山東省發佈《政務服務“雙全雙百”工程實施方案》。方案提出，2021年底前，圍繞企業開辦、準營、運營、退出等階段，個人出生、教育、工作、養老等階段，各推出不少於100項企業和群眾辦事需求大、關聯度強、辦理頻率高的事項，實現極簡辦、集成辦、全域辦，提升企業和群眾獲得感和滿意度。重點任務包括簡化事項辦理流程、優化場景集成服務、編制工作規範、強化數據共享應用、線上線下協同推進等。

廣東

推出高頻“一件事”主題集成服務

今年初，《廣東省數字政府改革建設2022年工作要點》發佈，提出深化政務服務事項管理。在全省各級推出高頻“一件事”主題集成服務，在教育、民政、商事登記、人才引進等領域探索高頻事項秒批、秒辦。優化升級省政務服務事項管理系統，建設全省事項運營中心，推動各類系統對接聯通，實現電子證照免提交全流程閉環管理，有序推進“四少一快”政務服務優化。

近年來，廣東加快推進政務服務事項標準化管理和流程優化，拓展“一件事”主題集成服務。截至今年8月底，廣東政務服務網已上線10954個“一件事”主題集成服務，涵蓋出生、學習、就業創業、企業開辦、經營、登出等重點領域，其中可網辦的超1萬個，網辦率超94%。

（記者 史志鵬 記者 彭訓文整理）