中美等30多國領導人齊聚柬埔寨，東亞合作“外交嘉年華”有何看點？

日曆翻到11月，世界的目光鎖定在東南亞。三場重要的多邊會議將在這裡上演，率先登場的就是11月8日至13日在柬埔寨金邊舉行的東盟峰會以及東亞合作領導人系列會議，逾30個國家和國際組織的領導人將出席會議。

外界關心，世界變局下，東盟將如何引導和推動各國展開建設性對話，共商應對挑戰之策，共謀東亞合作之計？

東盟的“盤子”裝得很滿

按照慣例，東盟每年會舉行兩次峰會。由於今年上半年未舉行峰會，因此兩屆峰會在下半年並軌舉行。

這是東盟及其夥伴國領導人自疫情以來首次面對面開會。作為今年的東盟輪值主席國，柬埔寨為本屆東盟峰會確定了“共同應對挑戰”的主題，聚焦疫後復蘇、地區安全、全球通脹、氣候變化等全球性問題，也會關注緬甸局勢。

有新加坡學者戲稱，“大餐”還沒開席，東盟的“盤子”已經裝得很滿。

輿論普遍認為，作為今年的東道主，柬埔寨任務艱巨。在後疫情時代和當前複雜的國際背景下，世界正關注東盟如何加強內部團結，發揮潛在橋梁作用，引導各國就敏感問題展開對話，從而找到合作的辦法。

“今年的峰會不同尋常，有幾個較為重要的觀察點。”中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員許利平指出。

一來，它是疫情後首次線下峰會，領導人面對面交流有利於打破隔閡、深度溝通。

二來，它發生在國際形勢不確定性、不穩定性增多之際。大國博弈加劇、俄烏衝突持續，全球能源危機、糧食危機日漸突出，氣候災害不斷肆虐。傳統安全和非傳統安全挑戰相互影響，疊加共振。

三來，與以往更聚焦經貿合作、一體化建設等議題相比，這次峰會，地區安全、和平與穩定也成為各國關注的一大焦點。

廣東外語外貿大學國際關係學院院長周方銀指出，俄烏衝突、中美關係、南海管控、緬甸局勢、東帝汶申請加入東盟等問題都是本次峰會的潛在議題。東盟國家關心大國博弈態勢，也擔心經濟復蘇和經貿合作會受到影響。此外，它們也格外關注中共二十大後中國下一步高水平開放的政策方向。

中方的期待有的放矢

應柬埔寨首相洪森邀請，中國國務院總理李克強定於11月8日至13日出席中國—東盟（10+1）領導人會議、東盟與中日韓（10+3）領導人會議和東亞峰會，並對柬埔寨進行正式訪問。

這是李克強自疫情發生以來首次出訪，恰逢中柬即將迎來建交65週年以及中國東盟全面戰略夥伴關係的開局之年。據介紹，兩國領導人將主持多項雙邊合作文件簽字儀式和金邊—西哈努克高速公路開通儀式。

出訪前夕，李克強在《柬華日報》發表署名文章，回顧展望兩國關係發展，強調了雙方“相互託付的信任和情誼”，表明“願同包括柬埔寨在內的地區國家攜手前行，風雨兼程”。

中方是這麼説，也是這麼做的。就在前幾天，中國向柬埔寨運送一批緊急辦會物資，包括紅旗轎車、辦公設備及防疫物資等，旨在支持柬埔寨當好東道主。

“中柬是鐵桿朋友。柬埔寨雖然體量不大，但屬於東盟裏與中方立場高度一致的國家。”周方銀指出，雙方一直高度重視與對方的關係。2020年疫情初期，洪森曾訪問中國以表示支持。密切的高層往來為兩國命運共同體的建設提供戰略引領。目前，無論民間還是官方，中柬合作都處於相當高的水平。李克強此行對於推動中柬及中國東盟關係走實走深具有重要意義。

輿論注意到，圍繞本次系列會議，中國外交部提出中方三點期待，勾勒出以“聚焦共同發展”“推進東亞經濟一體化進程”“守護地區和平安寧”為支柱的地區合作願景。

兩位分析人士認為，三方面期望有其特殊含義，既是目標，又有很強的針對性。

先看共同發展，“它旨在與一些國家將經濟議題泛安全化形成對比。中方在地區合作中一直聚焦發展，希望用發展來促進地區繁榮穩定。”周方銀指出。

許利平提到，目前，雙方已建成全面戰略夥伴關係，接下來的目標是構建更緊密的命運共同體。在這一框架下，雙方正在推進高質量共建“一帶一路”，加快自貿區3.0版談判，共同落實區域全面經濟夥伴關係協定（rcep）等。

再看地區經濟一體化，“它主要針對一些國家推行單邊主義，空談貿易合作，強調産業貿易規則，卻不談統一關稅和一體化建設。究其背後，實質是以經濟合作為名，打造排他性的小圈子，推行偽多邊主義和虛假的開放政策。”周方銀説。

最後看維護和平安寧，它是對地區現實的回應。東亞國家山水相連、命運與共，就算有分歧，並沒有超出鄰里矛盾的範疇。但個別域外國家人為製造緊張氣氛，攪弄地區局勢，以謀取地緣政治私利。

兩位分析人士都對本次會議上的中國聲音、中國方案抱有期待。中方可能會提出加大開放和合作力度的新倡議、新舉措，也可能提供新的公共産品或利益讓渡。可以肯定的是，李克強此訪將為周邊命運共同體建設注入強勁而新鮮的動力。（安崢）