多部門密集出臺政策措施——推動重大項目加快建設

國家發展改革委督促指導地方加快推動項目開工建設、財政部提前下達國家重大水利工程建設基金70億元、中國人民銀行提出對重大項目超3.5萬億元授信額度加大落實力度……近期，多部門密集出臺政策措施，推動重大項目加快建設。國家發展改革委有關負責人表示，將力爭儘快形成更多實物工作量，更好發揮投資關鍵作用，助力鞏固經濟回升向好趨勢。

金融工具支持重大項目建設

加快推進重大項目建設，是擴大國內需求、穩住經濟大盤的重要支撐。國家發展改革委政研室副主任孟瑋表示，國家發展改革委會同相關部門切實用好政策性開發性金融工具，建立推進有效投資重要項目協調機制，利用盤活地方政府專項債務限額存量相關資金支持重大項目建設，加快推動水利工程、交通基礎設施、地下綜合管廊等項目建設，相關政策舉措取得了預期效果。

今年6月29日，國務院常務會議確定政策性開發性金融工具支持重大項目建設的舉措。根據中國人民銀行數據，截至10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元。

中國人民銀行貨幣政策分析小組介紹，在各方共同努力下，金融工具有效支持基礎設施建設，有力補充了一批交通、能源、水利、市政、産業升級基礎設施等領域重大項目的資本金。從落地效果看，目前兩批金融工具共支持重大項目2700多個，開工率超過90%。

“相關政策效應逐步顯現，重大項目牽引和政府投資撬動作用積極發揮，促進了投資平穩增長。”民生銀行首席經濟學家溫彬對記者分析，從最新數據看，1—10月份，基礎設施投資同比增長8.7%，增速比前三季度加快0.1個百分點，連續六個月回升。大項目投資增速加快，前10個月計劃總投資億元及以上大項目完成投資同比增長12.2%，增速比前三季度加快0.4個百分點，比全部投資高6.4個百分點。

多種方式吸引民間資本參與

如何更好發揮重大項目牽引作用？日前召開的國務院常務會議提出，帶動包括民營企業在內的社會資本投資。

溫彬認為，今年以來，民間投資增長持續低於整體投資增速，前10個月僅增長1.6%。這需要進一步加大政策支持力度，激發民間投資活力，促進民間投資高質量發展。因此，會議對社會資本投資的政策部署很有必要。

孟瑋表示，受國內疫情反復、國際局勢急劇變化等因素影響，原材料成本上漲，市場需求不足，部分民營企業“增收不增利”，投資能力和意願受到制約。國家發展改革委會同有關部門和單位對民間投資面臨的突出困難進行深入調研，提出了具體舉措。

近日，國家發展改革委印發《關於進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》，提出支持民間投資參與102項重大工程等項目建設，參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、服務設施建設；鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點項目建設，提高數字化、網絡化、智慧化水平；鼓勵民營企業加大太陽能發電、風電、生物質發電、儲能等節能降碳領域投資力度；鼓勵民間投資的重點工程項目積極採取以工代賑方式擴大就業容量。

“民間投資是全社會固定資産投資的主力軍，也是提升投資質量、增強投資活力的關鍵力量。”孟瑋説，接下來，將發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，多種方式吸引民間資本參與。

推動年內形成更多實物工作量

政策給力，還需加快落實。國務院常務會議提出，前期推出財政金融政策支持重大項目建設、設備更新改造，是促投資帶消費、穩經濟調結構的重要舉措，政策效應正在顯現，還有很大潛力，同時各地情況有差異，由於多種原因有部分沒落到位，要繼續狠抓落實。

溫彬表示，今年7月，推進有效投資重要項目協調機制正式建立，由國家相關部門聯合辦公、並聯審批，在促進重大項目開工方面發揮了積極作用。此次會議強調重要項目協調機制要繼續高效運轉，這有助於推動年內形成更多實物工作量。

中國人民銀行副行長潘功勝表示，各銀行已為政策性開發性金融工具支持的重大項目累計授信額度超過3.5萬億元。但目前授信項目的提款較少，只佔授信的4%，後續仍需繼續加大落實力度。

日前，國家發展改革委投資司召開視頻調度工作會，督促指導地方推進政策性開發性金融工具已簽約投放項目加快開工建設，加快資金支付，同時做好項目儲備和項目前期工作，為明年擴大有效投資打好基礎。

財政部近日提前下達國家重大水利工程建設基金70億元，支持開展三峽後續工作，推動實施長江經濟帶建設、成渝地區雙城經濟圈等國家重大區域協調發展戰略，支持長江崩岸治理項目。財政部有關負責人表示，將督促各地切實管好用好水利資金，加快預算分解下達，推動項目儘快落地實施，抓緊擴大有效投資，為穩住經濟大盤和推動經濟高質量發展提供重要支撐。（記者 邱海峰）