海南持續推動體制機制完善，加強制度集成創新，營商環境持續向優

海南持續推動體制機制完善，加強制度集成創新，營商環境持續向優——
辦事快了 問題少了 創新多了

變！過去數年來，海南營商環境不斷完成自我蛻變。

變在哪？透過一張“證照”即可窺見——

從“多頭跑”到“只跑一次”再到“一次不用跑”，辦證之路越變越短；

從按月計到按天計再到“秒批秒辦”，審批速度越變越快；

從“滿墻證”到“一張證”再到“承諾+備案”即準入準營，行政束縛越變越少。

“變”中見“便”，折射出營商環境的持續優化升級，也激活市場經濟“一池春水”。截至今年第三季度末，海南市場主體增速連續31個月位居全國第一，總量突破200萬戶。

打造一流營商環境，是黨中央提出的明確要求，也是海南自貿港建設的核心任務和關鍵所在。《海南自由貿易港建設總體方案》發佈以來，海南持續推動體制機制完善，加強制度集成創新，全面提升政務服務效能，構建全方位企業服務體系，讓越來越多市場主體生得下、長得大、活得好。

如月之恒，如日之升。蹄疾步穩推進中國特色自由貿易港建設的海南，如今正持續以營商環境之“優”，促經濟之“穩”，謀發展之“進”。

優化頂層設計，政策制度體系逐步健全

涉及市場、政務、法治與人文生態等各種環境因素，營商環境覆蓋面之廣、牽扯範圍之大，讓優化營商環境工作註定道阻且長。

千頭萬緒、千難萬險，何處著手？

以“夯基壘臺，立柱架梁”開局，海南堅持高位推動工作機制，將優化營商環境貫穿到海南自貿港建設全過程，通過頂層設計頂格抓，強化制度供給，搭建起優良營商環境法治和制度保障的“四梁八柱”。

去年11月1日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》首批配套法規之一的《海南自由貿易港優化營商環境條例》正式施行。對於什麼應當為，什麼不可為，這部法規立下“規矩”，將優化營商環境工作納入法治化軌道。

營商環境是一項系統工程，其法規制度體系建設同樣從多個維度展開——

以《海南自由貿易港公平競爭條例》保障市場主體公平競爭權利；以《海南自由貿易港知識産權保護條例》加強對企業等的知識産權保護；以《海南自由貿易港社會信用條例》加快社會信用體系建設；以《海南自由貿易港反消費欺詐規定》維護市場秩序……

隨著20多部與市場主體息息相關的法規相繼制定、實施，海南對標國際高水平營商環境規則和國內先進經驗，在改革實踐中形成的一批成熟經驗通過立法得以系統固化，逐步形成優化營商環境的“1+N”政策制度支撐體系。

框架搭起來，步子邁起來。

今年以來，海南制定出臺和實施“重要量化指標趕超國內一流實施方案”“進一步提升營商環境行動方案（2022-2025年）”“政府數字化轉型實施方案（2022-2025年）”等一批系統性規劃方案，分領域提出從“跟跑”“並跑”到“領跑”的追趕目標、階段任務和具體舉措。

從省委、省政府主要領導高位推動，到各市縣、各部門成立相應工作機構，再到“賽馬擂臺”“病例剖析”“揭榜挂帥”等工作機制建立，隨著海南逐步健全協同聯動工作機制，同頻共振的攻堅合力，正讓一張張優化營商環境的改革“施工圖”變為生動“實景圖”。

強化表層修復，問題受理核查全面加強

今年4月，省第八次黨代會明確提出全面落實“一本三基四梁八柱”戰略框架，為推動海南自貿港建設行穩致遠提供行動指南。其中，營商環境被列為“八柱”之一，意味著海南優化營商環境工作被提到前所未有的戰略高度。

營商環境好不好，企業的感受最直接。

推動兌付政府拖欠賬款超10億元，解決不動産登記歷史遺留問題14.2萬戶，盤活遺留問題用地4887.591畝……聚焦營商環境問題表層修復，海南搭建營商環境問題受理平臺，讓各部門聯動研判、密切配合，形成一體推動合力，有效降低歷史遺留問題解決的時間、經濟成本。

截至今年11月底，“海南自貿港請您來投訴”問題受理平臺，共收到營商環境問題4617件，辦結率超86%，幫助一大批市場主體甩掉“包袱”輕裝上陣。

“包袱”得以甩掉，前提是聽清呼聲、摸清癥結。

奔著問題去，約9500名助企幹部、2288名首席服務專員深入車間廠房，聚焦市場主體“準入、準營、退出”各環節難點堵點痛點，聽意見、問需求、解難題，確保事事有回音、件件有著落。

帶著問題來，從省領導“早餐會”到市縣長“現場會”、廳局長“接待日”，1000余場“政企面對面、服務心貼心”活動相繼開展，你一言我一語，“消化”掉堵點，“聊”出發展信心。

政企對話常態化，傳遞出強烈信號：海南大力構建親清政商關係、全面優化營商環境的態度和決心前所未有——

消化問題存量，海南建立問題受理、轉辦、督辦、反饋閉環機制，通過分類轉辦督辦、直接核查、省領導領辦、病例分析會等方式，不斷壓實主體責任，用不回避矛盾、新官敢於理舊賬的工作作風，推動問題解決。

控制問題增量，海南深挖“點”上折射出的“面”上共性問題，以舉一反三的思維，推動出臺海南自貿港鼓勵類産業目錄界定指引、個人所得稅優惠政策高端緊缺人才清單管理暫行辦法、城鎮從業人員社會保險費退費業務經辦規程等48項政策制度，系統性清除病灶。

聚焦營商環境領域的沉疴痼疾，如今，海南既出重拳“當下改”，又建制度“長久立”，正以刀刃向內的勇氣破除積弊、改進作風，確保營商環境問題解決機制常態又長效。

聚力改革創新，制度改革創新成效顯著

打開“海南e登記平臺”或“椰城市民雲”“海易辦”等平臺，申請人按照頁面提示填寫開辦企業所需信息，最快隔天便能收到“包郵到家”的營業執照、印章、稅務發票等。

這意味著，只需1個工作日，即可足不出戶地開辦一家企業。

“按天計”，並不是海南涉企政務服務的最快速。從制證、蓋印到取證，在海口市龍華區政務服務中心，拿到一張證照只需1分鐘；在海口、三亞以及洋浦，越來越多市縣與園區持續推出“秒批”業務，即來即辦、即來即批。

精細到“秒”的速度裏，濃縮著對營商環境的“革命性再造”。

以市場主體的獲得感為準繩，近年來，海南持續深化審批改革，讓限制資源要素充分流通、自由流通的“條條框框”被加速打破——

聚焦“少”字減事項。全面推行“一枚印章管審批”改革，全省16個市縣（不含三沙市）和海口、三亞8個市轄區實現“一個大廳辦事、一個部門審批、一枚印章出件”，審批事項數量屬於最少幾個省份之一。

聚焦“快”字縮時限。深化“極簡審批”制度，項目落地審批提速90%以上；推進全省政務服務事項標準化、政務服務事項優化再造，完善 “一網通辦”“全省通辦”等機制，省級累計推出兩批1824項“零跑動”事項。

聚焦“低”字降門檻。在全國率先探索承諾即入制和準入即準營，涉企經營許可實行告知承諾事項達111項，數量全國最多，審批流程和時限壓減70%，市場主體進入特許領域經營更便捷。

點滴變化的背後，是一份長長的制度改革創新清單。

按照“人無我有、人有我優”原則，海南實施準入即準營、國土空間智慧治理（土地超市）等八大領跑行動，在全國率先建立“土地超市”制度，上線土地474宗、2.35萬畝，供應土地175宗、8538畝，累計成交價款180億元；海南國際知識産權交易所開展專利開放許可試點；國際貿易“單一窗口”特色應用數量位居全國前列；探索建立“審管法信”聯動機制，在萬寧、瓊中、五指山等6個市縣開展試點，形成“審批、監管、執法、信用”閉環。

率先！爭先！領先！海南優化營商環境力度之大，足見一斑。

試點先行、示範引領、複製推廣，今年以來，海南陸續發佈3批29個營商環境創新示範案例，在海口、三亞等4個市縣及洋浦經濟開發區等3個重點園區啟動示範市縣（園區）創建工作，正讓“創新之火”燃得更旺，改革之風吹得更遠。

人人都是營商環境，事事關乎營商環境。如今，全省廣大黨員幹部進一步轉作風、提能力，以積極熱情的態度、嚴謹高效的作風、攻堅克難的能力，當好服務市場主體的“保姆”“紅娘”“店小二”，營造濃厚幹事創業氛圍和親清政商關係。

改革創新沒有完成時。潤物細無聲中，海南營商環境持續向優。（記者 李夢瑤）