劉昆：深入學習貫徹黨的二十大精神 奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家財政新篇章

深入學習貫徹黨的二十大精神
奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家財政新篇章

黨的二十大報告明確提出，從現在起，中國共産黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中央經濟工作會議強調，明年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。學習貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，必須全面把握中國式現代化的中國特色、本質要求，深刻理解前進道路上必須牢牢把握的重大原則，把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨的二十大提出的目標任務上來，堅定信心、銳意進取，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家財政新篇章。

深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把堅持黨的全面領導落到實處

黨的十八大以來，我國經濟實力、綜合國力、國際影響力持續增強，經濟總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，佔世界經濟比重從11.3%上升到超過18%。人均GDP從6300美元提高到12551美元、接近高收入國家門檻。我國對世界經濟增長平均貢獻率超過30%，成為名副其實的世界經濟增長最大引擎。回首過去10年，形勢環境複雜性嚴峻性、肩負任務繁重性艱巨性世所罕見、史所罕見。正是因為有習近平總書記的掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，黨和國家事業才能取得這些歷史性成就、發生這些歷史性變革。

習近平總書記高度重視財政工作，明確提出財政是國家治理的基礎和重要支柱，對積極的財政政策作出部署，指引積極的財政政策積極有為、精準有效、更可持續。正是因為我們一切行動聽從習近平總書記號令，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，這些年財政改革發展才得以行穩致遠、成果斐然。10年間，財政收入從2012年的11.7萬億元增加到2021年的20.3萬億元、接近翻了一番，支出規模從2012年的12.6萬億元增加到2021年的24.6萬億元、預計2022年進一步達到26.3萬億元，財政實力更加雄厚，跨週期和逆週期調節有力有效，為實現第一個百年奮鬥目標提供堅實支撐，教育科技、農業農村、生態環保、基本民生等重點領域支出得到有力保障。

核心就是力量、就是方向、就是未來。“兩個確立”寫在新時代的偉大征程上，寫在全黨全軍全國各族人民心坎上，是黨應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。站在新的起點上，財政部門將牢牢把握“堅持和加強黨的全面領導”這一重大原則，把堅持“兩個確立”作為加強黨的領導、全面從嚴治黨、推進黨的建設的根本點和著力點，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加自覺地學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步完善財政部門做到“兩個維護”的制度機制，切實把黨的全面領導貫穿謀劃預算安排、制定財政政策、推進財政改革發展全過程各方面，嚴格對表對標，及時校準偏差，確保財政事業始終沿著正確方向前進。

始終從中國國情出發，不斷把中國特色社會主義推向前進

人類歷史上沒有一個民族、一個國家可以通過依賴外部力量、照搬外國模式、跟在他人後面亦步亦趨實現強大和振興。中國式現代化僅用幾十年時間就走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，歸根結底，在於中國的問題必須從中國基本國情出發，由中國人自己來解答。這些年，在黨中央堅強領導下，無論形勢如何複雜，財政始終堅持圍繞“國之大者”，從我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段這一基本國情出發，堅定做好自己的事。面對新冠肺炎疫情等始料未及的多重衝擊，我們穩中求進，強化跨週期和逆週期調節，全力穩定宏觀經濟大盤，同時不搞“大水漫灌”式強刺激，財政赤字規模適度，政府部門宏觀杠桿率顯著低於全球和發達經濟體平均水平，與一些國家流動性氾濫、物價飆升形成明顯對比。面對一些國家不斷升級的技術封鎖，我們充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，密集出臺一大批支持關鍵核心技術攻關、突破“卡脖子”問題的財稅政策，優先保障科技支出、深化科研經費管理改革，財政科技支出年均增長8.4%，對科技創新發展給予大力保障。我們堅定不移推進國資國企改革，在摸清全口徑國有資産家底的同時，健全以管資本為主的國資管理體制，更好履行國有金融資本出資人職責，推動國有資本和國有企業做強做優做大。

新時代財政改革發展實踐，正是黨團結帶領人民走自己的路，不為任何風險所懼、不為任何干擾所惑的生動反映。歷史和實踐證明，只有中國特色社會主義道路而沒有別的道路能夠引領中國進步、增進人民福祉、實現民族復興，這條路不僅走得對、走得通，而且走得穩、走得好。站在新的起點上，財政部門將牢牢把握“堅持中國特色社會主義道路”這一重大原則，始終從國情出發想問題、作決策、辦事情，把國家和民族發展放在自己力量的基點上。我們將完整、準確、全面貫徹新發展理念，既不好高騖遠，也不因循守舊，以道不變、志不改的決心，加快構建新發展格局，推動高質量發展，堅定走好中國特色社會主義這條唯一正確的道路。

堅持以人民為中心的發展思想，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民

中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化。我國14億多人口整體邁入現代化社會，規模超過現有發達國家人口總和，艱巨性和複雜性前所未有，實現共同富裕將是一個長期的歷史過程。這些年來，以習近平同志為核心的黨中央把人民放在心中最高位置，出臺一項項惠民政策，辦好一件件民生實事，歷史性解決絕對貧困問題，如期全面建成小康社會。我們優先保障脫貧攻堅資金投入，各級財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，打贏脫貧攻堅戰後，繼續增加中央財政專項資金，推動脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。我們堅持黨政機關過緊日子、讓老百姓過好日子，全國財政支出70%以上用於民生，國家財政性教育經費支出佔國內生産總值比重保持在4%以上，連續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金最低標準，啟動實施企業職工基本養老保險全國統籌，支持改造棚戶區住房4200多萬套、農村危房2400多萬戶，我國建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，人民生活全方位改善，為共同富裕奠定了堅實物質基礎。

現在，已經到了紮實推動共同富裕的歷史階段，這是社會主義的本質要求，也是人民群眾的共同期盼。站在新的起點上，財政部門將牢牢把握“堅持以人民為中心的發展思想”這一重大原則，把實現人民對美好生活的嚮往作為現代化建設的出發點和落腳點，在高質量發展中促進共同富裕。我們將持續加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度，積極解決地區差距、城鄉差距、收入分配差距，在經濟發展和財力可持續基礎上加強保障和改善民生，盡力而為、量力而行，循序漸進、久久為功，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

深入推進改革創新，持續提升治理效能

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。黨的十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面深化改革作出頂層設計和戰略部署，以前所未有的決心和力度衝破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬，推動許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。其中，財稅體制改革蹄疾步穩、國際財經合作縱深推進，為全面深化改革開放大局提供了有力支撐。我們修訂出臺預算法和預算法實施條例，健全全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，創新建立並常態化實施財政資金直達機制，預算管理的科學化、規範化、法治化和透明度得到提升。持續深化增值稅和企業所得稅改革，初步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，大規模實施減稅降費，所有行業稅負“只減不增”，宏觀稅負在全球主要經濟體中處於較低水平。積極推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，創設共同財政事權轉移支付，出臺實施進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見，中央與地方財力配置更加合理，財政體制日益完善。深化財金領域務實合作，倡議設立亞洲基礎設施投資銀行，推動成立新開發銀行，支持構建高標準自貿區網絡，為建設更高水平的開放型經濟新體製作出積極貢獻。

立足現實，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，改革開放只有進行時，沒有完成時。站在新的起點上，財政部門將牢牢把握“堅持深化改革開放”這一重大原則，著力破除深層次體制機制障礙，堅定不移擴大高水平對外開放，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。我們將聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制這一重大命題，進一步健全現代預算制度、優化稅制結構、完善財政轉移支付體系，進一步完善關稅制度、加強多雙邊財經對話、參與全球經濟治理，善作善成、久久為功，推進宏觀經濟治理能力再上新臺階。

切實提升斗爭本領，全力戰勝各種困難和挑戰

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，給我國現代化建設提出了一系列新課題新挑戰，直接考驗我們的鬥爭勇氣、戰略能力、應對水平。一方面，世紀疫情影響深遠，世界經濟復蘇乏力，一些國家視我國為主要戰略競爭對手，對我國進行打壓遏制，來自外部的風險挑戰始終存在。另一方面，我國經濟社會發展面臨新的矛盾風險挑戰，由經濟下行壓力引發的經濟問題、民生問題、穩定問題日益凸顯，黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭還面臨不少頑固性、多發性問題。這些年，我們堅持底線思維，統籌發展和安全，政府法定債務餘額與國內生産總值之比控制在50%以下，地方隱性債務減少1/3以上，財政狀況健康、安全，為應對新的風險挑戰留出足夠空間。與此同時，不斷強化對財政權力運行的制約和監督，切實履行好財會監督職能，深入開展地方財經秩序專項整治、會計信息質量檢查等，有效遏制財經紀律鬆弛態勢，推動財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

歷史反復證明，以鬥爭求安全則安全存，以鬥爭謀發展則發展興。站在新的起點上，財政部門將牢牢把握“堅持發揚鬥爭精神”這一重大原則，加強風險預判和戰略預置，切實提高攻難關、防風險、迎挑戰、抗打壓的能力。我們將以時時放心不下的責任意識和箭在弦上的備戰姿態，堅決防範地方政府融資平臺債務風險，強化融資平臺公司綜合治理，在有效支持經濟高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。同時，以嚴的基調強化正風肅紀，緊緊圍繞加大財政資金監管力度、強化各環節制約制衡等方面，出重拳、下實招，推動構建以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的機制，為推進偉大自我革命提供更強大的制度保障。

奮起新征程，揚帆再出發。黨的二十大發出了為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮鬥的動員令，財政部門將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，踔厲奮發、勇毅前行，創造無愧於黨、無愧於人民、無愧於時代的新業績。

（財政部黨組書記、部長 劉昆）