政府和社會資本合作 有效拓寬融資渠道——激發民間活力 拉動基建投資

中央經濟工作會議提出，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區域間基礎設施聯通。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。

推動經濟運行整體好轉，著力擴大國內需求，如何發揮投資的關鍵作用？政府和社會資本合作（PPP）模式通過引導社會資本投向，激發民間投資活力，在穩增長、優結構方面發揮著重要作用。

目前PPP投資成效如何？未來如何進一步增強PPP對投資的拉動力？記者進行了採訪。

注入動力，助推基礎設施建設趨勢明顯

高山峽谷中傳來巨大的機器轟鳴聲，新疆大石峽水利樞紐工程正在緊張施工。作為國內第一批12個PPP試點重大水利項目之一，該項目建成後將結束阿克蘇河流域無山區控制性調節水庫的歷史，對優化塔裏木河流域水資源配置、消除洪旱災害，促進社會經濟發展發揮重要作用。

國家統計局數據顯示：今年前11月，基礎設施投資同比增長8.9%，增速比前10月加快0.2個百分點，連續7個月回升。

基礎設施建設是穩投資的重要抓手之一，PPP已日益成為拉動基礎設施投資的重要力量。自2014年成立至今年10月末，已開工建設重大項目1252個、投資額3.9萬億元，投資額佔全部開工建設項目的35%。

近年來，PPP對重大基礎設施建設項目進一步發力。2020年1月至2022年10月末，累計入庫重大項目投資額1.9萬億元，佔此階段所有入庫項目的48%；開工重大項目投資額2.3萬億元，佔此階段所有開工項目的42%。其中，今年前10月，新入庫重大項目92個、投資額3782億元。

對外經濟貿易大學副校長吳衛星分析，從數據變化趨勢看，中西部地區新增項目多，交通運輸和市政工程等項目較多。此外，新入庫項目相當一部分是“兩新一重”項目以及明確服務於鄉村振興、綠色發展和民生的項目。“這樣的分佈特點有助於區域經濟協調發展，也有助於服務經濟社會長期可持續發展。”

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜認為，鼓勵以PPP模式推進基建，不僅可以充分發揮政府資金的杠桿作用，穩定和擴大有效投資，還能緩解地方債務壓力，為對衝經濟下行影響、穩住經濟大盤提供重要支撐。

統計顯示，今年10月PPP新入庫項目中，“兩新一重”38個，投資額1277億元，佔當月新入庫項目的85%。

吳衛星認為，新基建相較于傳統基建更加重視數字化、智慧化，統一高效規範的PPP市場機制有助於將我國相對發達地區在5G、軌道交通等領域已經積累的先進技術和管理經驗迅速向全國推廣，提高社會資本投資積極性，促進我國企業在相關領域的創新發展。

政策支持，提高社會資本參與積極性

今年以來，利好PPP的政策接連出臺——

中辦、國辦在有關推動城鎮化建設、盤活存量資産等意見中，均明確提出要規範有序推廣PPP模式；財政部發文明確，採取多種方式支持生態環境領域PPP項目；水利部發文明確，積極推進水利基礎設施PPP模式發展；農業農村部下發通知表示，將鼓勵採用PPP模式支持農業農村基礎設施建設……在各領域擴大投資的“頂層設計”中，可供PPP大展拳腳的領域都在不斷拓展。

近期，概算總投資109億元的甬舟高速公路復線金塘至大沙段工程PPP項目，獲得農發行投放的農發基礎設施基金5.75億元支持；四川天府國際機場資陽臨空經濟區産業新城PPP項目獲得國家開發銀行四川分行投放的國開基礎設施基金3000萬元。

作為穩增長政策的重要內容，上半年國務院向政策性開發性銀行新增8000億元信貸額度、新設3000億元政策性開發性金融工具額度，後續又追加3000億元以上金融工具額度。各地不少PPP項目申請此項基金，用於彌補政府方或社會資本方資本金的缺口，同時項目還可申請優惠配套貸款。

財政部PPP中心有關負責人表示，隨著下半年財政資金、社會資本投資等持續到位，目前多地密集開工一批重大項目。比如，8月8日，總投資427億元的本桓、淩綏高速公路項目開工建設；9月15日，重慶軌道交通5A線（富華路—跳蹬南）PPP項目進入鋪軌階段，總投資180億元；11月2日，甬舟鐵路（浙江寧波至舟山）全線開工，建成後將成為目前世界最長海底高鐵隧道、最大跨度的公鐵合建橋梁……各地搶抓施工旺季窗口期，加快形成實物工作量。

“穩增長一攬子政策和接續措施，總體規模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應，使PPP項目獲得合理現金流有了堅實基礎。”吳衛星認為，在落實新一輪穩投資政策過程中，相關部委著力解決重大項目用地等要素保障中存在的突出矛盾和問題，有利於提高社會資本參與PPP項目的積極性。

董煜表示， 穩增長一攬子政策措施為PPP帶來新機遇。“財政金融支持力度明顯加大，特別是政策性開發性金融工具為PPP項目提供了有力支持；與此同時，允許更多公共領域引入社會資本，如遙感衛星、自然資源、生態環境保護等，為社會資本提供了更多選擇，極大拓展了PPP的發展前景和應用場景。”

強化管理，守牢風險底線

既要快馬加鞭，也要拽穩韁繩。必須牢牢守住風險底線，進一步推動PPP規範發展、陽光運行。

數據顯示，截至10月底，全國2763個有PPP項目在庫的行政區中，2729個行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均在10%紅線以下，34個超10%的行政區已停止新項目入庫，財政支出責任總體處於安全區間。

日前，財政部發佈《關於進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規範發展、陽光運行的通知》，從做好項目前期論證、推動項目規範運作、嚴防隱性債務風險、保障項目陽光運行等方面進一步規範PPP發展路徑。

通知要求，規範開展財政承受能力論證，壓實項目庫管理責任；完善項目績效管理，強化項目履約管理；加強項目合同審核，規範項目預算管理；強化財政承受能力動態監測，強化信息公開監督管理。“將繼續把好入庫、退庫等關口，做好項目信息公開，提高市場透明度。”財政部PPP中心有關負責人表示，“要持續強化管理，守住不增加地方政府債務風險的底線和財政承受能力10%的紅線。同時，推動修訂現行PPP管理制度，完善稅收、土地、資産管理、産權交易、爭議解決機制等配套政策，構建PPP統一大市場。”

“通知針對各地PPP實踐中存在的難點痛點，做出了清晰的政策指引。”吳衛星認為，PPP項目往往具有資金體量大、運營及回報週期長的特點，需要在政府支持下進一步有效發揮市場機製作用，以保障長期資金來源，“通知強調‘公平、公正、公開’原則，鼓勵國有企業、民營企業、外資企業等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目；強調政府方應帶頭誠信履約，維護良好營商環境，不得以拖延竣工驗收時間、延遲績效考核等方式，拖欠政府付費；要求開展穿透管理，防止內幕交易、關聯交易，防止政企權責不清和地方保護主義等。這些指引有利於PPP市場持續健康發展。”

PPP作為落實穩經濟政策的重要工具抓手，要加快融資模式創新。財政部PPP中心有關負責人表示將進一步支持探索PPP與EOD（生態環境導向開發模式）融合、PPP資産證券化等工作，拓寬融資渠道；精準有序儲備一批重大項目，加快推動項目簽約落地、開工建設，形成實物工作量，支持有效投資穩大盤。（記者 曲哲涵）