《條例》針對當前煤礦安全生産存在的突出問題重點作出哪些規定

國務院新聞辦公室于2024年2月4日（星期日）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請應急管理部黨委委員、國家礦山安全監察局局長黃錦生，國家礦山安全監察局副局長周德昶，司法部立法三局負責人張迅，應急管理部政策法規司司長王宛生，國家礦山安全監察局政策法規和科技裝備司司長薛劍光介紹《煤礦安全生産條例》有關情況，並答記者問。

【封面新聞記者】

我們注意到，《條例》是在整合《煤礦安全監察條例》《國務院關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》兩部行政法規的基礎上起草的，請問《條例》針對當前煤礦安全生産存在的突出問題，重點作出了哪些規定？

【應急管理部黨委委員、國家礦山安全監察局局長 黃錦生】

當前煤礦領域存在安全生産責任落實不到位、風險隱患排查治理不徹底、安全管理體制機制不完善等突出問題。針對這些問題，我們進行了認真調查研究，總結近年來一些好的經驗和做法，將實踐證明行之有效的措施用法規固化下來，從完善體制機制的方面作出了相應規定。

一是確立煤礦安全生産工作原則。《條例》明確規定，煤礦安全生産工作堅持中國共産黨的領導，堅持人民至上、生命至上，把保護人民群眾生命財産安全擺在首位，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全，按照國家監察、地方監管、企業負責，強化和落實安全生産責任。

二是強化企業主體責任。《條例》明確了煤礦上級企業的職責，要求煤礦企業應當加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查，從法規上第一次明確了煤礦企業和煤礦的關係。《條例》強化了煤礦設計、施工、竣工驗收、生産、關閉等“全鏈條”安全管理；對煤礦企業安全制度、組織機構、人員職責、教育培訓、勞動待遇保障、安全設施和設備、危險作業等方面進行“全方位”規範；細化了煤礦企業主要負責人、安全生産管理人員和從業人員的全員安全生産責任，提高了企業違法成本，夯實了企業主體責任。

三是嚴格政府部門監管責任。《條例》明確規定，煤礦安全生産實行地方黨政領導幹部安全生産責任制，省級人民政府應當按照分級分類監管的原則，明確每一個煤礦企業的安全生産監管主體。要求縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生産監督管理職責的部門，依法對煤礦企業特別是一線生産作業場所進行監督檢查。同時，進一步加大了對政府及監管部門失職瀆職行為的責任追究力度。