《意見》如何規範罰款的設定和實施

國務院新聞辦公室于2024年2月28日（星期三）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請司法部副部長胡衛列，司法部行政執法協調監督局局長何勇，司法部法治調研局負責人劉大偉介紹《國務院關於進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見》有關情況，並答記者問。

【南方都市報記者】

近年來，一些行政罰款案件引發了輿論的高度關注，也引發過罰不當的爭議。《意見》如何規範罰款的設定和實施？如何對不當的罰款形成制約？

【司法部行政執法協調監督局局長 何勇】

在罰款設定方面，主要提出了兩個要求。

一是防止過度設置罰款事項。對於能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款。實施罰款處罰無法有效進行管理時，要依法確定更加適當的處罰種類。要確保設定的罰款事項能夠有效遏制違法，激勵守法。

二是要求設定罰款應該統籌均衡。針對處罰設定不均衡問題，規定同一行政法規、規章對不同違法行為設定罰款的要相互協調，不同行政法規、規章對同一個違法行為設定罰款的要相互銜接。總的就是，要從設定上解決目前罰款規定存在有不協調的問題，這個主要是對立法者提出了更高的要求。針對一些罰款設定的倍數罰差距過大的問題，規定罰款的最低數額與最高數額之間一般不超過10倍。針對有的罰款起罰數額偏高、不易執行等問題，《意見》也強調，擬規定較高起罰數額的，要充分聽取專家學者等各方面意見，參考不同領域的相似違法行為或者同一領域的不同違法行為的罰款數額。同時，《意見》也鼓勵跨行政區域按規定聯合製定統一的監管制度和標準規範，協同推動罰款數額、裁量基準等相對統一。這主要是解決相鄰區域之間標準儘量要統一，避免過大差異的問題。這是對罰款的設定。

在罰款的實施方面，《意見》主要提出三個要求。

一是實施罰款要符合過罰相當原則，當輕則輕、該重則重。要根據不同區域領域實際情況，科學細化從輕、減輕、不予處罰、可以不予處罰的相關情形；對符合相關法定情形的，要適用行政處罰法依法作出相應處理。對安全生産、生命健康、産品質量等重點領域要加大執法力度，對嚴重違法行為，要依法落實“處罰到人”要求，堅決維護企業和群眾合法權益。

二是罰款決定要符合法理、事理和情理。罰款決定要充分考慮社會公眾的切身感受，確保罰款決定符合法理，並要考慮相關事理和情理，同時要優化罰款決定延期、分期履行制度。鼓勵行政機關建立與企業和群眾常態化溝通機制，加強跟進幫扶指導，探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事後回訪”等執法模式。

三是對規範電子技術監控設備提出新要求。明確提出到2024年12月底前，就是今年年底前，對執法類電子技術監控設備開展一次全面清理、規範工作。並且還明確，每年年底前，縣級以上地方人民政府有關部門、鄉鎮（街道）要分別向本級人民政府、上級人民政府報告監控設備新增情況。對此，司法行政部門要加強執法監督。