如何有效監督治理以罰增收、以罰代管等不當罰款行為

國務院新聞辦公室于2024年2月28日（星期三）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請司法部副部長胡衛列，司法部行政執法協調監督局局長何勇，司法部法治調研局負責人劉大偉介紹《國務院關於進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見》有關情況，並答記者問。

【封面新聞記者】

針對以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當罰款行為，如何進行有效的監督治理？

【司法部行政執法協調監督局局長 何勇】

《意見》在制定的過程中的一個原則就是堅持問題導向，就是針對當前以罰增收、以罰代管、逐利罰款等突出的問題，制定了一系列有針對性的措施，著力破解企業和群眾反映強烈的問題，強調各級行政機關要堅持依法行政，按照處罰法定、公開公正、過罰相當、處罰與教育相結合的要求，依法行使權力、履行職責、承擔責任。對此，從四個方面作出了明確規定。

一是強調三個“不得”、兩個“嚴禁”。要求罰款既要合法又要適當。一方面，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的範圍。換句話説，罰款不能隨意，過罰要相當，處罰要精準，規定有一定幅度的罰款，不能直接用最高額或者最高一檔來實施罰款；要堅持大錯大罰、小錯小罰，不能小錯重罰、大錯輕罰，把不該罰的罰了，該輕罰的重罰了，該重罰的輕罰了。另一方面，就是兩個“嚴禁”，嚴禁逐利罰款，嚴禁對已超過法定追責期限的違法行為給予罰款，劃了一條紅線。

二是對於違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。解決這個問題，主要是靠制定行政裁量權基準。之前，國務院辦公廳印發的《關於進一步規範行政裁量權基準制定和管理工作的意見》對此提出了全面要求，要求各地、各部門要按照文件抓緊制定、修改、公佈行政裁量權基準，對法律、法規、規章中的原則性規定或者具有一定彈性的執法權限、裁量幅度進行細化量化。特別是對於罰款數額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次，儘量壓縮裁量空間。

三是深入開展源頭治理。對於社會關注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發生等罰款事項，要綜合分析研判，針對性優化管理措施，不能只罰不管。對於涉及公共安全和群眾生命健康的行業、領域中的普遍性問題，要舉一反三，推動從個案辦理到類案管理，再到系統治理，也就是之前胡衛列副部長提到的要實現“辦理一案、治理一類、影響一域”。

四是加大通報和曝光力度。要加強分析研判和指導監督，收集梳理高頻投訴事項和網絡輿情，對設定或者實施罰款中的典型違法問題予以及時通報、點名曝光，依法依規對相關人員給予處分。