教育部新聞發言人王旭明

新聞發佈會現場

    [王旭明]：新聞界朋友們，大家下午好。歡迎各位出席教育部今年第一次新聞發佈會。第一次新聞發佈會也是國務院新聞辦指定教育部、公安部和衛生部三個部門自主發佈會的試點單位，我們召開的第一次新聞發佈會，這意味著今後每一個月的25號下午3點，我們將在這裡和大家見面，就各位關心的教育改革與發展中的若干問題，向各位介紹情況，並回答大家提出的問題。希望我們在新的一年裏，聯絡更加緊密，接觸更加多。 

    [王旭明]：回答大家問題之前，我先介紹一下幾個方面的情況：第一個方面：關於全國高校積極參與國家創新體系建設情況。 

    [王旭明]：全國科技大會已于近日召開，這是我們國家規格很高的一次對科技創新進行全面動員和部署的大會，高校作為高科技集中的地方，為國家知識創新體系作出貢獻。教育部已經在1月19號-21日召開了“高校工作諮詢委員會”，這個會議的主題就是“動員全國高校貫徹全國科技大會精神，堅持自主創新，積極參與國家創新體系，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江和國務委員陳至立同志分別出席了會議，並且在會上做了重要講話，兩位領導同志要求全國高校要以科學發展觀統領高等教育工作全局，全面推動高等學校建設，為建設創新型國家作出應有的貢獻。 

    [王旭明]：教育部已決定將組織部署高校支持廣東省提高自主創新能力，支持廣東率先實現教育現代化為廣東省的經濟社會發展服務。教育部和廣東省已經簽署了協議，今後雙方將在以企業為主體，産學研相結合的技術創新體系和具有體系優勢的區域創新體系方面與全面經濟實力最強的廣東省密切合作。教育部直屬高校將在産業諮詢、學科建設、人才培養、科研基地建設等方面與廣東省密切合作，在緊密合作中實現共贏。此次部省合作或成立一個協調領導小組，協調的領導小組下設辦公室，負責教育部與廣東省政府合作具體事項的工作。 

    [王旭明]：我最新拿到一個材料，透露一組數字説明，我們國家高等學校在國家創新體系當中，在國家成果轉化當中發揮出非常大的作用，比方目前我們國家兩院院士當中，就是中國科學院院士和中國工程院院士當中，有38.7%的人員在高校，這次新增選的中國科學院院士當中有55%來自高校。另外，我們給大家提供一組數字，這個數字書面材料沒有，“十五”期間全國高校“國家自然科學獎”，獲得全國“國家自然科學獎”有75項，這75項佔整個國家受獎總數的55.07%，這佔一半以上。另外一組數字就是獲得國家技術發明獎，高校當中獲得“國家技術發明獎”有64項，這64項佔總的受獎數的64.4%；第三個數字是獲得國家科技進步獎，一共有433項（高校），這433項中佔總的受獎數的53.57%。最後我給大家提供一個數字，是目前全國有61.7%的國家重點實驗室是在高校。 

    [王旭明]：上面這一系列數字，説明我國高校在國家知識創新體系和科技成果轉化當中，確實發揮著非常巨大的作用，它是一支不可低估的重要力量，因此，在全國科技大會召開不久，我們教育部就召開了全國直屬高校第16次諮詢會議，來專門研討如何為國家知識創新體系建設作出貢獻的問題。這個會議取得了非常好的成果。這是我向各位介紹第一個情況。 

    [王旭明]：第二個情況：關於高等教育教學評估開展情況。社會各界對我們國家高等教育質量非常關心，這是非常好的一件事情，因為大家都希望上大學，並且希望能夠上好大學，並且希望能夠在大學裏享受高質量的教育。這也是教育部多年來一直致力於做的工作。從1994年開始，我們國家開始高等教育教學評估試點工作，經過十幾年的評估實踐，進一步確立了教學工作在學校的中心地位，優化了教學條件，規範了教學管理，促進了高校教育觀念的更新和教學改革的深化，使高校的辦學特色更加鮮明，辦學水平和教學質量得到全面提高。 [15：12]

    [王旭明]：2003年，高等教育教學的評估工作有兩個重大突破：一個突破教育部決定：實行“五年一輪”的教學評估工作，今年已經進入了第四個年頭，經過前三年的評估工作情況怎麼樣，我們有一個數字向各位提供。另外一個重大措施就是從2004年開始，教育部成立了高等教育教學評估中心，這標誌著中國高等教育的教學評估工作開始走上制度化、規範化、專業化和科學化的發展道路，對促進我們國家高等教育教學的積極、健康、高質量的發展起到了很好的保障作用。 

    [王旭明]：據統計，從1994年到2002年底，探索試點性的評估高校196所，從2003年-2005年底，教育部正式評估高校171所，今年教育部將接受評估的高校有130多所，2007年接受評估的高校將有270多所。2007年為止，“五年一輪”的教育部的高校評估工作將告一段落，到那時我們將適實的隨時向各位通報評估工作的情況，特別是在結果上通報，我們相信我們國家高等教育教學質量，將在政府一系列措施的強力推動下，高等教育教學的質量能夠得到積極健康的發展。 

    [王旭明]：第三個情況：向各位通報一下關於落實農村義務教育保障新機制的若干工作。國務院最近召開了農村義務教育保障新體制，1月17日教育部向各地下發了《關於做好落實農村義務教育經費保障新機制若干工作的緊急通知》，同時明確，要嚴格規範收費行為，要求實施新機制的地方和學校，指出2006年實施農村義務保障新機制的西部地區的農村地區和學校，今年寒假前一律不許向學生預收下學費的雜費。從今年春季開學始，農村義務教育階段學校只能按“一費制”規定的額度收取課本費，但是不含享受免費教科書的學生，因為大家知道部分學生是享受“兩免一補”的。除此之外，各級教育行政部門不得在出臺任何收費項目，學校也不得向學生收取任何費用，農村義務教育階段的學校按照課程方案和課程標準開展了所有教學活動和各種辦學支出，一律在財政安排給學校的公用經費預算中開支，不允許通過向學生收費來解決。教育部再次明確，不得向學生收費統一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統一購買校服、臥具等等。同時鼓勵有條件的地方，採取政府購買的方式，向學生免費提供。教育部特別要求各地嚴格按照國務院文件規定，規範收費行為，堅決杜絕各種形式的教育亂收費。 ]

    [王旭明]：教育部還特別強調，凡是實行農村義務教育保障新機制的學校在實施過程的專項資金，必須按照國家規定的開支使用，不得用於償還以往的債務。不得將公用經費用於人員的工資、津貼、補貼、獎金等等，教師工資另外渠道解決。教育部要求對以往一些地方和學校通過收費解決教職工福利待遇的問題，要報當地政府另行統籌解決，嚴禁挪用農村義務教育經費保障機制改革專項資金，特別是要密切關注農村義務教育經費保障新機制實施後農村中小學可能出現的失學、輟學學生返校、進城務工就業農民子女回原籍就讀等新情況。原來我們沒有實施新機制，實施新機制以後，城裏務工的農民的孩子，可能返回原籍地、原來輟學的學生也可能返回原校，對於這樣的情況要提出解決辦法，及時向當地的人民政府報告這些新的問題。農村義務教育保障新機制，是我們國家義務教育，特別是農村義務教育改革的一項重大舉措，得民心、順民意，得到廣大人民群眾的擁護。我認為，在今年春節前有這樣一件好事，無疑給廣大人民群眾，特別是廣大農村地區的人民群眾帶來了一個巨大的福音，這件好事，一定會在教育部和各級人民政府的努力下，一定能把這件好事，辦好辦實。這是我向各位通報的三個方面的情況。 

    [王旭明]：新春佳節即將到來，在這裡，我代表教育部周濟部長向媒體的各位朋友，也希望通過媒體的朋友向教育系統廣大師生員工給予新春祝福，祝福大家在新的一年裏工作順利、生活幸福。謝謝大家，下面我願意回答大家的問題。  

發佈人王旭明邀請記者提問

    [東方早報記者]：我想問一下關於學術造假的問題。現在我們國家造假學術代表涉及到了國內所有的大學，我想這個説法可能是過於嚴重了，但是最近有兩個這樣的例子，一個就是四川大學海歸教授，造假事情。另外一個是天津外國語學院的一個副教授剽竊他人作品，學術造假現象深層次的原因是什麼？我們很少能夠發現我們國家有人因學術造假受到比較嚴重的處罰，這是不是更加助長了這種風氣？怎麼樣才能從根本上扭轉這些分歧？ 

    [王旭明]：我們已經注意到您所舉的兩個例子，教育部可以肯定地告訴您，教育部將配合科技部等相關部門和有關大學進行認真地核實、調查。我相信，在查清事實的基礎上，對您所反映的問題，我們會嚴肅認真地進行查處。您説的“學術造假”行為和學術規範教育部是高度重視的，去年我們專門召開新聞發佈會，要求業內，首先從自律開始。我相信，這個問題從根本上解決應該説是兩個方面。一方面作為廣大從業人員，廣大知識分子，應該從嚴自律，嚴守科學規範，遵守科學道德；另外一方面我覺得相關部門應該隨時地加強督查、檢查，一旦查清有關問題，及時嚴肅處理。 

    [西寧晚報記者]：我想問一下高校參加國家創新體系建設，為什麼首先選擇廣東省，而不是其他的省市自治區？相關的項目現在有沒有具體確定？有哪一些高校、哪一些專業在廣東已經開始啟動？謝謝。

    [王旭明]：為什麼選擇廣東省？大家知道廣東省是我國改革開放的前沿地區，廣東省在産學研結合的開發模式等方面已經做了很好的摸索，特別是開發實體模式，高校科研機構創建科技園區模式和政産學研結合等，已經做了非常積極、有效的探索，我們了解到目前廣東省有300多個工程技術研發中心和技術中心，有100多個專業陣，70多個高校和200多個科研機構，有這麼多個集團組織從事産學研結合和科研成果的轉化工作。特別是這一次諮詢會上有一天的時間，代表們分四個組，到深圳、東莞、廣東市區和佛山進行考察，代表們普遍覺得，廣東省確實形成了非常好的産品、成果轉化的態勢。我們認為，注入了高校科技成果新鮮的活力，會加速廣東省整個科技成果轉化的含金量，提高競爭力。所以選擇了廣東省。當然我們也希望全國有更多的省市，特別是條件具備的地區能夠和教育部更密切地合作，共同來推進科研成果的轉化，我們教育部將積極促進這方面工作的進程。謝謝。

    [香港明報記者]：我想問一下大學生貸款問題。現在能否保證有需要的大學生全部能向銀行貸款，如果有些學生沒有錢交學費，是否一定保證不會把他們趕出學校，在他們工作、就業以後，還不起貸款時將採取什麼政策？ 

    [王旭明]：自從98年我們改革高等學校收費制度以來，到目前為止，我們國家已經建立了包括“獎、減、貸、助、免”一整套完整的國家資助困難學生的體系。在這套體系裏面，你比較關心學生貸款制度，學生貸款主要有三種：一種是國家助學貸款；一種是高校利用國家財政資金對學生辦理無息借款；還有一般性的商業貸款，在這三種貸款形式裏面。從國家層面上説，強力推動的就是國家助學貸款政策，特別是2005年中央政府又推出了按新的機制實施國家助學貸款辦法，按新的機制我們有一系列新的辦法。我可以非常高興地告訴你，一年多來，按新的機制實施國家助學貸款這個工作取得了突破性的進展。目前國家助學貸款的資助金額和資助人數已經超過了過去五年總和，像您説的國家資助貸款最大的受惠面，只能包括25%左右比較困難的大學生，各地的貧困大學生有不同的標準，比方上海和寧夏的貧困大學生標準就不同，其他貸款的形式，除了保證國家助學貸款形式之外，還有其他另外兩種，可以説，所有學生只要符合貸款要求都能獲得貸款。順便給您介紹一下，我們國家資助困難學生，除了國家助學貸款，商業性貸款和高校無期貸款之外，還有另外幾種，比方説獎學金制度，我們有學校獎學金，國家獎學金，為社會奉獻愛心所設立的獎學金等等。另外還有勤工助學制度，還有對特殊困難學生進行臨時性的、突發性的進行補助，同時還有學費的減免制度，最後我特別強調的就是，我們國家要求全國所有高校實行“綠色通道”制度，就是要求學生拿到錄取通知書以後，不管學生有沒有錢交學費，都可以“先報道，先入學，後交款”。我相信這一系列政策，能夠保證家庭困難的學生上得了大學。

    [香港明報記者]：能否評價蘭州理工大學所謂的“沒有錢上學，就讓他們退學問題？” 

    [王旭明]：我沒有聽過這個問題，我想如果有這樣的問題，哪個地方的教育部都會干預，要求他們改正的。

    [香港大公報記者]：港澳學生到內地上學能否享受同等收費的問題？目前這項工作進展的怎麼樣？

    [王旭明]：您提這個問題教育部有關部門已經注意到了，我們正在積極加強研究、協調，儘快使這個問題有一個答覆。

    [香港大公報記者]：目前有時間表嗎？

    [王旭明]：還沒有。

    [北京晨報記者]：今天發的材料第三段，就是“關於落實農村義務教育保障”的這一段，其中有談到“教育部再次重申，不得向學生收費統一購買學生輔導學具、臥具、購買校服……”等等，這些是指農村的學校還是所有的大學都是這樣的情況？

    [王旭明]：所有的大學。

    [北京晨報記者]：現在在北京幾乎所有的學校都有校服，這些可能是學校管理的規定，對於這一點我們怎麼看？

    [王旭明]：統一購買校服等這些事情，城市的學生和農村的學生經濟條件不一樣，如果在城市裏，在允許的條件下，我覺得開展購買校服這些工作應該是可以的，但是要在經濟條件允許下，但必須是經濟條件允許，學生自願的情況下進行。

    [記者]：現在失學輟學的學生人數是多少？您介紹給我們的杜絕“教育亂收費”的舉措，您認為能起多大的作用？

    [王旭明]：我先把一個統計數字告訴您，2004年從全國來看，統計情況是小學生輟學平均為0.59%；初中的輟學率平均為2.49%。我説的這個數字，有些媒體可能覺得和您實際看到的情況相比，顯得更高一些。這是由於我們國家城鄉教育發展不平衡，特別大中城市和東部經濟發達農村，中小學輟學率幾乎為0，比方説北京，或者發達地區，輟學數據為0，那它的數額是補到西部困難地區。相比之下，中部地區，特別是西部貧困地區一些縣的小學輟學率我們估計可能在2%，甚至還要高。初中的輟學率，我們估計要在7%，甚至還高。在農村中小學校，這種輟學率還是比較普遍和嚴重存在的。如果全國小學和初中的學生加起來1.8個億算的話，即使按全國平均的輟學率計算，估計全國輟學的學生在230萬左右。我想輟學的原因非常複雜，但是歸結起來主要是經濟落後、財政助學經費不足、孩子因家庭貧困輟學恐怕是比較大的原因，農村教育結構比較單一，農村教師師資水平也比較低，這樣就使學生由喜歡上學，上學以後由於形勢比較單一，師資水平比較低，學生就變的厭學，由厭學變成輟學。在教育改革當中，原來我們的高校，甚至中等專業學校是包分配的，隨著我們的改革，目前我們進行雙向宣傳，不負責分配，特別是農村戶口進了中專可以轉為城市戶口等。如果這些政策沒有後，可能會對學生上學的吸引力有所影響。所以有些學生，特別農村地區的學生，為了早早打工掙錢，輟學了，深層次分析可能還有許多的原因。

    [王旭明]：我想教育部今後將進一步抓好農村教育，特別是對輟學學生的幫助，我想最大的保障機制，就是我們剛剛國務院規定的農村義務教育保障機制的出臺，特別是國家實施“兩免一補”的政策，就是免除西部地區困難學生的學雜費，免除西部地區困難學生的書本費，一補就是給你提供住宿，國家給你補，通過“兩免一補”的政策，我想會吸引很多學生到學校裏面來。當然其他一系列政策，比方説我們繼續實施的東部和西部地區的學校均衡化的建設，使西部地區的學校努力提高教學水平，比方説農村遠程教育的實施，比方説課程教材改革，原來學生對課程教材覺得很單一，不願意學，通過改革，可能變的更生動、活潑，特別是提高農村教師質量的問題等等，我相信我們會吸引更多的學生到這些學校裏來，輟學率應該會穩步地下降，而不是上升，我此對懷有信心，謝謝。

    [中央電視臺記者]：我的問題還是針對農村義務教育保障新機制的，您剛才説禁止一些學校亂收費，如果發現這樣的現象，家長應該通過什麼途徑向有關部門反映？對此有什麼懲罰的機制？您能不能評價一下城市和農村亂收費的情況，總體情況是怎麼樣的？

    [王旭明]：我們國家治理教育亂收費工作已經進行了數年，幾年來，治理教育亂收費，特別是農村教育亂收費取得了一定的進展，可以給大家提供一個數字，據國家發展改革委員會和國家信訪司統計，2005年教育收費的舉報與2004年相比，分別下降了29%和30.3%，從這一個方面説明了治理亂收費有了一定的進展，我們應該清醒地認識到産生亂收費的土壤和條件依然存在，有些地方和地區問題比較突出，這離黨中央的要求離人民群眾的要求還有相當的距離，所以我們今年仍然在年度工作會議上把治理教育亂收費當做今年的一份十分重要的工作來抓，您説的如果發生這樣的事情怎麼辦？我可以很明確地説，我們國家教育管理體制，中小學的教育管理體制是在各級教育行政主管部門當中，所以一旦發生這樣、那樣的違反行為，應該首先向當地的教育行政主管部門投訴。曾經有一句話“學校亂收費，校長先撤職”。

    [中國經濟週刊記者]：您剛才提到“兩免一補”，在一些經濟相對落後的地區，“兩免一補”中，當地的教育部門和財政部門好象都不願意為學校提供資金方面的支持啊、互相推諉的情況也時有出現，教育部對這些方面怎麼協調的？教育部門説沒錢、財政部門也説沒錢，“兩免一補”怎麼辦？ 

    [王旭明]：這方面的情況，我們特別歡迎輿論對我們教育部的一系列方針政策進行報道，在貫徹落實執行當中有哪些學校執行不力，有哪些部門執行不力，希望你們及時反映報道。我們歡迎。

    [王旭明]：去年發現有些部門“挪用教育資金”事件，比方挪用人均雜費，人均公用經費，這都是通過內部材料看到的，在媒體上沒有看到，我覺得我們的輿論應該監督這樣的現象。挪用公用經費的現象，媒體不應該披露批評嗎？您説的有些學校在執行國家“兩免一補”政策當中不利，這要具體看。如果誰違規了，我覺得輿論應該監督，我覺得實施農村義務保障機制以後，如果哪些學校違反規定，繼續向農村中小學生收取費用，如果哪些部門在保障機制方面，該投入的沒有投入；該保障的沒有保障，出現了挪用教育經費的現象，我覺得輿論都應該站出來捍衛教育的尊嚴。

    [河北燕趙都市報記者]：我有三個問題：咱們搞高校評估，我想問一下高校評估硬性的標準是什麼，以什麼標準評估？如果評估不達標，教育部對這些不達標的學校有什麼處罰？一些高校為了每一年增加他自己的招生名額，在大學生就業這方面“注水”，即他本來沒有那麼高的就業率，他自己會提高這個就業率，發生這樣的情況，教育部門應該怎麼處理？因高中屬於非義務教育，很多一些有比較好教育資源的學校，會利用自己富於的資源到外地吸收一些初中畢業的學生，這個數字可能已經超過了三千，例如在北京周邊的河北省等地，這種行為教育部怎麼看？現在農村的小學實行義務教育，有好的保障機制，在這個情況下，出現很多輟學的學生返校，或者農村的學生到城市跟他的父母一塊打工，後來他發現，回去後可以享受免費的教育，他們會大批量地涌向農村，接受教育。這方面教育部怎麼解決？出現人員過多，而又因咱們經費不足，而出現新的問題？

    [王旭明]：關於第一個問題。標準可以會後跟我們的工作人員了解。我們很快將會把這個評估政策上網，大家可以隨時查到有關的硬性要求和標準。 這幾年，我們國家對高等教育大學生就業十分重視，前年開始，每一年都召開很高級別的會議，黃菊副總理親自講話，做全面部署就業工作，這幾年在政府各個部門的配合下，都做了很多好的工作，也取得了幾個方面的進展。大學生就業人數雖然逐年增加，但是大學生就業問題基本上還是很平穩順利地得以解決，我想這歸功於各級政府方方面面的共同努力。您所説的個別少數大學為了追求就業率的問題，的確存在，解決的辦法就是“有了病就治”，記者媒體就是“醫生”，上級主管部門也是“醫生”，各種政策也是“醫生”，我們有關部門也在研究。比方説我們原來的就業率是一次性的，今年我們改為兩次，9月份一次，12月份再有一次，這樣，在對比當中就會確保它的真實度等等。

    [王旭明]：至於農村小學生都回來怎麼辦，我們教育部已經預料到有這種可能，但是很難預料到哪些地方小學生會返回來，會造成多大的衝擊？現在很難預料，所以教育部在最近下發的通知表明，“發現這種問題及時報告，隨時研究對策”。因為農村義務教育保障新機制今年剛剛實施，像您説的這種情況，我預計，如果發生，有可能是在今年年底或者明年。 

    [王旭明]：剛才説的第二個問題，這裡面情況比較複雜，教育部正在研究。因為高中是非義務教育階段，學生有擇校的權利，出現這種情況，有可能對學生所在地之外的優質教育資源造成衝擊，如果所在地願意接受這樣的學生，以來保障它的經費、資金等方面的問題，所以這方面是近年來新出現的問題，我們正在研究，尋找對策。

    [財經日報記者]：2004年發佈了一個教育經費的執行情況，根據這幾年分析，從2002、2003、2004年教育經費的總量佔GDP的數量是連續下降的，與我們希望達到4%的比例還是有差距，我想請問您對這種下降的趨勢怎麼看？對我們教育發展有什麼影響？ 

    [王旭明]：這個問題可能在財政部的新聞發佈會上提更合適。因為是財政投入的問題。2004年我們國家國內生産總值為159878億元，國家財政性的教育經費佔國內生産總值的比例為2.79%，與上年的公佈數相比，這個比例確實發生了變化，主要原因是什麼？大家也都知道，2005年國家統計局根據經濟普查統計結果，將2004年國內生産總值做了調整，上調2.3萬億元。目前我們國家財政性的教育經費統計，還不能完全反映我國政府安排教育經費的總量。目前根據我們國家實際情況，不能完全反映教育投入的總量，國家財政的統計還有許多沒有包括在裏面，不可否認，距離4%的指標還有相當的差距，因此教育投入不足，仍然是當前和今後教育改革和發展中更大的問題，它也是各級政府、中央政府應該不斷加大對教育的投入，確保教育發展和社會事業各個方面的發展一樣，積極、穩步、健康地進行。

    [記者]：去年下半年媒體披露一件事，河南省教育廳計調處，通過印刷材料，實行“高定價，高回扣”一事，後來立案了，我不知道處理情況是什麼樣？教育部是什麼態度？

    [王旭明]：您説的這個案子已經移交司法部門。教育部非常重視教育系統內部工作人員在財政上，違反財政紀律，貪污挪用。在歷年的財務工作會議上，各個學校，特別是高等學校提出這個問題，教育部最近剛剛下發一個通知，要求各個高校對各個學校的財務實行監控，每月進行一次彙報，就是防止有些高校由於貸款規模過大，形成財務風險，對於各地中小學中類似事件，教育部也是非常重視，一個我們認為從教育部紀律檢查各個部門，及時審查各種案件，並且移送公安司法部門，同時，也出臺一系列政策、制度，從機制上保障中小學校積極、健康的發展。應該説，今天我們特別提出來，歡迎輿論、媒體對教育系統內部，比方説農村義務保障機制以後，比方説高校規模擴大資金會不斷地增加，學生由於收費制度改革，國家各家資金不斷地流入，應該説一些教育部門錢是不斷地增多，怎麼用好這筆錢，因為這是人民的血汗錢，如何真正用於教育、用於師生、造福教育、造福師生。我想這是我們對各級教育系統工作人員提出的目標，我希望輿論共同監督我們，共同使好、用好中央和各級政府撥給教育的錢，讓它真正用於教育。

    [王旭明]：再次感謝各位參加今天的新聞發佈會，今天的新聞發佈會到此結束，下月的25號再見。

發佈人王旭明與記者們會後交流