國家環保總局副局長祝光耀介紹有關情況

    [祝光耀]:四是環境保護投入力度不斷加大。這些年我們採取多條渠道，通過政府、企業、民間和社會的各種投入，包括國外的引進，環保投入方面有了明顯增加。特別是國債資金將生態建設和環境保護作為投資重點，帶動了社會資金對生態環境的投入。十年來，以污染防治為主的環保投入逐年增加，據我們統計，去年達到了2388億元，佔到GDP比例1.31％，這個比例在發展中國家來講還是非常不容易的。“九五”期間國家在這方面的投入大概是3600億，“十五”期間上升到8388億，翻了一倍多。“十一五”期間，我們將進一步加大這方面的投入。與此同時，相關的一些機制方面，包括城市污水、垃圾處理收費政策、污染治理的市場化進程也進一步加強，為我國的環境投入開闢了多方面的渠道。

    [祝光耀]:五是積極探索可持續發展的有效途徑。這些年來，根據中國的情況，在加大污染防治、生態保護力度的同時，如何推進一些條件好的地區和新型市縣的可持續發展，我們推進了一系列的綠色創建活動。到目前為止，有9個省正在積極開展生態省的建設，有56個城市已經建成環保模範城市，人民大會堂裏現在正在開會，這個會就要宣佈，我國又有6個市（縣）要授予全國生態縣的光榮稱號，這個生態縣就是按照我們可持續發展的要求，已經基本上達到了生態縣的水平。

    [祝光耀]:我們還在233個縣區市開展生態創建活動。目前為止，一些條件好的地方，已經涌現一批環境、經濟、社會相協調，基本上實現了可持續發展的先進典型和範例。與此同時，環境科技、宣傳教育、信息公開得到了進一步加強，群眾的環境意識有了顯著提高。在推進可持續發展的同時，最近這幾年，十六屆四中全會明確提出了要推進可持續發展的要求，創建資源節約型和環境友好型社會。這幾年我們把循環經濟的發展作為環境保護、節約資源、調整産業格局和經濟增長方式的重要措施來抓，我們的環保産業也得到了較快的發展。從十年統計的數據來看，全國環保産業收入達到了4572億。國務院新聞辦已經編了96年到2005年的白皮書，有英文版和中文版，具體情況大家可以看一看，都非常清楚。這十年來，中國在經濟快速增長的情況下，環境污染和生態破壞加劇的趨勢得到緩解，部分城市和地區的環境質量有所改善，在國際環境合作交流方面也得到了進一步加強。

    [祝光耀]:在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前中國的環境形勢依然十分嚴峻。主要表現在我們一些地區環境污染和生態惡化還相當嚴重，在不少地方老的環境問題還沒有完全解決，新的環境問題又不斷産生。目前我們國家水體、空氣、土壤的污染應該説還是非常突出的。前天我剛剛參加了非洲的環境部長會議，也到了肯尼亞，看了他們的環境之後，更加深深地感覺到我們在這方面面臨的問題是非常突出的。當前環境安全的這些隱患，特別是深層次方面的問題比較多。隨著社會經濟發展對資源和環境需求的加強，隨著社會經濟發展、群眾生活水平的提高，對環境質量要求的提高，目前環保工作面臨的壓力也越來越大。

    [祝光耀]:為應對環境方面的挑戰，中國政府認真地總結回顧了“十五”期間環保工作的進展情況，對如何推進“十一五”環境保護工作進行了深入、認真的研究，這項工作已經列入到“十一五”國民經濟社會發展規劃。對未來五年國內生産總值整體水平繼續保持在7.5％的同時，要進一步加大力度，力爭使主要污染物的排放總量要比“十五”期間的排污總量減少10％；經濟繼續增長，保持7.5％以上，污染物的排放總量要在“十五”基礎上不僅不增加，還要減少10％。這充分體現了中國政府對未來五年推動環境保護的決心，而且把這項指標完成與否作為考核各級政府的約束性的指標。基於這樣的認識，前不久國務院已經頒布了正在實施關於落實科學發展觀、加強環境保護的決定，4月份就如何貫徹落實這個決定召開了全國第六次環保大會（五年開一次），進行了全面部署，

    [祝光耀]:基本的要求，就是按照溫家寶總理在第六次全國環保大會上提出來的，要實現三個轉變，就是從過去重經濟發展輕環境保護轉變到經濟發展和環境保護並重，從環境保護滯後於經濟增長狀況轉變到環境保護和經濟發展同步，要把過去偏向於以行政辦法和手段解決環境問題轉變到以法律的、經濟的、技術的和適當的行政手段這樣一個歷史性的轉變，就是摒棄以犧牲環境換取經濟增長的做法，堅持以環境來優化經濟的增長，加快我國資源節約型和環境友好型社會的建設。這期間，特別強調要突出重點，把保證群眾飲水安全作為整個環保工作的首要任務，把污染防治作為我們的重要工作，其中要把飲用水安全作為首要任務，加大水、空氣、土壤污染的防治力度，嚴格實行環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、環境目標責任制，要努力建設好先進的環境監測預警體系和建設完備的環境執法力度體系，全面提升環境管理水平，為科學發展保駕護航，為推進全面小康社會、落實科學發展觀做好應有的工作。

    下面，我願意回答同志們關心的具體問題。

    [魯廣錦]:為了使大家都有機會提問，每一位先生或女士還是提一個問題為好。

與會記者舉手提問

    [中央電視臺記者]:請問“十一五”期間將會採取哪些具體的措施，應對中國現在相對比較嚴峻的環境形勢？謝謝。

    [祝光耀]:這是一個非常重要的問題，很具挑戰性。簡要地講，1996年到2005年我國儘管在環境保護方面做了大量的工作，但當前的環境形勢依然非常嚴峻。主要表現在污染防治方面，水的污染、大氣污染、土壤污染、固體廢棄物方面的污染，確實還是非常突出的。在座的新聞界的朋友對一些基本數據非常清楚，現在經過城市的主要河段普遍受到污染，土地荒漠化問題、水土流失問題，西南地區一些沙漠化的問題都比較突出。

    去年下半年，按照國務院要求，環保總局對“十一五”期間的環境保護進行了一次全面評估，結論是三句話：成績還是比較大的，形勢不容樂觀，任務非常艱巨。根據這個情況，去年5月份，國務院兩次召開常務會議，聽取國家環保總局對我國“十五”期間環保形勢的估計以及“十一五”的環保思路。

    [祝光耀]:緊接著，胡錦濤總書記主持的中央政治局常委會對“十五”環保的情況和“十一五”環保的工作思路進行了審議。在這個基礎上，就如何推進“十一五”環保工作，制定了以下幾個具體措施：

    第一，在全面評估“十一五”環保工作的基礎上，按照黨中央、國務院提出的基本要求（國務院發佈了《落實科學發展觀、加強環境保護的決定》），我們在今年4月份召開了全國第六次環保大會。這次會議的主會場設在北京，各個省、自治區設立分會場，以電話會議的形式依次開到縣一級。我們初步統計，有2500多個會場；包括中央及各個省市縣的領導和相關部門的同志，有12萬人收聽收看了這次會議。這就是我們在“十一五”全面啟動之前，對環保系統進行了一次全國性的動員，就如何落實中央五中全會精神，貫徹落實六次會議進行了全面部署，對今後一個時期的總體工作進行了整體安排。

    [祝光耀]:第二，結合我國“十一五”社會經濟發展規劃，將剛才談到的國務院這個決定的內容和相關要求，在“十一五”規劃裏進行了進一步的細化，明確了具體工作目標和要求。大家可能都知道了，在“十一五”規劃裏有兩個重要的具體數據，一個是要求我們通過五年的努力，要使我國單位GDP的能量消耗減少20％。能量消耗的減少實際上也涉及到調整産業結構和對環境的保護，涉及到方方面面。這是對環境保護的一個重要的推動。第二個重要指標就是未來五年，在保持我國經濟增長7.5％的發展水平的同時，使污染物的排放總量減少10％。根據這個指標的要求，現在環保總局把總量進行了具體的分解，把任務分解到各個省、各個市、各個單位，層層落實責任。作為一個約束性的指標，還有一些具體措施。

    [祝光耀]:第三，分類指導，實行重點突破。未來五年裏，我們需要做的環保工作很多，但是必須突出重點。

    具體來講，有七項重點工作：一是以飲用水安全作為重點，加強水污染防治；二是以強化污染物防治為重點，加強城市環境保護；三是把降低二氧化硫排放總量作為重點，大力推進大氣污染防治；四是以防治土壤污染為重點，切實加強農村環境保護；五是把促進人與自然和諧作為重點，強化生態保護；六是以核安全與放射源管理為重點，確保核與輻射的環境安全；七是實施八項國家的環保重點工程，扎紮實實地推動一批或者解決一批當前突出的環境問題。

    [祝光耀]:還有一點，要紮實工作，確保具體任務的完成。具體來講，是要做好六個方面的工作：一是突出重點，把污染防治作為重中之重，特別是要解決好群眾的飲水安全問題；二是建設先進的環境監測預警體系和建設完備的環境執法體系，這是兩項基礎性的重要工作；三是健全和落實好三項基本制度，即強化環境影響的評價制度、推進污染物排放總量的控制制度和執行好環境目標責任制，強化內部管理；

    [祝光耀]:四是切實加強環境執法，完善環境的政策體系，加強環境的科技創新，以及加強環境的宣傳教育和環境的國際合作。最後一點是特別強調抓好隊伍，抓好我們自己的能力建設。所有工作，都需要人來做，把環保隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和相關的能力建設提上議事日程，提高整個環保隊伍的工作能力和水平。