2006年8月16日（星期三）上午09:30，教育部副部長吳啟迪、財政部教科文司司長丁學東分別介紹中職貧困家庭學生資助工作的有關情況，湖北省財政廳和江蘇省教育廳將做典型發言，並答記者問。
[王旭明]:
各位記者朋友，因為今天我們由中國教育電視臺現場直播，考慮到他們的上一期節目還沒有結束，可能要推遲幾分鐘，大概在9點40分開始。再次提醒大家，由於電視臺現場直播，請各位把手機關掉，同時記者提問時務必簡單一點，以便更多的時間請幾位發佈人解答問題。另外，在場內走動要特別注意，不要來回晃動。感謝大家合作，我們稍候準時開始。
新聞界的各位朋友們，收看中國教育電視臺現場直播的廣大電視觀眾朋友們，收看中國網、新華網在線直播的廣大網民朋友們，大家上午好！歡迎各位出席我們教育部今年的第17次新聞發佈會。
昨天下午我和許多記者一起經歷了久違的喜悅與感動，在教育部的第九會議室我們聽到了來自全國各地四所高校的代表，其中有部署高校、省署高校和一所高等職業院校的代表介紹他們悉心做好資助困難學生工作的經驗與體會，我們還特別聽到了來自全國各地五位大學生靠國家助學貸款為主要內容的國家資助貧困學生的體系成長承載的動人事跡。他們講述的時候，我看到我們許多記者眼裏的淚花，大家深深被這些在國家政策賦予下成長起來的大學生們的奮鬥經歷所深深感動了。
一個好的政策可以使成千上萬的人從中受益，可以使成千上萬的人茁壯成長。我們今天可以高興地告訴大家，我們另一項資助貧困學生的國家政策即將出臺，這就是財政部、教育部決定加快建立和完善中等教育貧困學生資助政策體系，今天就這一體系向各位發佈。
我們今天很高興地請到了教育部的副部長吳啟迪女士，財政部教科文司司長丁學東先生，教育部職業教育與成人教育司司長黃堯先生，教育部財務司巡視員、全國學生資助管理中心主任崔邦焱先生，湖北省財政廳副廳長周順明先生，江蘇省教育廳副廳長祭彥加先生，來共同向大家介紹這一項政策，並且回答大家的問題。首先，有請吳啟迪副部長介紹這項政策的情況。
教育部副部長吳啟迪
[吳啟迪]:
同志們、朋友們，大家下午好，今天我們教育部和財政部在這裡共同舉行新聞發佈會，向大家通報中等職業教育學生特別是貧困家庭學生助學制度建設的有關情況。
最近，財政部、教育部聯合印發了《財政部、教育部關於完善中等職業教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》和《財政部、教育部關於印發<中等職業教育國家助學金管理暫行辦法>的通知》的兩個文件，就建立中等職業教育貧困家庭學生助學制度提出了指導性的意見，並且進行了相關的制度設計。這不僅是中等職業教育改革與發展中的重大事件，而且也是整個教育事業發展的一項十分重要的工作。我們今天也希望新聞界的朋友們能夠全面系統地向全社會進行介紹，使人們特別是農村初中畢業生和他們的家長能夠深入了解國家的政策，努力提高人們選擇就讀中等職業學校的積極性，同時也能促進教育結構的調整，推動我國教育事業全面協調、可持續地發展。
下面，我講三個問題。
一、充分認識建立中等職業教育貧困家庭學生助學制度的重要意義
經過改革開放以來20多年的努力，我國教育事業取得了歷史性的巨大成就。基礎教育實現了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的偉大目標，高等教育邁進到了大眾化階段，職業教育走上了持續健康發展的軌道。我們正在舉辦著世界上最大規模的教育，我國已成為人力資源大國。目前全國15歲以上人口平均受教育年限達到8.5年。教育事業的發展，極大地提高了中華民族的素質和科學文化水平，為社會主義現代化建設提供了堅實的人才支撐，為我國經濟社會發展做出了重大貢獻。我國教育事業的改革與發展已經站在了一個新的歷史起點上。
為進一步加快我國社會主義現代化建設步伐，實現全面建設小康社會的宏偉目標，我們必須繼續大力推進我國教育事業的改革與發展。今後一個時期，教育工作必須堅持以素質教育為主題，著力完成好普及和鞏固九年義務教育、大力發展職業教育、提高高等教育質量三大任務。在這三大任務中，之所以特別強調要大力發展職業教育，是因為職業教育在國家經濟社會發展和教育發展中具有十分重要的地位和作用。2005年全國職業教育工作會議指出，職業教育是我國現代國民教育體系的重要組成部分，在推動我國經濟建設切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來具有特殊的重要地位。大力發展職業教育，是推進走新型工業化道路和建設社會主義新農村的迫切需要，是轉變經濟增長方式和提高國家競爭力的可靠保證，是促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑，是完善現代國民教育體系的必然要求，也是把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢、促進社會主義和諧社會建設的直接手段。我們必須把職業教育放在與基礎教育、高等教育同等重要位置，進一步加快職業教育的改革與發展，合理配置教育資源，促進教育事業全面協調可持續地發展，最大程度地滿足社會成員多樣化的求學願望，適應經濟社會發展對多層次人才和勞動力的需求。
黨中央國務院始終高度重視職業教育工作，十分關心貧困家庭子女就學就業問題。目前，我國初中畢業生的升學率已經達到了62%。城市，特別是中心城市已經基本普及了高中階段教育。每年尚未升入高中階段教育的600萬左右的初中畢業生絕大多數在農村地區，要實現到2010年中等職業學校年招生達到800萬人、與普通高中規模大體相當的目標，就必須把工作著力點放到農村地區。現在，接受中等職業教育的主體是農民子女和城市基層群眾子女，相當部分學生家庭的經濟支付能力有限。據調查，目前中等職業學校1600多萬名在校生中，絕大多數來自農村和城市中低收入家庭，其中貧困家庭學生約佔30%。還有相當多的初中畢業生主要因經濟原因放棄了進入包括中等職業學校在內的高中階段學校學習的機會。因此，建立和完善中等職業教育貧困家庭學生助學制度已經成為擺在我們面前的一項緊迫任務。
在2005年召開的全國職業教育工作會議上，國務院決定，“十一五”期間中央財政不僅要安排100億元用於加強職業教育基礎能力建設，而且還要安排40億元專項用於支持中等職業教育貧困家庭學生助學制度建設。這是一項戰略性舉措，是一項重大的溫暖工程、民心工程，不僅對於進一步擴大中等職業教育招生規模、推動教育結構調整、促進教育事業全面協調可持續發展，而且對於促進教育公平、使社會相對弱勢人群共享國家改革發展成果、構建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義，體現了黨和國家對對普通勞動群眾的關懷，是教育工作實踐“三個代表”重要思想、促進教育公平、服務構建和諧社會偉大工程的重要內容，我們一定要以對黨對人民高度負責的精神扎紮實實地把這項工作做好。
二、中等職業教育貧困家庭學生助學制度的主要內容和中央政府的有關措施
《財政部、教育部關於完善中等職業教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》和《中等職業教育國家助學金管理暫行辦法》兩個文件，勾畫了國家要建立的中等職業教育貧困家庭學生助學制度的基本架構。文件雖然不是很長，但內容相當豐富。文件以《國務院關於大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）為依據，全面闡述了中等職業教育貧困家庭學生助學制度的基本內容，強調要以不斷滿足中等職業學校貧困家庭學生的學習和生活需要為基本出發點，充分發揮中央和地方政府、中等職業學校、金融機構、社會團體、企事業單位以及公民個人的作用，努力構建覆蓋面廣、形式多樣、功能完善、機制健全的中等職業學校學生資助體系。文件概括的中等職業教育貧困家庭學生助學制度主要包括六個方面的內容：
一是中等職業教育貧困家庭學生助學金制度。由中央和地方各級政府安排專項資金，對就讀中等職業學校的貧困家庭學生就學提供補助。從2006年起，中央財政每年將安排8億元專項資金用於這項工作。
二是中等職業學校優秀學生獎學金制度。要在中等職業學校設立政府獎學金、專業獎學金和定向獎學金，主要用於獎勵品學兼優的學生。其中，政府獎學金主要由省、市（地）政府安排專項資金設立。專業獎學金和定向獎學金由有關行業企業或地方政府設立。
三是以學生參加生産實習為核心的助學制度。要堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針，大力推行工學結合、校企合作的培養模式，逐步建立和完善半工半讀制度，力爭做到學生在最後一學年到企業等用人單位頂崗實習，讓學生通過頂崗實習，獲取一定的報酬，用於支付學習和生活開支。這是整個中等職業教育助學制度的重要內容，各地各中等職業學校要積極探索，逐步加以完善。
四是中等職業學校學費減免制度。文件要求各中等職業學校都要建立學費減收和免收制度，每年安排不低於事業收入5%的經費，對貧困家庭學生，特別是孤殘學生、單親貧困家庭學生、父母喪失勞動能力學生、少數民族學生及烈士子女、優撫家庭子女等實行學費減免。
五是助學貸款或延期支付學費制度。國家鼓勵和引導金融機構為接受中等職業教育的貧困家庭學生提供小額助學貸款，並由地方政府予以貼息。考慮到中等職業學校學生一般年齡偏小，有些入學時尚不具備承擔完全民事責任的能力，助學貸款可採取貸給學生家庭或由具備實力的職業學校集中貸款後，與學生家長協商確立延期支付學習費用合同。
六是多種形式的社會資助制度。推進中等職業學校貧困家庭學生助學工作，在堅持財政投入為主的同時，還要採取有效的激勵措施，積極動員和鼓勵行業企業以及社會各界的大力參與。文件規定，通過政府部門或非營利組織為資助中等職業學校學生進行的捐贈，比照有關公益性捐贈， 准予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。有條件的地方還可建立中等職業教育貧困家庭學生社會助學基金。
為加快中等職業教育貧困家庭學生助學制度的實施，中央財政“十一五”期間總計將要安排40億元專門用於資助貧困家庭學生接受中等職業教育。今年8億元的中央專項經費安排方案教育部和財政部正在研究擬訂中，將於本月底前下撥各地。據不完全統計，地方財政今年用於中等職業教育貧困家庭學生資助工作的經費也有近8億元。與此同時，中國教育發展基金會、香港華夏基金會等一些社會團體，也積極投入到了中等職業教育資助貧困家庭學生的資助工作中。中國教育發展基金會自今年3月底正式成立以來，積極籌措資金，以資助各級各類學校貧困家庭學生，其中重點資助對象就是中等職業學校貧困家庭學生。年內，他們將根據募捐到的資金情況，與政府財政資助相配合，力爭再資助一批中等職業學校貧困家庭學生。我們希望今後有更多的行業企業、社會團體和公民個人也能參與到這項工作中來，共同為我國中等職業教育事業的快速健康發展貢獻力量。從目前情況看，中央財政安排的8億元，加上地方、學校以及社會給予的資助，今年將會有約20%的中等職業學校學生得到不同類型、不同程度的資助，這是我國中等職業教育發展歷史上具有里程碑意義的重大事件，對於擴大中等職業學校招生規模、促進職業教育持續健康發展將産生巨大的推動作用。從長遠來説，我們的目標是在政府引導下，通過各級財政、學校和社會的投入，特別是學生的半工半讀，使初中畢業生基本可以免費或低費接受中等職業教育，實現我國就業人口的絕大多數就業前都能接受中等職業教育和高等教育的目標，推動我國從人口大國向人力資源強國轉變。
為加強資金管理，切實用好中央專項經費，保證中等職業教育貧困家庭學生資助工作的順利進行，財政部和教育部印發了《中等職業教育國家助學金管理暫行辦法》。這個辦法明確了中央專項經費安排的原則、資助對象和標準、工作程序等問題。根據文件的規定，中央專項經費的安排要堅持向中西部地區傾斜的原則，今年8億元的安排就體現了這一精神。中央專項經費的資助對象為全國中等職業學校（包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業高中和技工學校等）全日制在校學生中家庭經濟困難的學生，資助標準為每生每學年1000元。關於工作程序，文件規定，財政部、教育部根據各地上一年度中等職業教育發展狀況、在校生規模、貧困生資助工作成效等情況，于每年全國人代會結束後下達各地中等職業教育國家助學金預算和資助名額。地方各級財政、教育部門逐級安排下達國家助學金預算和資助名額，按照中等職業學校隸屬關係，同級財政、教育部門對學校下達資助名額。各中等職業學校要制定國家助學金評審辦法，按照公開、公平、公正的原則，受理學生的申請，建立受資助學生的檔案制度。國家助學金按學年評定，按學期發放，一律不得以實物或服務等形式，抵頂或扣減國家助學金。今年是實施中等職業教育國家助學金的第一年，工作程序上有一定的特殊性，經費將於近期下達。各地要以此為契機，加快建立和完善中等職業教育貧困家庭助學制度的進程，使今年新招收的貧困家庭學生在開學時就能夠享受到國家助學金，以調動初中畢業生就讀中等職業學校的積極性，為今年中等職業學校再擴大招生100萬人提供支持。
三、加強領導，加大投入，認真把這項利國利民的溫暖工程做實做好
1、要進一步提高對建立中等職業教育貧困家庭學生助學制度重要意義的認識。建立和完善中等職業教育貧困家庭學生助學制度，既是惠及廣大人民群眾、特別是貧困人群的工作，也是促進我國人力資源開發、提高國家綜合競爭力的重要舉措。各級人民政府、特別是各級教育行政部門，一定要從推進職業教育改革與發展的大局，從建設人力資源強國、構建社會主義和諧社會的高度出發，充分認識做好中等職業教育貧困家庭學生助學工作的重大意義，切實把這項利國利民的溫暖工程做實做好。
2、要進一步增加投入，完善相關政策措施，確保中等職業教育貧困家庭助學制度的有效運作。各地要從實際出發，認真研究制定本地中等職業教育貧困家庭學生助學規劃，逐步使助學體系覆蓋全體中等職業學校學生。在做好中央財政專項資助經費發放工作的同時，各地要根據實際情況，安排專項資金，設立獎學金和助學金，積極擴大資助面，努力使更多的中等職業學校學生能夠得到資助，並對品學兼優的學生予以獎勵。要建立健全工作機構，明確工作責任，並使責任落實到專人。要認真進行調查摸底，掌握貧困家庭學生尤其是特困學生的基本情況，按照國家和各地的標準與條件，切實把助學資金落實到需要資助的學生。
3、要加強對助學資金使用情況的監督和管理。中等職業教育貧困家庭學生助學工作接受社會監督，經費的使用情況接受審計部門的審計檢查。中等職業教育貧困家庭學生的資助資金實行專款專用，任何部門、學校和個人都不能以任何藉口截留、扣減、擠佔、挪用，如有違規違紀現象發生，一經查實，將追究有關領導和責任人的責任，並給予嚴肅懲處。財政部和教育部將對各地、各中等職業學校開展貧困家庭學生助學工作的情況進行檢查。對工作做好的地區和學校給予表彰，對工作不力的予以通報批評。
4、要加大宣傳力度，保證使每個初中畢業生、中等職業學校學生及其家長都能獲得助學制度的信息。在每年中等職業學校招生期間，各地、各中等職業學校要充分利用新聞媒體等渠道，向廣大初中畢業生和社會廣泛宣傳中等職業學校貧困家庭學生資助政策。各中等職業學校在印發招生簡章和入學通知書時，都要介紹資助貧困生工作的有關政策和本校資助貧困生工作的具體措施，使資助政策家喻戶曉、深入人心，確保中等職業教育貧困家庭學生資助工作深入開展。
我利用這個機會向大家介紹這項工作，謝謝大家。
[王旭明]:
謝謝吳啟迪副部長。記者們很熟悉高等教育資助困難學生體系，通過吳部長的介紹，我們了解了國家資助中等職業教育困難學生的這一政策體系，我們明顯看到這兩個體系都是資助困難學生，但是範圍和內容有所不同，比方説高等教育的一個大問題，是以國家助學貸款為核心內容的國家資助困難學生體系，而中等職業教育資助困難學生體系包括六個方面的內容，高等教育資助困難學生體系不包括民辦教育，中等職業教育資助困難學生體系是包括民辦教育等等。
到目前為止可以説各級各類教育我們國家已經初步建立完成了一整套資助困難學生的體系，在這一整套體系的框架內，2.5億多的學生茁壯成長，這是我們社會的主流，這是我們中國具有特色的社會主義體系所決定的，我們應該大抒特抒，大力宣傳。下面，有請財政部教科文司司長丁學東先生介紹這方面的情況。
財政部教科文司司長丁學東
[丁學東]:
女士們、先生們，今年以來，財政部、教育部為貫徹落實國務院有關決定精神，經過廣泛深入的調查研究，印發了《財政部、教育部關於完善中等職業教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》和《中等職業教育國家助學金管理暫行辦法》。為做好這項工作，“十一五”期間，中央財政將安排專項資金40億元，平均每年8個億，建立中等職業教育國家助學金制度，完善中等職業教育貧困家庭學生資助體系。下面，我講幾點意見。
一、大力發展職業教育特別是中等職業教育是當前面臨的重要任務。
職業教育是國民教育體系的重要組成部分，是全面建設小康社會、促進經濟社會協調發展的重要手段，也是與人民群眾就業生活密切相關的教育形式。推進職業教育改革，加快職業教育發展，對於實施科教興國戰略和人才強國戰略，實現經濟和社會可持續發展，對於提高勞動者素質，加快人力資源開發，對於拓寬就業渠道，促進農村富餘勞動力向非農産業和城鎮轉移等經濟社會發展的諸多方面，都具有重要的推動和促進作用。
未來20年，我國GDP總量將實現到2020年翻兩番的目標，人均GDP要實現從1000美元向3000美元的跨越，綜合國力將迎來一次大的飛躍，這是我們面臨的需要緊緊抓住的戰略機遇期。我國要推進産業結構優化升級，走新型工業化道路，就必鬚髮揮科學技術作為第一生産力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益，為此必須努力提高全民族科學文化素質，大力培養造就包括技能型人才在內的各方面人才，努力把人口壓力轉變為人力資源優勢。特別是近幾年來，我國經濟總量持續快速增長，成為對世界經濟産生重要影響的經濟大國，我國産業經濟特別是勞動密集型産業的發展，對技能型人才的需求越來越旺盛。正是這樣的形勢和背景，對於職業教育的改革和發展提出了新的要求，提供了難得的歷史機遇。
近幾年，黨中央、國務院以科學發展觀為指導，提出了大力發展職業教育的目標任務，先後頒布一系列重要文件，特別是2005年印發《國務院關於大力發展職業教育的決定》，要求把職業教育擺上更高的戰略位置，採取有力措施，實現職業教育的快速發展。當前，我國職業教育改革和發展進入了新的階段，各地堅持市場為導向，面向就業、面向技能培養，辦學水平不斷提高。中央和地方各級財政，近幾年來也都調整支出結構，加大了對職業教育的投入力度，成為引導職業教育資源配置，促進職業教育改革發展的重要力量。
中等職業教育是職業教育事業的基礎。離開了中等職業教育的健康發展，就不可能有整個職業教育的健康發展。大力發展中等職業教育，是我國職業教育發展的當務之急和重要任務。
一方面，它是做好義務教育階段後學生分流、加快普及高中階段教育的重要途徑。要實現教育的協調發展，必須保持各個教育階段的協調有序發展。中職教育，擔負著培養技能型人才和普及高中階段教育的雙重目標任務。我國普通高等教育資源的有限性，以及我國産業發展對技能人才需求的層次性，決定了我國高中階段教育必須兼顧學歷教育和技能教育，適度發展普通高中教育，重點發展中等職業教育。中央確定，要把普及高中教育的重點放在中等職業教育上來，到2010年全國中等職業學校年招生規模要達到800萬人，與普通高中的規模大體相當，為此，我國中職招生規模需要逐年增長。
另一方面，它有利於最大限度地吸納勞動者，解決就業壓力問題。目前我國經濟社會發展還不很均衡，低收入人口比重較大，廣大農村勞動力轉移壓力大，據統計，目前我國中職學校在校學生當中，90%左右來自農村和城市種低收入家庭。因此我們大力發展職業教育，必須首先關注農民子女和城市基層群眾的子女的教育問題。中等職業教育培養掌握基本技能的專門人才，可以滿足城鄉普通家庭子女對於職業教育的需求，發展空間十分廣闊。
另外，從財政角度看，中等職業教育與其他教育類型相輔相成，密切關聯。中等職業教育搞好了，能使相當一部分普通初中畢業生增加一條學習技能和順利就業的路子，可以大大減輕普通中學升學壓力，減輕普通高等院校擴招壓力，這對於鞏固九年義務教育、提高普通高校辦學質量、緩解財政支出壓力、提高財政資金使用效益，都具有積極的意義。
二、財政支持中等職業教育貧困家庭學生資助工作的主要思路
職業教育是面向市場的教育形式，它不同於義務教育，政府不可能全包下來。發展職業教育，需要市場、政府等多方面力量的推進。市場要發揮基礎性作用，政府要統籌規劃職業教育的發展，通過制度創新和政策引導，為職業教育發展創造良好的環境。財政對職業教育的支持方式，主要有以下特點：
一是發揮財政資金的“引子”、“種子”作用，支持方式要靈活高效，少“養人”，多辦事，儘量減少用於供養人員的支出，增加辦學條件方面的投入，促使職業院校深化改革。
二是根據職業院校的辦學績效情況安排經費，對於機制靈活、就業率高、市場認可的職業院校，通過“以獎代補”的方式，加大獎勵支持力度。通過有效的財政手段，優化職業教育資源配置，引導職業院校深化改革，走市場化的辦學道路。
三是財政對於職業院校的支持，打破行業和所有制界限，不看“出身”，只要是辦學機制靈活、滿足市場需求、畢業生就業率高的，都一視同仁，擇優支持。
近幾年來，在黨中央、國務院的領導下，各級財政部門認真貫徹落實科教興國戰略，按照《職業教育法》等有關規定，一直把職業教育作為財政支持教育發展的重要內容，加大資金投入。中央財政的職教專款規模逐年增加，近幾年重點支持了職教示範校建設、實訓基地建設轉變，投入的方式也從單純改善辦學條件逐步向支持産學研結合、支持實訓基地建設轉變。“十一五”期間，按照國務院要求，還將加大對職業教育基礎能力建設的投入力度，重點支持示範性高等職業院校建設、實訓基地建設、師資力量建設等內容，中央財政職業教育專項資金，“十一五”期間將超過140億元，這麼大的投入規模，是前所未有的，充分體現了黨中央、國務院對於職業教育的關心和重視。
目前，中等職業教育學生當中，來自農村和中低收入家庭的比重較大，一部分中等職業教育學校貧困家庭學生因得不到有效資助，不能順利完成學業；還有一部分初中畢業生因為家庭經濟困難不能順利入學接受中等職業教育。這些問題制約了中等職業教育的快速健康發展。因此，下一步中央財政對中等職業學校的支持，將要繼續加大實訓基地建設等投入力度，全面改善中等職業學校辦學條件，使學生“有學可上”；同時還要重點做好貧困資助工作，使學生能夠“上得起學”。
對於中等職業教育貧困家庭學生進行資助，充分體現了以人為本的指導思想，一方面鼓勵更多的初中畢業生進入中職學校學習，擴大中職教育規模，促進中職教育健康發展。另一方面又可以減輕中職學校在解決資助貧困學生方面的壓力，使中職學校能夠把主要精力放到教育教學上來。從近幾年已經開展中職貧困學生資助工作的湖北、江蘇、四川等省份的情況來看，效果是十分顯著的。因此，做好貧困學生的資助工作，是一項十分關鍵的環節，具有重要意義。中職貧困學生資助體系落實到位以後，將與農村義務教育“兩免一補”、高等院校國家助學貸款等政策，共同構成我國的助學體系。
這次中央出臺的中職貧困資助的有關政策，主要有以下一些特點：
一是採取多樣化的資助政策。中央關於中職貧困資助體系的內容比較豐富，除建立了面向貧困家庭學生的助學制金制度，體現教育公平以外，還同時實行了對品學兼優學生獎學金、生産實習助學、學費減免、助學貸款和延期支付學費、社會資助等制度；從資助對象看，除普通中職學校外，還包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業高中和技工學校等，做到了覆蓋面廣、形式多樣、功能完善、機制健全。這些措施，多管齊下，互為補充，政策效果顯著。
二是調動各方面開展資助工作的積極性。中等職業學校貧困家庭學生助學制度，資金來源主要渠道是各級政府，同時動員企業和社會各界提供資助。金融機構也要為接受中等職業教育的貧困家庭學生提供助學貸款。同時對中等職業學校也提出了明確要求，比如各中等職業學校每年都要從事業收入中安排5%，專項用於貧困家庭學生的學費減免等等。通過整合社會資源，使中等職業學校貧困家庭學生資助工作的機制更加健全。
三是充分發揮中央財政資金的引導作用。堅持地方財政投入為主、中央財政適當補助的原則，各級財政都加大了對中職貧困生的資助力度，中央財政建立中等職業教育國家助學金，“十一五”期間共安排40億元，引導各地開展助學工作。國家助學金的安排將本著全面覆蓋、突出重點的原則，主要用於中西部地區，對東部財力較困難的地區以及中等職業學校貧困家庭學生助學工作開展好的地區，給予適當獎勵。中央財政通過“以獎代補”方式，對各地助學工作開展情況進行獎懲。
三、切實把中等職業教育貧困家庭學生助學體系各項措施落實到位
開展中等職業教育貧困家庭學生助學工作，是財政部、教育部為落實《國務院關於大力發展職業教育的決定》等精神，研究出臺的重要政策措施，是落實科學發展觀、促進職業教育健康發展、實現教育公平的關鍵環節。各級有關部門必須高度重視，採取有力措施，扎紮實實地把各項政策落實到位。
（一）立足大局，提高認識。能否落實好中等職業教育助學政策，是對各級財政部門理財能力的考驗。各級財政部門要與有關部門密切配合，立足大局，積極主動，認真研究職業教育的統籌發展問題，切實提高對完善中職助學體系的認識，調整優化職業教育支出結構，加大對中職資助的投入力度，落實好各項資助政策，充分發揮對職業教育的引導和促進作用，切實把這項民心工程、德政工程落實到位。
（二）加強資金管理，強化監督檢查。2006年度中央財政中等職業教育國家助學金，即將下達各地。各地要按照《中等職業教育國家助學金管理暫行辦法》的要求，嚴格界定資助對象，認真落實補助標準，有限資助孤兒、農村貧困家庭子女、享受城鎮居民最低生活保障政策家庭子女以及因突發事件導致家庭經濟困難的學生等，真正使家庭貧困的學生得到資助。要加強資金管理，做到專款專用、專帳核算，確保及時足額發放到受助學生手中。加強對國家助學金管理情況的監督，杜絕截留、挪用、擠佔等問題。對於弄虛作假、套取國家資金的，要嚴肅處理，確保中職貧困學生資助的各項工作落實到位。
（三）加強調查研究，不斷完善中等職業駕馭貧困家庭資助政策。
要通過調研，掌握中職教育貧困家庭助學工作動態情況。對創造的好經驗，要及時總結，加以推廣；發現問題要及時了解情況，分析原因，提出解決辦法；對一些帶有普通性的問題，要適時調整政策措施，不斷完善中等職業教育貧困家庭資助體系。
[王旭明]:
謝謝丁學東司長，通過丁司長的介紹，我們從財政的角度，對這一政策體系有了進一步的深入的了解，同時丁司長借新聞發佈會的機會，還對各級財政部門提出了要求，可見我們這個新聞發佈會影響之大，會超出教育之外。
湖北省和江蘇省在前一階段實施這一政策的先行啟動階段當中，他們做了很好的工作，也積累了一些經驗，我們請他們兩位代表介紹一下他們掀起開展的一些工作。首先，有請湖北省財政廳副廳長周順明先生簡單介紹一下他們那裏開展的情況。
湖北省財政廳副廳長周順明
[周順明]:
各位領導、同志們，近年來，我省採取了一系列扶貧助學措施，把資助貧困家庭子女接受中等職業教育作為幫助貧困家庭脫貧致富，促進湖北經濟社會和諧發展的戰略任務來抓，取得了明顯成效，截止2005年底，全省通過各種途徑共籌集資金近1億元，使近10萬名中等職業教育貧困生獲得資助。我們主要做法是：
一、加大投入，擴大中等職業教育貧困學生資助面
我省現有貧困縣29個，貧困人口550萬，佔全省總人口的9%，現有中等職業教育在校生74.6萬人。扶貧先扶志，治窮先治愚。近年來，我省在財政並不充裕的情況下，堅持教育優先的原則，多渠道籌措資金，資助中等職業教育貧困學生。省財政廳每年將資助中等職業教育貧困生經費列入預算，同時要求各個相關部門和市、州、縣財政落實中等職業教育貧困生資助資金，並將此項因素納入全省財政系統量化考核體系；省教育廳積極調整支出結構，僅2005年就籌措資金1100萬元用於該項工作；省扶貧辦變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，每年將財政扶貧資金的近三分之一安排用於貧困地區家庭子女接受中等職業教育。由於投入的不斷增加，中等職業教育貧困家庭學生獲得資助覆蓋面迅速擴大。僅省本級資助面就從2005年的1萬人擴大到2006年的5萬人。
二、創新機制，建立中等職業教育貧困學生資助模式
為了讓受到資助的學生能夠通過接受良好的中等職業教育實現順利就業，並最終使家庭脫貧致富，省財政廳與省教育廳積極配合，針對全省中等職業教育發展不平衡的實際，創新省本級資助中職貧困生工作機制。一是省財政支持開展資助工作的學校必須是職教特色鮮明的中職學校，要求按就業導向設置專業，畢業生就業率在90%以上，並在農村勞動力轉移、培訓下崗職業培訓等方面成績突出。通過學校申報、教育部門審核等程序，2005年全省中等職業教育學生資助工作由129所優質中等職業學校來承擔，並在主要媒體上公佈。二是對貧困生的認定，充分運用義務教育階段資助成果，規定持有《湖北省農村義務教育階段貧困家庭學生資助證》、《城市居民最低生活保障資金領取證》，家在農村地區並在農村初中畢業的絕對貧困或低收入家庭子女，接受特殊教育的初中畢業生，三峽庫區貧困移民子女，孤兒、殘疾家庭子女都可以直接認定為中等職業教育貧困生。
三、拓展渠道，多種形式資助中等職業教育貧困學生
我省現有中等職業教育在校生中，來自農村家庭子女佔80%左右，來自農村貧困家庭和城市低收入家庭子女佔30%左右。大量的中等職業教育貧困學生的存在，財政資助的覆蓋面有限，因此我們結合實際，在資助形式上積極探索富有地方特色的資助模式。
一是政府直接資助。省財政今年在2005年的基礎上籌集5000萬元，資助5萬名中等職業教育貧困家庭學生。市、縣也參照省裏的模式，制定了長期資助貧困生的工作計劃。如黃岡市每年在全市100個貧困重點貧困村每村挑選三名貧困戶子女在職業學校接受職業教育，學生免費入學，學校推薦就業，經費由市財政安排。截至2005年底，全市近千名農村貧困戶子女在中職學校接受技能培訓，就業安置率達99%，人月均工資在1200元以上。
二是貸款上學，就業還貸。如宜昌市青華職業學校貧困生免費入學，由學校和宜昌市扶貧辦承擔。學生向銀行申請助學貸款，簽訂就業信譽合同，財政負責貼息，學生就業後逐步歸還貸款。學生工作實習期間勞動所得，部分用以還貸，部分用於生活，部分還寄回家中。近2年該校就先後使1350名貧困家庭子女通過這種模式順利入學和實現就業。
三是學校資助。全省中等職業學校普遍建立了包括減免、獎學金、助學金、勤工儉學等助學制度。如黃岡市電子信息學校在辦學經費十分困難的條件下，學校每年自籌經費近150萬元用於資助貧困家庭子女接受職業教育，在2004年資助500人的基礎上今年再資助1000人接受職業教育。
四是訂單培養、企業出資。積極鼓勵中等職業學校按市場規律和企業對人才規格的需求辦學。職業學校通過與用人單位簽訂畢業生安置合同，由用人單位承擔學生的部分學費，實行“先上學、後繳費”，允許學生以用人單位支付的實習補貼或就業後的工作收入補交學費。
五是工學結合，實行靈活的教學管理制度。鼓勵學校學生半工半讀、工學結合，減輕貧困家庭子女的經濟負擔。如湖北職業技術學院醫學分院針對部分學生生活困難的實際，將學生安排到學校附屬醫院勤工儉學，邊工作邊學習，一方面解決了學生生活困難問題，另一方面培養了學生實踐技能。
六是社會參與。我省一方面積極鼓勵行政幹部、職業學校教職工開展一對一開展幫扶，另一方面廣泛動員全社會力量伸出溫暖之手，幫助貧困學生完成學業。如武漢市對殘疾子女接受職業教育每人捐助500元。全省職業學校通過各種社會捐助形式共籌集經費1000多萬元，使近萬名貧困生得到資助。
四、嚴重管理，確保中等職業教育資助資金落實實處
對於中等職業教育資助工作，我們嚴格管理，規範相關環節，確保資助資金落到實處，讓真正貧困的學生獲得資助。每年年底，省政府組織傳班對各地資助貧困生工作進行檢查考核，對落實好的市（州）、學校予以表彰，對落實不到位的進行通報批評，並將檢查考核情況與當年省級轉移支付、職業教育資金、項目以及學校評先表彰挂鉤。為每一位受資助學生建立檔案，實行三年跟蹤服務，關心學生順利入學，關心學生健康成長，關心學生高質量就業。
近年來，我省在資助中等職業教育貧困家庭學生完成學業方面做了一些工作，但與財政部、教育部的要求相比，與兄弟省市的做法相比，還有一定的差距，今後，我們要再接再厲，開拓進取，努力把我省中職教育資助工作提高到一個新的水平。
謝謝大家！
[王旭明]:
謝謝周順明廳長，對湖北省財政部門和教育部門聯手共同做好教育這篇大文章的許多經驗，我們各位記者並不陌生，在我的腦海中還曾經留下許多激動，今年我們曾經兩次組織採訪團深入湖北、河北，就湖北資助農村教育行動計劃和對農村教師進行五年一輪的輔導來進行開發。所謂資助農村教師的行動計劃，就是從當年的大學生當中選拔優秀畢業生到農村去，省財政每年每人拿出5000塊錢作為資助，有力地促進了農村教育。同時他們從去年開始，每年省財政拿出兩千萬元對縣級以下的教師進行大面積的全面培訓，計劃五年為一輪，共用大概兩個億。今天我們聽到周廳長他們對中等職業教育方面好的經驗和做法，使我們又有了新的感悟，謝謝湖北省。下面有請江蘇省教育廳副廳長祭彥加做發言。
江蘇省教育廳副廳長祭彥加
[祭彥加]:
各位領導、同志們、朋友們，以資助農村家庭經濟困難的初中畢業生資助體系，從2004年起，江蘇省建立了職業教育助學金制度，安排統計專項經費，對農村家庭經濟困難的學生進行資助。三年來，我們不斷地加大工作力度，規範工作管理，努力做到資助一名貧困學生，學習一門專業技術，幫助就業於人，帶動致富，取得一定成效，得到廣大群眾和社會好評。我們省具體的做法主要是七個到位：
第一，思想認識到位。我們認為建立職教貧困生資助制度，是推進教育公平，建立社會主義新農村，構建和諧社會的迫切需要。在省委省政府的領導和關心下，江蘇的社會經濟和教育事業得到了又快又好的發展，但是由於城鄉區域之間發展不平衡等多種原因，我們省廣大的蘇北、蘇中地區還存在一些貧困家庭，由於經濟困難，這些家庭的孩子初中畢業以後，往往難再繼續上學。因此，幫助農村貧困家庭的孩子在初中畢業以後能夠繼續上學，就顯得十分的迫切。而幫助農村家庭經濟困難的初中畢業生接受中等職業教育，在學文化的同時，學習一門職業技術，幫助他們儘快找到一份工作，就顯得具有十分重要的現實意義。另外，廣大農村的初中畢業生是建設社會主義新農村的生力軍，通過職業教育和培訓，使他們成為有文化、懂技術的經濟農民，加大農村勞動力的知識型、技術型的轉移力度，從根本上促進。總結多年來的扶貧經驗，我們認為扶貧重在治理，資助農村家庭經濟困難的初中畢業生接受職業教育和培訓，掌握一門職業技術，再幫助他們找到一份工作，從而幫助一個家庭逐步脫貧，做到資助一人，就業一人，脫貧一戶，這對於構建和諧社會意義又十分深遠。正是從這個認識的高度出發，從2004年起，在省委省政府的領導關心下，江蘇從2004年起就建立了職業教育資助制度，省政府設立專項基金，每年資助6萬名農村家庭經濟困難的歷屆初中畢業生，每人每年資助2000元，幫助他們接受職業教育培訓，而且力度一年比一年大。
第二，政策制度到位。為了做好職業教育的資助工作，2004年我們省教育廳會同省財政廳深入調查研究，專門制定了江蘇省職業教育助學金管理辦法，我今天把這個辦法也帶來了，是我們兩家一起制定的。這個辦法明確規定了職業教育資助的宗旨、範圍，以及資助的重點對象，資助的方法和具體做法。二是為了避免資助工作的操作，我們省教育廳和省財政廳共同一起研究製作了職教助學證，這張證是我們農村家庭學生接受職業教育培訓的一張綠色通行證，受資助的學生憑這張綠色的助學證，到接受培訓的學校去，這張證可以抵算兩千元的學費，連續三年6000元，學校收到這張證以後，統一到省教育廳結算，省教育廳審核以後，把資助的經費直接付給學校，幫助學生完成教育培訓。這樣，我們有了一個管理辦法，有了這張綠色通行證，就把資助政策和制度落到了實處。
第三，宣傳有利到位。為了廣泛地深入宣傳省職業教育的政策，我們省教育廳和省財政廳共同印發了《關於職業教育助學金政策致初三學生和家長的公開信》，由學校發給學生和家長，有的還將公開信在學校、鄉政府給初中畢業生，同時利用廣播電視報刊媒體進行廣泛的宣傳，使職教助學的政策真正做到家喻戶曉，讓初中畢業生都明白申請職教助學金的要求程序和具體的途徑，從而讓農民家庭經濟困難的初中畢業生能夠得到及時的資助。
第四，審核公示到位。首先，學生在提出助學證申請表的時候，必須由所在地的村委會對家庭經濟狀況提出審核意見，然後學校對每一位提出申請的學生的家庭經濟情況進行調查，使得真正經濟困難的學生得到資助。我們各個初中學校將準備資助的學生名單在學校和學生所在村進行公示，接受群眾的審核。我們縣各個教育局必須對各個初中學校上報的準備資助的學生名單和實際情況進行逐一核對，確保無誤以後，統一發放由省統一印製的職教助學證。
第五，資金落實到位。按照省政府的要求，省教育廳每年都會同省財政廳將職教助學金列入省本級預算，確保資助經費安排到位。2004年，我們省資助了一萬名應屆初中畢業生接受職業教育，當年安排職教助學金兩千萬元，2005年又資助一萬名學生，當年共安排職教助學金4000萬元。2006年，省政府考慮到資助效果比較好，決定加大資助力度，今年新增加資助三萬名學生，加上前兩年的兩萬名學生，今年共資助五萬名貧困生，一共安排專項資金1億元，按照每年新增資助3萬學生的規格來計算的話，以後省財政每年需安排1.8億元的職業教育助學金。
第六，檢查督促到位。為了保證資助工作健康有序到位，省教育部門和財政部門組織督察小組對資助對象遴選，職教助學資金髮放過程進行帳務處理，同時通過公示自覺接受社會和學校入學價格，保證資助工作公開、公正、公平，保證家庭經濟困難的學生得到資助。幾年來，不僅沒有得到一封舉報信，還受到了廣大群眾的讚譽，真正地成為了“陽光工程”，民心工程。
第七，資助實效到位。講求實效是資助工作的根本，為了切實保證資助的效果，實現資助育人，脫貧一戶的目標，我們還加強了四個方面的工作，一是嚴格學校的準入制度，我省規定必須是省級重點和國家級重點職業學校才有資格來承擔職業教育資助的任務，才能列入學校名單供資助的學生來選考。二是積極鼓勵農村受資助的學生報考蘇南等地區的辦學好、質量高的職業學校，而且鼓勵他們畢業以後就在蘇南這些經濟好的地方就業，通過城鄉互動，區域聯動，切實幫助經濟落後地方貧困家庭脫貧。三是要求各個受資助學校將受資助的學生列入訂單培養的範圍，學生畢業以後，優先安排就業。四是對各個資助學校受資助的學生畢業後的就業情況進行考核，如果受資助的學生畢業後不能夠就業，資助學校必須退還省職教經費。
總之，我們通過以上七個到位的做法，把職教資助工作逐步落到實處。
最後，我簡要介紹一下資助一名貧困學生，學習一門職業技能，幫助就業育人，進而帶動一片學校的成長。
江蘇省職業教育助學金制度的實施，為農村家庭經濟困難的初中畢業生的家長減輕了經濟負擔，為一大批想學習又無力承擔學費的孩子提供了再學習的機會，得到了廣大農民群眾和學生的熱烈擁護。
蘇東地區農村地區張海燕四歲的時候生活在單親家庭，母親又身患重病，母女倆跟外公住在一起生活非常困難，中考以後，張海燕成績達到縣重點分數線，無錢再供她繼續上學。正在百般無奈的時候，學校老師詳細給他介紹省政府職業教育的政策，幫助她獲得了資助，張海燕同學當場高興地跳起來，他的外公、外婆共同吶喊“共産黨萬歲！”。
蘇北農村的一個學生，一家人全靠父母幹活養活全家，該生及時得到職業教育助學金的資助以後，他的父母説感謝學校、感謝政府。通過我們跟蹤考察的情況看，受資助的學生一般都十分珍惜這寶貴的學習機會，在校學習特別主動、特別勤奮，積極苦練職業技能，表現出過硬的職業素養。
目前，受資助的2004年的學生已經陸續走上了實習崗位或者工作崗位，資助育人的預想目標已經逐步變成了現實。蘇北農村于海濤同學2004年受到資助以後，到桂陽縣的職教中心學習計算機應用技術，現在在該縣的飛農廣告公司頂崗實習，月工資可以拿到1300元左右，每個月他可以補貼家中800元，今天他也參加了新聞發佈會。
蘇北壽陽縣中學學生張勇同學，利用在技術職業教育培訓學校學到的養殖技術，自主創業，他結合當地的氣侯條件和特點，從小面積的育苗實驗到大面積的飼養，探索出了很好的養殖方法，逐步走上了脫貧致富的道路。在他的影響下，村裏一共有六戶人家跟他走上了養螃蟹致富之路。在這裡歡迎新聞界的朋友到江蘇、到蘇北去。
江蘇在資助家庭經濟困難學生職業教育方面做了一些工作，也取得了初步的成效，但離廣大人民群眾的要求還有很多差距，還有很多工作要做。我們將按照財政部、教育部的要求，進一步加大工作力度，完善管理工作，努力形成多渠道的資助體系，讓更多的家庭經濟困難的學生接受職業教育培訓，讓農村貧困家庭儘快脫貧，為全面實現小康，建立社會主義新農村，構建和諧社會做出我們新的貢獻。謝謝大家！
[王旭明]:
謝謝祭彥加廳長的發言，通過前面的情況介紹，我們了解了江蘇省在前一段積累的經驗和一些具體的情況。特別感謝祭彥加廳長對新聞朋友的邀請，我們在適當的時候一定會前往蘇北，看看他們中等職業教育學生接受助學貸款以後如何茁壯成長的。
今天五位發佈人共發佈了大概1小時零20分鐘的時間，從新聞發佈會的角度來講是超長的，之所以這樣安排，是因為我們覺得這樣一項新的政策發佈，需要從政策闡釋，典型介紹等方方面面立足，使大家入心、入腦、入骨髓，深入進去，然後才能淺出，給廣大受眾解釋這樣一項好的政策。
今天我們還請到了財政部教科文司的三位領導，董德剛、胡成玉、王冬在前排就坐，以及教育部職業教育與成人教育司副司長劉佔山同志，教育部財政司專項資金處處長華成剛同志，教育部職成司綜合處處長劉建同同志等等都在前臺就坐，以及我們還請到了江蘇省職教中心的三年級學生於海濤學生等等，這些同學可以集體接受大家採訪，並且回答大家的問題。
下面請大家提問。
發佈會現場座無虛席
[中央電視臺記者]:
我有三個問題，第一個問題請問教育部領導，我們在採訪當中了解到今年211很多高校逐步取消了高職專業，聽説現在從財政來看，我們國家大力發展中職教育，所以想問一下，在今後整個過程中，高職和中職有沒有結構性的調整以及不同的發展思路。
第二個問題請教財政部的丁司長，剛才看到您發佈當中説財政對於職業院校的行業界限不限制出身，這是不是首次做出這樣的調整？
第三個問題想請問兩個部門的領導，恐怕需要聯合回答這個問題，剛才丁司長也談到了中職貧困學生資助體系落實到位後，將與農村義務教育“兩免一補”共同構成我國的助學體系。這是不是意味著整個國家助學體系已經初步形成了，我知道裏面缺了一個普通高中，普通高中的貧困學生怎麼辦？
[吳啟迪]:
第一個問題我來回答，我還分管高等教育。現在在“211”的這批學校，有些還有高等教育，我們原來高等教育發展都是從一般的本科院校同時辦高職，但是也有一些單獨辦的高職，當然也有一批是中職升到高職，這個一直在變化。這個也涉及到一個問題，有些研究型的大學，所謂搞世界一流大學，或者211建設的學校，基本上這些學校都是以學科建設為主，有研究生院，這些學校的大專確實越來越少了，基本上不辦了，但這並不意味著我們要壓縮高等職業教育，而是我們現在出現了一大批高等職業教育的學校。結構是這樣的，在高等教育這一塊，高等職業教育的學生人數已經超過了高等教育總數的一半，我們對高等職業教育非常重視，而且招生的人數也遠遠超過高等教育總數的一半。高等教育包括高等職業教育，但是高等職業教育已經是高等教育的半壁江山。
中等職業教育是單獨的，它是高中階段的教育，原來是4：6，這兩年因為我們擴招比較快，所以這個情況有所改善，我們希望到2008年招生800萬。這樣一個結構比較合理。
我們想要在職業教育尤其在中等職業教育這一塊做到半壁江山不是太容易，不容易有很多原因，有很多是社會原因，今天因為時間關係我不展開説，希望我們的媒體也關注這一塊，我們希望能夠有這樣一種氣氛，360行行行出狀元，不要追求一定要上哪個大學，我們希望更多的學生能夠參加到中等職業教育當中來。
[丁學東]:
剛才問的資助民辦教育的問題，應當説從中職國家助學金制度來講，這是第一次，因為以前對於中職的助學金，從今年開始起步就8個億，資助中職貧困學生上學，起步的時候，我們就提出來民辦學校、公辦學校不區分身份，一律以公平的支持。但是從整個助學體系來講，國家對於民辦學生的支持和公辦學校的支持，在義務教育當中，有些地方對於民辦地方也會支持。在高等教育當中，民辦高校助學貸款也是允許民辦高校學生提出助學貸款。對中職助學金制度來看，具有特別重要的意義，這也是根據我們這樣一個指導方針，調動各個方面的力量來辦中等職業學校。
[吳啟迪]:
我感覺到現在我們助學體系越來越完善，首先是大學生的助學貸款，包括了全日制的本科生，也包括了專科生，包括高等職業學生，都可以參與到申請國家助學貸款。這次到中等職業教育，助學金是另外一種做法，有六種形式，都是支持中等職業教育。剛才你講到普通高中這一塊，我們感覺到為什麼中等職業教育現在要做這個事情，而且由中央財政來領導，因為這一塊十分迫切，剛才我們講到中等職業教育的學生的成份實際上貧困學生更多，在普通高中當中相對比例會低，而且低的還不少。這裡也包括參加中等職業教育的學生有很多農村的，作為中等職業教育，它的學費在有些地方比普通高校還高一些，這是由歷史造成的。我想在任何層次學生有困難，我們都能夠扶助他們，這是下一步應該考慮的問題。而且大家也知道一般的家長是不太願意選擇職業教育，而我們國家又需要大量的技能型人才，從政策導向上來看也有這個意思，我們就更多地引導大家去，光用這個來引導還不夠，還需要很多配套的事情，特別是觀念上的事情，社會對技能型人才的認同問題。
下面請丁司長再講講，因為他對整個助學體系的建立過程比較清楚。
[丁學東]:
我做一點補充。我給大家一個概念，按照“三個代表”的思想，按照建立和諧社會的要求，也按照公共財政的理念，我們財政部現在和教育部共同致力於建立中國特色的助學體系，如果不考慮學齡前的環節，應該説助學體系大學已經有了，有助學金、獎學金制度，今天發佈的內容是關於中等職業教育的助學制度，當然現在記者們明顯地感覺到普通高中可能是缺少的環節，我們想下一步要建立助學金制度要研究的一個環節，今後也應該建立助學金制度。我們為什麼把高中階段放在後面一個階段考慮，主要是因為高中階段的學生大部分家庭相對條件好一些，我們現在優先制定中等職業教育助學金制度，也是鼓勵學生分流，更多的學生去讀中等職業學校。下一步我們要研究普通高中階段的助學金制度，這樣我們國家助學金體系能夠形成比較完整的體系。
[上海東方衛視記者]:
吳部長是分管高等教育，最近大家都比較關注的一個高等教育問題，就是關於北京大學的長江學者，受到中國科學院的外籍院士邱成桐的一些説法，導致很多輿論的關注。主要關注的問題，邱成桐指出北大這些學校在引進高級學者上，叫爭人才、假引進，但被打得回應，人才的質量沒有問題，他並沒有回應是不是“假引進”，因為按照美國的一些規定，在美國大大學勸止教授的人必須至少在美國每年要完成九個月以上的工作，在國內最多也就只有三個月。關於這個問題，教育部有沒有做調查，如果説北大這種“假引進”事實成立的話，教育部怎麼處理？
[吳啟迪]:
這個問題不是今天這個會的主要內容，既然問了，我可以簡單講兩句。關於邱先生講的情況我們也很關注，希望北京大學給我們談一下這個情況，根據北京大學告訴我們情況來講，他們感覺到可能邱先生不是特別了解情況。教授有兩種，一種叫講座教授，一種叫特聘教授，特聘教授要求九個月，講座教授要求時間相對短一點，三個月就可以。我也相信北京大學的領導班子辦學是很認真的，他們給我們一個報告詳細介紹了這個情況，他們首先在聘教授的時候很慎重，其實他聘不聘，是很自由的，到底有多少人，都沒有關係，有些做不到的，要除名的。嚴格來講，北京大學是按照程序在做的。我不知道邱先生講的這個現象在我們其他高校有沒有，有可能有些地方也會有，我們很關注這個事情，特聘教授要求九個月以上，講座教授可以兩三個月，有些不能當特聘教授，而且也不能當講座教授，講座教授的要求更高，我們已經有好幾個都是不聘的，希望你們再繼續了解情況。
[光明日報記者]:
貧困學生通過什麼樣具體的步驟才能獲得國家獎學金？
[黃堯]:
國家建立中等職業教育學生的資助工作是一個溫暖工程，是一件好事，所以要把好事辦好。最近財政部和教育部聯合發佈了兩個文件，一個是建立這樣一個體系的若干意見，另外一個國家助學金資金的管理辦法，對貧困生怎麼資助都有明確的説法，既然記者問了我想概括介紹一下。
首先，對像是中等職業教育2006年的新生，新生根據國家或財政部、教育部頒布的政策體系的意見，首先要符合條件，是貧困生的條件，這個貧困生的條件在農村，因為現在各地的情況不一樣，農村貧困生家庭不一樣，城市裏有低收入保障金，應該更多地傾斜貧困家庭、城市低收入家庭、少數民族學生家庭、烈士家庭等等，要嚴格把握資助的條件、資助的範圍。
第二，各級學校要嚴格做好初審匯總工作，並且要在學校裏面進行公示，接受社會監督。在這個基礎上，要逐級報到各級財政部門和教育部門。
第三，社會監督，輿論監督。這是一項得人心的工程，要接受新聞媒體，包括審計報道，包括財政部門的監督，要力求做到公正、公平、公開。
[中國青年報記者]:
有兩個問題，第一個問題，貧困生在中職學生中佔的比例大致有多大？一年8個億，它能普及的面大致有多大？第二個問題，我看到第五條制度要建立助學貸款制度，我們知道大學的助學貸款推行的不是特別順暢，對於中學來講，這種制度有什麼政策能夠保證它順利推動？
[黃堯]:
剛才吳部長和財政部丁學東司長都説過了，中等職業教育裏面在校學生中絕大多數是來自農村和城鎮低收入家庭的孩子。從各地做的調查來看，貧困面是比較大的，目前全國抽樣檢查測算大體上是佔在校生30%左右，當然各地的情況不一樣，有的地方，中西部比例大一點，東部其他一些地方可能貧困生少一點。
[崔邦焱]:
剛才這位中青報記者提到助學貸款的問題，高等學校的助學貸款四年全面推開，要大力推進，困難大是符合實際的。應該説在黨中央、國務院的重視下，在財政部、教育部黨組以及其他有關部門加強領導，大力推進，加大工作力度，尤其新政策、新機制建立以來，應該説有了很大的進展，很多省市也是發展很快，前不久我們已經開過一次新聞發佈會，向大家通報了截止今年6月底的情況，我在這裡就不重復了。
關於中等職業學校的助學貸款，讓我們預測一下今後的情況，首先中等職業院校的助學貸款可能有別於高等學校的助學貸款，高等學校的助學貸款現在建立的是國家助學貸款制度，是由國家財政貼息，國家財政和學校共同承擔風險補償金，而且學生是提供信用來進行擔保的，帶有很濃的、很強的政策性的商業貸款，它是商業貸款，但是帶有很強的政策性，還有黨中央、國務院、各級政府對高等學校學生的關心、關懷和愛護，還有人民群眾對這些學生的關心、關懷和愛護。
中等職業學校的助學貸款，現在叫助學貸款，因為中等職業學校的學生年齡都比較小，他還不到獨立承擔民事責任的年齡。高等學校學生基本上都是18歲以上，簽合同自己簽，他可以獨立承擔民事責任，他可以拿自己的信用來跟銀行簽訂這個合同。現在我們中等職業學校的學生年齡比較小，還不能獨立承擔民事責任，他還不知道是拿自己的信用，還是拿自己的資産，還是拿家庭的資産作擔保。我看現在設計的助學貸款主要有家庭層面，向金融機構申請，包括向農村信用合作社來申請助學貸款。據我了解很多農村信用社對發放高職學生的貸款還是比較積極的，因為有些學生畢業以後只要能夠就業，他的收入，他的家庭經濟狀況肯定好于其他的家庭。我相信中等職業學校的助學貸款，教育部要跟有關部門合作，要加大工作力度，也要做好推進工作。但是這項工作在政策設計上有別於現在高校的助學貸款，但是在工作力度上，教育部、財政部和其他有關部門會以同樣的工作態勢來推進這項工作。
[丁學東]:
補充一點，剛才那位記者問到中央一年8個億大概能資助多少學生。按照一個人1000塊錢一年，8個億是80萬學生，大概是5%的比例，看起來是一個渠道，如果考慮到其他渠道，比如地方政府的獎學金，我剛才説了，拿的錢資助5%到10%，再加上每個學校必須拿出事業收入5%進行支付，再加上學生實習的勤工儉學的資助，還有社會贊助等等，我們估計這六項措施同時出臺的話，有可能資助面能達到接近20%。如果説貧困面是30%，能夠資助其中的20%，可以説大多數貧困學生能夠得到資助。
新聞發佈會直播中
[王旭明]:
謝謝各位發佈人的詳細解答，今天參加在線討論的中國網的網民也提了很多問題，比如説政府怎樣確保資金能夠持續地投入，中央投多少，地方投多少？用怎麼樣的機制確保資金髮放到有需要的人手裏？一年能資助多少學生以及貧困家庭學生應該通過怎樣的程序獲得這樣一項資助，標準是什麼，以何種方式發給學生？困難學生如何界定等等許多問題，這些問題在這裡不一一作答，我們將在隨後的時間裏匯總給大家答案，刊登在教育部政府門戶網站上，請各位網民朋友和觀眾朋友來關注教育部政府門戶網站，這裡我們會對各位記者朋友和網民朋友的問題給予進一步的解答。
我在今天會議開始的時候，就説過這樣一個觀點，我説一項義舉，一個活動可以救助一個人到幾百人，到千百人，但是一項好的政策，可以使成千上萬的人從中受益，可以使成千上萬的人在這項政策的框架內茁壯、健康的成長。作為我們媒體的朋友，我們再一次呼籲大家，剛才發佈那麼長時間，希望大家入心、入腦、入骨髓，就是懇切地希望大家去宣傳政策，宣傳我們這樣一項好政策，宣傳這樣一項政策在基層單位的實施情況，包括正面的，反面的。我們歡迎對這項政府執行不力、落實不好的單位給予批評、曝光。同時我們也希望大家宣傳在這樣一項政策下成長起來的千千萬萬個優秀的個人，像我們昨天介紹的那五位學生，今天在台下就坐的兩位漂亮的小姑娘，都是在這樣的政策下茁壯成長起來的優秀學生，這應當是我們媒體的職責，如果説的再大一點，那應當是我們媒體最大的義舉，希望我們共同行動起來，來做這樣一項義舉。
今天的發佈會到此結束。謝謝大家！
