2009年1月20日上午10：00，人力資源和社會保障部召開2008年第四季度新聞發佈會。圖為發佈會現場。新華網 文濤攝
1月20日（星期二）上午10時，人力資源和社會保障部召開2008年度四季度新聞發佈會，向社會各界和廣大媒體介紹2008年人力資源和社會保障工作進展情況。
2009年1月20日上午10：00，人力資源和社會保障部召開2008年第四季度新聞發佈會。圖為人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基在介紹有關情況。新華網 文濤攝
[人力資源社會保障部新聞發言人尹成基]人力資源和社會保障部2008年度新聞發佈會今天在這裡召開。首先我要感謝新聞界的朋友過去一年對人力資源社會保障工作的關注和支持，希望在新的一年能繼續得到大家的配合和支持。
下面我分別就人力資源社會保障主要工作情況和今年的工作安排給大家作一個介紹。
一、就業再就業工作08年主要工作情況：
一是就業再就業目標任務全面完成。全年城鎮新增就業1113萬人，為全年目標任務1000萬人的111%；下崗失業人員再就業500萬人，為全年目標任務500萬人的100%；就業困難人員實現就業143萬人，為全年目標任務100萬的143%。四季度末全國城鎮登記失業人數886萬人，比三季度末增加56萬人。全國城鎮登記失業率為4.2%，比上年三季度末上升0.2個百分點。二是應對國際金融危機對就業的影響積極有力。穩定就業局勢政策措施及時出臺，促進高校畢業生就業的八項政策措施以國辦名義正式下發實施。在10省市建立就業相關數據快速調查制度，就業有關數據掌握及時。三是地震災區對口就業援助紮實有效。截至2008年底，災區105.6萬人實現本地就業，其中公益性崗位就業18萬人；有組織勞務輸出25.7萬人，其中向省外輸出15.2萬人。
今年工作安排：一是完善並落實好各項就業政策。堅持“擴大政策享受範圍、提高資金補貼標準、延長享受政策時間”的思路，因地制宜地完善和落實積極的就業政策，幫助更多的勞動者通過政策扶持實現就業，確保實現全年“95146”的就業再就業工作目標。“95146”是指城鎮新增就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，其中困難人員就業100萬人，城鎮登記失業率為4.6%。
二是突出做好重點群體的就業工作。通過加強技能培訓、改善就業服務、實施就業援助等措施，重點做好高校畢業生、城鎮就業困難人員和農民工的就業工作，統籌做好地震災區勞動者、婦女、殘疾人、復轉軍人等群體的就業工作。三是努力開發就業崗位。採取有力措施減輕企業負擔，努力穩定企業現有崗位；堅持擴大內需與擴大就業緊密結合，廣開就業門路；切實落實國務院促進以創業帶動就業的指導意見，發揮創業促就業的積極效應。四是認真開展公共就業服務專項活動。精心組織“高校畢業生就業服務系列活動”、“就業援助系列活動”、“春風行動系列活動”等公共就業服務專項活動，為高校畢業生、城鎮就業困難人員和農民工等群體提供及時有效的就業服務。
二、職業能力建設工作主要工作情況：
一是職業培訓工作穩步開展。超額完成全年400萬人再就業培訓和40萬人創業培訓任務。二是職業技能鑒定工作積極推進。2008年全國共有1337萬人參加職業技能鑒定，有1132萬人獲得職業資格證書，其中新增技師和高級技師38.14萬人。三是專項職業培訓計劃有效實施。運用就業專項資金和失業保險基金，加強困難企業職工崗位培訓、下崗失業人員再就業培訓、返鄉農民工技能培訓工作，對穩定金融危機形勢下的就業局勢發揮積極作用。四是高技能人才和農村優秀人才評選表彰工作圓滿完成。共評選出20名中華技能大獎獲得者、300名全國技術能手、80家技能人才培育突出貢獻獎單位和100名農村優秀人才。五是高技能人才享受政府特貼政策落到實處。經過選拔、推薦和審核工作，首批400名高技能人才成為享受國務院頒發政府特殊津貼人員.
今年工作安排：一是組織實施特別職業培訓計劃，擴大培訓規模。重點開展困難企業在職職工技能提升培訓、轉崗專業培訓以及農民工職業技能培訓、創業培訓，統籌做好各類失業人員短期技能培訓和新成長勞動力預備制培訓工作。二是認真落實職業培訓補貼政策，全面推進職業培訓工作。進一步完善職業培訓補貼辦法，規範操作管理。研究制定加強農村勞動力轉移培訓工作的指導意見，組織開展大學生創業培訓試點，穩步推進創業實訓工作。三是規範職業技能鑒定管理，完善職業技能資格制度。完成職業技能資格清理規範工作，健全新職業信息發佈制度，完善技能人才多元評價體系。四是推動技工院校的改革和發展。組織實施技工院校擴招計劃，推動技工院校深入開展校企合作。啟動一體化課程改革試點，推行通用職業素質訓練課程，統一規範技工院校專業目錄設置。
三、人力資源市場建設工作主要工作情況：
一是人力資源市場的監督管理得到加強。開展了人力資源網絡招聘市場調研、人力資源服務標準制定和服務機構評級標準制定工作。二是統一規範的人力資源市場加快建設步伐。進一步放寬港、澳地區服務提供者在內地的準入條件，推進區域性人才開發合作。三是統籌推進國家引導鼓勵高校畢業生面向基層就業工作項目。全國共組織3.4萬多名大學生到農村基層從事“三支一扶”工作。組織開展了全國人力資源市場2009屆高校畢業生就業服務周活動，與有關部門聯合舉辦了2009屆國家級經濟技術開發區高校畢業生網絡招聘會。四是人才服務保障工作紮實開展。認真做好幹部援疆工作，組織第五、六批援疆幹部輪換。圍繞中央單位人才隊伍建設，切實做好人才服務工作。
今年工作安排：一是指導整合人才市場和勞動力市場，著力建立統一、規範、競爭、有序的人力資源市場機制。二是加強對人力資源市場的監管。抓緊制定《人力資源市場管理條例》，加強職業仲介機構管理，加強對市場運行的監測，規範監管人力資源服務企業經營行為。三是大力開展人力資源服務。建立促進人力資源服務業發展的政策體系和支撐體系。進一步完善人力資源市場信息的收集分析和發佈，推進區域人力資源開發合作。繼續組織實施高校畢業生“三支一扶”計劃，組織人力資源服務機構多種形式開展高校畢業生就業服務活動。
四、社會保障工作主要工作情況：
一是各項社會保險待遇繼續確保按時足額支付。完成2008年全國企業退休人員基本養老金調整工作，月人均基本養老金達到1080元，比上年提高110元。繼續鞏固基本養老金當期發放無拖欠的成果，加大補發養老金歷史拖欠的工作力度，全國無歷史拖欠的省份達到20個。中央財政安排98.5億元，地方安排相應的配套資金，將139萬未參保的地方政策性關閉破産國有企業退休人員納入當地城鎮職工基本醫療保險。
二是各項社會保險制度進一步完善。擴大養老保險做實個人賬戶試點工作穩步推進，天津等6省份提高做實比例，浙江、江蘇啟動了自費做實個人賬戶試點工作。事業單位養老保險制度改革方案正式下發，5個試點省市認真做好啟動準備工作。養老保險省級統籌加快推進，全國有17個省份實現了省級統籌。城鎮居民基本醫療保險新增229個試點城市，制度覆蓋了全國80%以上的地級城市，在校大學生納入試點範圍，有關制度和政策不斷完善。東部地區擴大失業保險基金支付範圍試點工作穩步推進。《工傷康復診療規範（試行）》和《工傷康復服務項目（試行）》順利出臺。新型農村養老保險試點指導意見正在抓緊起草，被徵地農民社會保障政策措施進一步完善。
三是社會保險擴面徵繳計劃超額完成。截至2008年底，全國參加城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險人數分別達到21890萬人、31698萬人、12400萬人、13810萬人和9181萬人，分別比上年底增加1753萬人、9387萬人、755萬人、1637萬人和1406萬人。全年五項社會保險基金總收入13808億元，比上年增加2996億元，增長27.7%。四是積極的社會保障政策在穩定就業局勢中發揮重要作用。為應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，人力資源社會保障部、財政部、國家稅務總局聯合印發《關於採取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》，要求有條件的統籌地區，在一定階段內一次性降低醫療、失業、工傷、生育四項社會保險費率以及階段性緩繳困難企業社會保險費、擴大失業保險基金支出範圍，並要求各地執行時不得降低現有的社會保險待遇，不得出現基金缺口。通過減輕企業負擔鼓勵企業儘量不裁員或少裁員，實現保就業、保增長、保穩定的目標。
今年工作安排：一是認真落實減輕企業負擔的社會保障政策，積極幫助企業渡過難關、保持就業局勢基本穩定。二是繼續加大社會保險擴面力度，確保各項社會保險待遇按時足額發放與結算。重點做好農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險工作，做好2009年調整企業退休人員基本養老金工作。三是進一步完善社會保險制度。重點是制定實施城鎮職工基本養老保險關係轉移接續辦法；全面實施城鎮居民基本醫療保險制度，做好大學生參加居民醫療保險工作，基本解決破産國有企業退休人員的醫療保障問題，推進解決老工傷問題；開展新型農村養老保險試點，爭取年底前覆蓋全國10％有農業人口的縣（市、區）；繼續推進做實養老保險個人賬戶試點工作和事業單位養老保險制度改革試點工作等各項試點工作；研究制定城市無工作老年居民養老保障辦法。四是切實提高社會保險統籌層次。加大養老保險省級統籌工作力度，力爭今年底在全國基本建立省級統籌制度。提高醫療保險、失業保險、工傷保險統籌層次，逐步實現地市級統籌，建立省級調劑制度。五是加強社會保險基金監督能力和業務經辦能力建設。繼續開展社會保險基金專項治理工作，確保基金安全完整。全面加強社會保險“規範化、信息化、專業化”建設，設計建立農民工養老保險信息系統及經辦流程，制定實施養老保險關係轉移接續經辦規程。大力推進企業退休人員社會化管理工作，今年社區管理率達到75％。
五、勞動關係調整和權益保障工作主要工作情況：
一是《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》有效實施。勞動合同簽訂率明顯提高，合同短期化現象有所遏制，社會保險參保人數呈上升趨勢。以擴大集體協商和集體合同制度覆蓋面為重點的“彩虹計劃”在全國開展，力爭用5年時間在各類企業基本建立集體協商和集體合同制度。集中開展了農民工勞動合同簽訂“春暖行動”，督促各類企業與農民工依法簽訂勞動合同。二是勞動標準管理工作進一步加強。開展蘇州工業園區技術先進型服務外包企業特殊工時制度試點工作，與有關部門聯合發佈《工作抽樣方法》、《勞動定額術語》等四項國家標準。三是繼續調整最低工資標準。全國有20個地區推行新的最低工資標準，月最低工資標準（最高檔）調整幅度在15%，低收入職工工資水平有新的提高。四是深入開展維權專項活動。集中組織開展了農民工工資支付情況專項檢查、清理整頓人力資源市場秩序和整治非法用工、打擊違法犯罪等專項行動，嚴肅查處東莞“涼山童工”事件、哈爾濱黑窩點非法拘禁使用智障人員勞動等重大案件。
今年工作安排：一是穩步實施《勞動合同法》及其實施條例，提高勞動合同簽訂率，加強對企業勞動用工管理的指導和服務，推動建立穩定和諧的勞動關係，促進企業和職工互利雙贏。二是加強爭議處理制度建設，提升勞動人事爭議處理效能。著力抓好爭議調解，爭取把50%左右的案件特別是簡單案件通過協調及時解決在企業、街道、鄉鎮和社區。按照《勞動人事爭議仲裁辦案規則》的規定，建立“快調、快立、快審、快結”的綠色通道，對勞動爭議中大量小額案件實行一裁終局。同時，抓好調解仲裁機構和隊伍建設。三是加強勞動監察。著力做好難點問題的日常檢查、熱點問題的專項檢查、法律實施的重點檢查，及時妥善處理媒體反映、群眾舉報投訴的案件。加強監察執法機構和隊伍建設，充實基層執法力量，做好全國60個大中城市啟動勞動保障監察管理體制試點工作，建立暢通的信息反映機制、靈敏的預警預防機制、快速的案件處理機制、有效的綜合治理機制。
六、農民工工作主要工作情況：
一是特大自然災害期間的農民工工作有序開展。各地積極採取措施，為災區農民工返鄉重建家園和轉移就業提供有力的支持和幫助。二是農民工就業服務和培訓工作繼續加強。通過實施農村勞動力技能就業計劃、陽光工程、星火計劃、雨露計劃，全年共培訓農民工1454萬人。各級公共就業服務機構共舉辦農民工專場招聘會1.65萬場，免費為農民工提供職業介紹服務1500多萬人次。三是農民工工傷和醫療保險擴面工作取得新的進展。截至2008年底，農民工參加工傷保險人數4976萬人，比上年底增加996萬人；參加醫療保險人數4249萬人，比上年底增加1118萬人。四是農民工合法權益得到進一步維護。組織開展了安全生産百日督查專項行動，對企業落實農民工安全生産主題責任、農民工職業病防護等問題進行了檢查。
今年工作安排：一是認真落實國務院關於切實做好當前農民工工作的通知精神，把促進農民工就業和返鄉創業、職業技能培訓、投身新農村建設、確保工資按時足額發放、加強社會保障和公共服務、維護土地承包權益作為工作重點，統籌城鄉勞動力就業和社會管理。二是認真組織實施“2009年維護農民工權益行動計劃”。以預防新欠為重點，進一步解決農民工工資拖欠和偏低的問題；以農民工簽訂簡易勞動合同為重點，繼續開展“春暖行動”，提高農民工勞動合同簽訂率；以整治非法用工、打擊欠薪逃匿為重點，加大勞動保障執法監察力度；以擴大農民工參加工傷保險為重點，積極穩妥地解決農民工養老、醫療等社會保障問題；以保障農民工子女上學、改善農民工居住條件為重點，切實做好農民工相關公共服務工作。三是加強對農民工工作的組織協調。發揮農民工聯席會議的作用，完善工作協調配合機制，各成員單位切實履行職責，共同做好農民工各項工作。
七、專業技術人員管理工作主要工作情況：
一是職稱制度改革進展順利。會同教育部制定深化中小學教師職稱制度改革的意見，決定在東、中、西地區各選擇一個地級市開展試點。會同有關部門全面開展各類職業資格清理規範工作，組織實施40多項專業技術人員資格考試。二是高層次創新型人才隊伍建設取得積極進展。加強高級專家選拔培養工作，組織實施2008年度享受國務院特殊津貼人員評選，會同有關部門提高院士、政府特貼標準。開展留學回國專家為國服務活動、留學人員人才項目交流活動，支持留學人員回國創業、為國服務。新設立博士後科研工作站361個，使博士後科研工作站總數達到1670個，博士後科研流動站、工作站總數達到3466個，累計培養博士後6萬多人。三是專業技術人員繼續教育工作穩步推進。積極實施專業技術人才知識更新工程，落實新疆特培和青海三江源人才工程年度計劃。
今年工作安排：一是加強職稱制度框架體系研究，加快制定出臺深化職稱制度改革的意見，積極推進職稱制度分類改革試點，開展中小學教師職稱制度改革試點工作，加快推進工程師職稱制度改革。二是加強高層次創新型人才隊伍建設。開展海外高層次人才引進工作，完善吸引高層次留學人才政策體系，全面實施留學人員回國創業啟動支持計劃。加強對高層次人才的宏觀管理，改革和完善有關專家制度，推進高層次創新型人才選拔培養工作。三是繼續組織高級專家西部行、東北行活動，大力發展博士後事業，加強專業技術人才能力建設，充分發揮各類專家和專業技術人員作用。
八、事業單位人事管理工作主要工作情況：
一是事業單位崗位設置管理工作穩步實施。完成全國31個省(區、市)和新疆生産建設兵團事業單位崗位設置管理實施意見的備案工作，共備案、核準59個部委和直屬機構的崗位設置管理實施方案。二是事業單位人員聘用制度繼續推進。目前，推行聘用制度的事業單位數、已簽訂聘用合同的人員數均佔總數的74%。三是公開招聘工作逐步完善。2008年，全國事業單位84%的新進人員通過公開招聘方式聘用。
今年工作安排：一是全面推行聘用制度和公開招聘制度。年內要基本完成聘用制度推行工作，統一規範事業單位的用人行為，建設高素質的工作人員隊伍。二是著力解決事業單位崗位設置管理實施工作中的突出問題。穩步推進事業單位專業技術一級崗位首次實施工作，加強對有關政策法規落實情況的監督檢查，切實維護事業單位和職工的合法權益。三是推進事業單位分類改革。配合有關部門做好醫藥衛生、文化等行業事業單位體制改革中的相關政策研究和制定工作。
九、軍轉安置工作主要工作情況：
一是軍轉幹部和隨調隨遷家屬的安置任務順利完成。會同有關部門制定了抗震救災軍轉安置優待政策，指導各地對參加抗震救災、抗擊雨雪冰凍災害等軍轉幹部進行從優安置和重點安置，對師團職幹部、功臣模範和長期在艱苦邊遠地區工作的轉業幹部進行照顧安置。二是自主擇業軍轉幹部管理服務工作穩步推進。組織召開了全國第二次自主擇業軍轉幹部管理服務工作經驗交流會。規範退役金髮放程序，確保退役金按時足額發放。三是軍轉教育培訓工作得到加強。在黑龍江、雲南、新疆和大連開展了自主擇業軍轉幹部培訓改革試點，在適應性培訓和就業創業培訓方面取得積極成果。研究和論證全國軍轉幹部教育培訓大綱，調整提高軍轉教育培訓經費標準。
今年工作安排：一是認真籌備第五次全國軍轉工作表彰大會暨2009年軍轉安置工作會議，對近十年來全國模範軍轉幹部和軍轉安置工作先進單位、先進個人進行表彰。二是對2009年軍轉安置任務作出全面部署，抓好安置計劃的落實。指導各地深化軍隊轉業幹部分配辦法改革，健全和完善公平、公正、公開的安置機制。三是加強自主擇業軍轉幹部管理服務機構建設，抓好日常管理服務工作落實，加大協助自主擇業軍轉幹部就業創業工作力度。四是積極做好軍轉教育培訓工作，繼續擴大自主擇業教育培訓改革試點範圍，啟動自主擇業軍轉幹部遠程自主學習工程。
十、人力資源社會保障法制工作主要工作情況：
一是配合國務院法制辦做好《勞動合同法實施條例》頒布實施工作。二是頒布《企業職工帶薪年休假實施辦法》、《勞動人事爭議仲裁委員會辦案規則》等12個部門規章。三是配合全國人大常委會法工委修改《社會保險法（草案）》，對社會保險制度的重大問題進行了專題調研論證。2008年12月，《社會保險法（草案）》全文面向社會公開徵求意見。四是以新頒布的法律法規為重點，全面加強普法宣傳。
今年工作安排：配合全國人大常委會法工委進一步研究修改《社會保險法（草案）》，加快制定《事業單位人事管理暫行條例》、《工傷保險條例修正案》、《職業技能培訓條例》、《女職工勞動保護條例》、《國務院榮譽稱號條例》、《企業工資條例》、《失業保險條例（修訂）》、《人力資源市場管理條例》。
我發佈的內容就到這裡，下面請大家提問。
[新京報記者]尹司長，我有兩個問題，一是養老保險轉移接續辦法，08年政府工作報告説爭取08年出臺，尹部長也説辦法已經出來了，但是一直沒有推出，這個辦法的進展如何？09年能出來嗎？第二個問題就是社保的繳費標準，我們降低了一些企業的繳費標準，但是有一個不能降的就是養老保險的社會統籌，希望您能解釋一下為什麼這塊是不能降的？
[尹成基]謝謝你的問題，看來你對我們社會保障工作還是十分關注。關於企業職工的養老保險關係轉移接續辦法，在去年已經形成，在制定過程中，為了慎重起見，我們廣泛地聽取了各方面的意見。可以告訴你的是，這個《辦法》現在基本成熟，可以在較短的時間內發佈實施。通過解決養老保險關係轉移接續問題，能夠有力地促進勞動者在轉移就業過程中遇到的一些制度性障礙，使勞動力流動更加順暢。
關於第二個問題，為應對國際金融危機對企業帶來的影響，我們會同財政部、國家稅務總局聯合出臺減輕企業負擔穩定就業的有關措施，在一定時間內，有條件地統籌地區可以一次性降低醫療、失業、工傷、生育四項社會保險費的費率。主要是考慮這四項社會保險基金在前幾年的徵繳情況比較好，基金比較充裕，有條件在一定時期內適當降低費率。至於為什麼不允許養老保險降低費率，主要有以下幾方面考慮：一是養老保險基金當期支付壓力較大。 中央財政每年需對中西部地區通過轉移支付給予支持，以保證當期的發放；二是今年還要進一步提高企業退休人員的基本養老金水平。目前這項工作正在推進，要求各地在春節前把提高的養老金髮放到企業退休人員手中，這也會增加社會保險基金特別是養老保險基金的支出；三是養老保險的長期支付壓力較大。現在的養老保險制度實行的是社會統籌和個人賬戶相結合的制度，在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，通過實施新的基本養老保險制度解決計劃經濟體制下大量退休人員的待遇保障問題，應該説這個壓力還是很大的。同時，作為社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度需要具備可持續性，現在我們正在開展擴大做實養老保險個人賬戶的試點，就是要實現養老保險的部分積累，達到制度設計的最終目標。主要是出於以上三方面的考慮，所以沒有允許地方降低養老保險繳費費率。謝謝。
[東方衛視記者]我想問一下尹司長，2009年是中國經濟最困難的一年，也必然是大學生就業最困難的一年，想請您介紹一下人力資源和社會保障部在這一年裏會採取哪些具體的措施來保證大學生的就業？謝謝。
[尹成基] 高校畢業生的就業壓力這幾年逐步加大，即便沒有國際金融危機的影響，高校畢業生就業也在我們重點關注的範圍之內。黨中央、國務院高度關注高校畢業生的就業工作。大家可能注意到，前一段時間溫家寶總理到重慶考察，在重慶大學與大學生見面，明確提出“要重點幫助和支持高校畢業生實現就業”，得到大學生的普遍擁護。 為促進高校畢業生就業，國務院已經專門就此發出通知，採取了有針對性的政策措施。人力資源和社會保障部也把高校畢業生就業作為當前就業工作的首要任務，會同有關部門認真落實國務院的政策措施，認真解決高校畢業生的就業問題。謝謝。
[中央電視臺記者]有一個問題想問一下尹司長，據社科院近日的一項調查顯示，我國城鎮經濟活動人口的失業率大概是9.4%，而剛才您公佈的數字是4.2%左右，這個相差比較懸殊，請問是什麼統計方式造成了這種偏差呢？我國的失業率統計如何加快與國際接軌呢？謝謝。
[尹成基] 你提的這個問題我們也注意到了，這涉及到個兩個概念，即“調查失業率”和“登記失業率”，他們是有的差別的。“登記失業率”主要是指在報告期末城鎮登記失業人數佔期末城鎮從業人員總數與期末實有城鎮登記失業人數之和的比重。分子是登記的失業人數，分母是從業的人數與登記失業人數之和。我們國家從80年代就開始建立登記失業制度，登記失業率作為國家宏觀調控的重要指標，主要有兩方面的作用：一是可以作為失業人員領取失業保險待遇的前提條件，登記失業前如果參加過失業保險可以享受一定期限的失業保險待遇；二是作為登記失業人員尋求政府幫助的依據。但是，這個指標的不足是它在一定時間內，反映總體失業狀況的敏感程度不是很強。此外，有一部分失業人員沒有進行登記，這就可能不是很全面反映狀況。
“城鎮調查失業率”是反映城鎮常住經濟活動人口中，符合失業條件的人數佔全部城鎮常住經濟活動人口的比率。國際上有一套嚴格的標準，包括年齡、求職意向等等，滿足一定的條件才能判定為失業人員。要經過科學的抽樣，一般要求在大量的、一定規模的樣本前提下開展調查。
為了及時、真實、全面反映中國勞動力資源和失業狀況，我們05年開始進行勞動力調查，目前已經進行了七次調查。由於兩個失業率在統計方法、指標定義和統計範圍上都不相同，一般不好直接進行對比。如果只從數據本身來看，這幾次調查結果和城鎮登記失業率相比大體上高一個百分點左右，這兩個失業率反映的就業和失業變化趨勢是一致的。由於失業率統計的方法比較複雜，從國際上看，很多國家都是經過很多年的觀察後，才正式對外使用。由於我國勞動力調查開展時間不長，從2005年到現在只有四年多的時間，缺乏經驗的積累，還需要有一個完善和改進的過程，所以目前調查失業率僅供內部使用。我想經過一定的檢驗、分析之後，我們會爭取儘早地發佈調查失業率等數據。
至於你所説的網上看到的9.4%的調查失業率，我們也了解到這方面的情況，是社會科學院社會學所發佈的一個報告中顯示的。據我們了解，這個數據是一個七千人的抽樣調查結果，七千人當中城鎮經濟活動人口是2288人，其中這裡面失業者是200多人，這個數字就是這兩者比較得出的。實際上我剛才在發佈中已經説了，如果你想更進一步的了解這方面的情況我也願意再回答一下這個問題。09年畢業的高校畢業生人數大概是611萬人，再加上去年畢業的大體還有不到100萬人沒有就業，需要就業的高校畢業生總數大概就是710萬人左右。
在當前的經濟形勢下，為了把高校畢業生的就業工作作好，我們認真地進行了研究，提出了有針對性的政策措施，主要有以下幾方面：一是鼓勵和引導高校畢業生到基層和中西部地區工作，我們有相應的項目，包括剛才講到的“三支一扶”等項目，可以帶動一批高校畢業生實現就業；二是開發一些基層服務和管理等方面的崗位，有針對性地提供給高校畢業生；三是鼓勵高校畢業生到中小企業和非公企業就業，鼓勵企業吸納進行了失業登記的畢業生就業，給予這樣的企業相應的政策扶持；四是國家採取的宏觀調控的重大項目、基礎建設項目，鼓勵吸納大學畢業生參與到這些項目中；五是鼓勵和支持高校畢業生自主創業，為他們提供創業的優惠政策，在信貸、場地等方面為他們提供保障；六是為高校畢業生提供免費的公共就業服務和就業信息，這些信息對高校畢業生有一定的針對性，是他們比較需要的；七針對家庭較為困難的或者來自農村的高校畢業生實施就業援助，目標和重點就是使困難家庭畢業生優先實現就業。為了落實這些政策，去年我們組織了一個針對高校畢業生的高新開發區招聘會。今年我們也會針對高校畢業生開展一系列的專項活動，為他們提供有效的崗位信息，在這方面也有一個專門的計劃，前面也已經發佈了。謝謝。
[記者]現在有80萬農民工已經提前返鄉，有報告顯示到春節之後這些農民工的就業壓力才會真正顯現，對此有沒有什麼針對性的措施呢？謝謝。
[尹成基]受國際金融危機的影響，從去年四季度開始，我國的部分企業生産經營面臨困難，使部分職工失去工作崗位，從我們了解的情況來看，主要是東部沿海地區，長三角、珠三角等地區受到一定影響。今年農民工返鄉較多，是有多方面原因的：一是受金融危機影響；二是由於去年南方冰雪災害，我們採取了許多措施把外出務工的農民工穩定在當地，去年有相當一部分農民工沒有回鄉過年，今年他們可能也迫切需要回家過年；三是正常的年底返鄉，農民工在外工作一年，到了年底總要回家和家人團聚。
從去年12月開始，我們建立了10省市的調查報告制度，及時掌握農民工的就業變化趨勢和動向。對於這個問題國務院非常重視，制定出臺了針對農民工就業、創業、培訓和社會服務包括土地承包權益等七個方面的政策措施，這些措施有很強的針對性和可操作性。而且我們也注意到，在一些返鄉農民工較多的地區，當地政府採取了更加積極的政策措施，幫助這些農民工及時地找到就業崗位，穩定他們的就業。
我想隨著這些措施的落實，這個群體的就業總體上可以保持相對的穩定。我們也將繼續關注春節後農民工的就業變化趨勢。我們相信，隨著國家宏觀政策的實施，隨著針對農民工就業的政策措施的實施，這一問題會得到較好解決，而且我國經濟的基本面是好的，經濟的穩定增長對於穩定就業將發揮十分重要的作用。
[人民日報記者]請問您能否為我們展望一下2009年的就業形勢，具體地説説和08年的情況相比有什麼區別呢？是不是真的像外界所説的那樣會繼續惡化或者面臨困境呢？謝謝。
[尹成基] 2009年受國際金融危機的影響，中國的經濟發展、企業發展將會受到一定程度的影響。在這樣的形勢下，就業也會面臨嚴峻的形勢，對此，我們有充分的估計。為保持今年的就業形勢總體穩定，一方面，要認真梳理和落實近幾年來國家所採取的一系列的積極就業政策，落實《就業促進法》，落實金融危機發生後國家所採取的各項就業扶持政策。這些政策的效應我相信會越來越充分地顯現出來。有這樣一個政策體系來支持，也增強了我們工作的信心。
第二方面，要突出抓好重點群體的就業工作。從我們所了解的情況來看，目前有三個群體就業形勢是比較嚴峻的，他們就業的困難比較大：一是高校畢業生，對此已經有了針對性的政策措施，關鍵是要落實；二是城鎮新增失業人員和就業困難人員，我們有信心通過落實積極的就業政策和就業扶持政策，儘快地幫助他們實現就業；三是農民工的就業，我剛才已經專門回答了記者提出的問題。總體上看，隨著中國經濟的好轉，中國的就業的環境會逐步改善，就業的總體局勢也會保持基本穩定。我們的判斷是：總體在可控範圍之內，比我們預期的要好。謝謝。
[美國道瓊斯記者]有兩個問題，一是今年失業率目標是根據什麼樣的經濟增長速度來算的呢？中國是否要維持至少8%的經濟增長速度才能保證就業的穩定呢？第二個問題是中國政府計劃採取什麼措施控制失業率？比如中國政府是否給地方政府下達一些就業的具體指標？或者是否給企業裁員方面施加一定的壓力呢？
[尹成基]第一個問題是09年城鎮登記失業率的指標，從這幾年的執行情況看，我們對失業調控在指標上是比較謹慎的、是留有餘地的。而且剛才我所發佈的去年四季度的數字比上一季度登記失業率上升了0.2個百分點，也就是説國際金融危機對就業的影響是明顯的，去年的前三個季度城鎮登記失業率都穩定在4%的水平。
今年的失業率指標我們已經考慮到金融危機對實體經濟帶來的影響，所以，在指標上也做了一些調整，比上一年的計劃提高了0.1個百分點。根據去年計劃的執行情況，我們相信今年把城鎮登記失業率控制在4.6%是可以實現的。
第二個問題是如何控制失業，我們現在採取的一些穩定就業的政策措施，包括社會保障的一些政策，針對困難企業的扶持政策，失業保險基金可以用於困難企業的社保補貼和崗位補貼等，目的就是要穩定企業，盡可能地少裁員或者是不裁員。對此，我在回答剛才那位記者提問的時候也已經談了看法，那就是在現在這個特殊困難的時期，各方面（政府、用人單位、職工）都會為穩定就業崗位作出努力，這個目標是一致的。
目前我們有一個全國失業監控制度，正在部分地區進行試點。通過及時了解失業的狀況，逐步建立失業的預測和預警制度，為我們及時地、有針對性地採取政策措施提供重要的依據。所以，我們相信通過這些機制的建立，通過重點監控和政策落實，登記失業率是可以控制在計劃範圍內的。
當然，經濟的增長速度對就業是一個重要的影響因素。去年四季度城鎮登記失業率上升了0.2個百分點，就是因為同期中國經濟增長放緩。據我們的研究，大體上GDP增長一個百分點，所帶動的就業人數大體在100萬人左右。我想你可以通過這個推算出來我們的依據是什麼，謝謝。
[財經雜誌記者]我有兩個問題，第一個是您提到農民工返鄉，我們建立了十省市調查報告制度。請問截至到目前為止，農民工返鄉人數已經達到多少？您提到的三個因素分別佔多大比例？第二個問題是前段時間我們公佈了義務教育學校教師實施績效工資辦法，這比公務員陽光工資的出臺在時間上有一定的差距，那這段時間差的工資是否有一定的相應措施予以補償呢？另外，其他事業單位的績效工資辦法何時會出臺呢？謝謝。
[尹成基]針對農民工返鄉的情況，我們建立了十省市的調查直報制度，現在是每十天調度一次數字，而且是在五個省的部分縣到村的體系內進行統計所掌握的數據。總體上看，這個數據在我們的預期範圍之內，是我剛才所講的那三個因素綜合的結果。至於每個因素在這其中佔多大比例，比如屬於某一種情況的人具體是多少，在目前的調查中還沒有進行這麼細緻的劃分。我想，如果可能，在下一步的調查直報中我們也會進行比較細的數據分析。具體的數據我們還在匯總審核，這主要為系統內部落實政策、制定政策提供參考。第二個問題是義務教育學校實施績效工資，經過國務院研究，這項工作已經作出了部署，從今年開始實施。對於其他事業單位的績效工資，正在進行研究，根據中央的部署，這項工作將積極穩妥地推進。 謝謝。
[日本廣播協會記者]您剛才公佈了一個數據是今年高校畢業生就業人數大概是710萬（加上去年的100萬），那今年農民工就業人數您可否公佈一下？另外農民工現在總數大概有多少人？謝謝。
[尹成基]農民工的就業、轉移就業人數近幾年在逐年增加，據我們統計，目前全國農民工總數在2.2億，其中外出務工農民工（也就是我們通常所説的離開家鄉到外面務工的）人數是1.3億，還有不到1億的農民工是就地、就近轉移就業的，也就是我們通常所説的離土不離鄉的，總共加起來是2.2億人左右。
在今年整體就業形勢的大背景下，我們希望能夠努力地穩定農民工就業規模。而且，我們也觀察到，外出務工的農民工對於提高農村居民的收入發揮了非常重要的作用，是農民增收的一個重要途徑。所以人力資源社會保障部門會高度關注這一群體，會積極地落實有關政策，支持、幫助農民工實現穩定的就業。謝謝。
今天新聞發佈會到此結束，謝謝大家。
人力資源社會保障部召開2008年度工作總結表彰會
1月14日，人力資源和社會保障部召開2008年度工作總結表彰大會。中組部副部長、人力資源社會保障部部長尹蔚民全面總結了2008年度工作，對做好2009年工作提出了明確要求。尹蔚民強調，要堅決貫徹中央的一系列決策部署，堅定信心、應對挑戰，突出重點、統籌兼顧，明確責任、狠抓落實，全面完成好今年的各項任務。詳細>>>
人力資源社會保障部通知開展全國就業援助周活動
人社部函[2008]274號
各省、自治區、直轄市人事廳（局）、勞動保障廳（局）、總工會、共青團、婦聯、殘聯，新疆生産建設兵團人事局、勞動保障局、工會、共青團、婦聯、殘聯：
為應對世界經濟金融危機，穩定我國就業局勢，進一步做好就業困難人員就業援助工作，按照《關於開展2009年就業服務系列活動的通知》（人社部發[2008]116號）要求，在各地開展就業援助系列活動的基礎上，定於2009年1月10日至16日組織開展全國就業援助周活動。現將有關事項通知如下：詳細>>>
