新聞發佈會現場

    2009年9月3日，交通運輸部、浙江省人民政府舉行發佈會，交通運輸部安全總監劉功臣介紹“2009年國家海上搜救桌面演習暨東海搜救演習”的相關情況，並與其他出席新聞發佈會的嘉賓回答記者提問，發佈會由交通運輸部政策法規司副司長柯林春主持。

交通運輸部政策法規司副司長　柯林春

    [交通運輸部政策法規司副司長　柯林春] 女士們、先生們，各位媒體朋友們：下午好！歡迎大家來到美麗的濱海城市寧波。

    2009年國家海上搜救桌面演習暨東海搜救演習將於明天上午在寧波-舟山核心港區佛渡水道海域舉行。為了讓大家對此次演習有一個全面了解，今天我們在這裡舉行新聞發佈會，介紹演習的相關情況。出席今天新聞發佈會的嘉賓有：演習總顧問、交通運輸部安全總監劉功臣先生；交通運輸部海事局副局長曹德勝先生；浙江省政府辦公廳副主任、浙江省海上搜救中心主任謝濟建先生；浙江海事局副局長、浙江省海上搜救中心副主任何易培先生。在回答大家問題之前，我們首先邀請我們劉總監，作為我們的主發佈人介紹演習的有關情況。

演習總顧問、交通運輸部安全總監　劉功臣

    [演習總顧問、交通運輸部安全總監　劉功臣]各位新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎大家出席今天的新聞發佈會。明天上午9時，交通運輸部和浙江省人民政府將在浙江寧波-舟山核心港區佛渡水道海域舉行2009年國家海上搜救桌面演習暨東海搜救演習。下面我簡要地向新聞界的朋友們介紹本次演習的有關情況，並和同事一起回答大家感興趣的問題。

    為了提高緊急情況下我國水上人命救助水平，推進水上突發事件處置能力建設，增強全民海洋意識，自1999年起，我部會同有關地方政府每年組織大規模的海上搜救演習，主要集中在水上搜救、防止船舶污染水域、船舶安保等方面。2003年起，按照國務院的統一部署，我部著手建立國家海上應急反應機制建設，推動建立了國家海上搜救部際聯席會議制度，制定了國家水上應急反應預案。目前，我國已建立起中國海上搜救中心、各省（自治區、直轄市）以及各市級分中心的三級應急救援體系和水上應急反應機制。

    2009年國家海上搜救桌面演習暨東海搜救演習是我國首次多部委參與的桌面推演與實戰演習同步進行的大規模海上搜救演習。這次演習，將對國家海上搜救部際聯席會議成員單位和省級海上搜救中心成員單位間的溝通協作、沿海巡航搜救一體化以及建設平安海區等工作成效進行檢驗，以進一步推進海上搜救應急反應能力建設，提升我國海上人命財産安全保障水平。我們也將通過成功舉辦演習，立體展示我國海上安全監管和搜救工作成果，向新中國成立60週年獻禮！

    演習將模擬一艘載有368名旅客、22名船員的客滾船因主機故障，與散裝化學船“大港”輪發生碰撞。客滾船發生火災，12名旅客跳海逃生待救；散化船發生“苯”泄漏，4名船員中毒，大量易燃毒氣，正向岸邊方向飄移。客滾船數百名人員及沿岸數萬居民的生命受到嚴重威脅。

    按照《國家海上搜救應急預案》，各級海上搜救中心立即組織指揮，各搜救中心成員單位協同作戰，展開了“海、陸、空”應急救援。歷經一小時，除客滾船1名落水旅客死亡外，其餘落水人員全部獲救；受到“苯”危害地區1.6萬群眾安全疏散撤離。此次演習將出動各類船艇35艘，飛機3架。迄今為止我國海軍噸位最大，首次列編的醫療救護船也參加了此次演習。

    這次演習的特點可以歸納為以下4點：桌面演習和實戰演習相結合；演習科目內容豐富；指揮層次多；技術保障要求高。

    第一，這次演習由我國多部委參與、桌面演習與實戰演習同步進行，在北京中國海上搜救中心舉行的桌面演習，重點演練國家海上搜救部際聯席會議成員單位的協同指揮能力；浙江的實戰演習，重點演練浙江省海上搜救中心各成員單位的應急處置能力。通過各部委的聯動，指導浙江實戰演習。這在我國海上搜救演習中是首次。

    第二，此次演習科目多，為我國歷次海上演習之最。北京桌面推演包括國家海上搜救部際聯席會議成員單位聯動和國家、省兩級海上搜救機構聯動。浙江實戰演習分海上演習和陸地演習兩部分內容，單是海上現場演習就有5個科目，客船近400人海上過駁、危化品應急處置，以及通過飛機直接施救和引導船艇救助、施放救助艇、布放攀爬網等多種方式對12名落水人員搜尋救助等，是以往演習所罕見。並且，我這裡想重點説明一下，海上和陸地同步進行演習，這在我國海上搜救演習中也是第一次。

    第三，由於此次桌面演習和現場演習同步進行，“多點並行演習”，指揮層次大大增加，共設立了5個演習指揮部：中國海上搜救中心設立演習總指揮部，國家海上搜救部際聯席會議各成員單位設立演習協調指揮部，浙江省海上搜救中心設立前線指揮部；海上演習現場——寧波-舟山核心港區佛渡水道設立現場指揮部（海巡31），在岸上寧波市北侖區春光鎮設應急救援指揮部。從指揮體系來説，從演習總指揮到演習現場執行副總指揮就有13個層級。這些在以往演習中也是前所未有的。

    第四，這次演習技術保障要求高。此次“演習是多部委、海陸空、北京、杭州、寧波”三地同步進行，演習時三級指揮機構及各演習點都要實現音、視頻實時雙向同步傳輸，這對信息傳輸保障技上要求很高。特別是海上要實現這些信息傳輸，技術難度大，要求特別高。這也是以往演習中不曾遇到的。

    此次演習由交通運輸部、浙江省人民政府聯合主辦，國家海上搜救部際聯席會議成員單位及其駐浙下屬單位、寧波市政府協辦，浙江省海上搜救中心、浙江海事局承辦。

    演習總指揮由交通運輸部部長李盛霖，浙江省人民政府省長呂祖善擔任。演習副總指揮由交通運輸部副部長、中國海上搜救中心主任徐祖遠，浙江省人民政府副省長、浙江省海上搜救中心主任王建滿，寧波市市長毛光烈擔任。演習執行總指揮由交通運輸部副部長、中國海上搜救中心主任徐祖遠，浙江省人民政府副省長、浙江省海上搜救中心主任王建滿兼任。交通運輸部安全總監劉功臣擔任演習總顧問。交通運輸部海事局常務副局長陳愛平、交通運輸部救助打撈局局長宋家慧、浙江海事局局長擔任演習執行副總指揮。交通運輸部海事局副局長、中國海上搜救中心總值班室主任翟久剛擔任演習總協調人。國家海上搜救部際聯席會議各成員單位聯絡員擔任協調指揮長。

    演習時將動用海事執法船、專業救助船、專業消防船、邊防船舶、海監船舶、海軍醫療船、海關船舶、海警船舶、漁政船舶、觀摩船等船（艇）35艘，飛機3架。演習結束後將舉行檢閱儀式，部分參演船舶和飛機將列隊接受檢閱。

    此外，為了進一步擴大這次演習的社會影響，使社會公眾更加了解和熱愛航海、關心海事、關注救助，我們通過網上招募的方式，邀請了30名社會公眾觀摩演習全過程。

    以上是這次演習的有關情況介紹，謝謝大家。

    [柯林春]謝謝劉總監。為了使大家更直觀、詳細地了解演習全過程，下面請浙江海事局何易培副局長介紹具體的演習過程。

    [浙江海事局副局長、浙江省海上搜救中心副主任　何易培]我給大家介紹一下這次演習的整體概況（配合PPT講解）。

    這次演習的目的非常明確，是深入推進學習實踐科學發展觀主題活動的一個主要內容，更是貫徹落《突發事件應對法》的有關要求，加強國家海上搜救部際聯席會議成員單位和浙江海上搜救中心成員單位之間的配合和協作，共同做好海上救助工作，更是檢驗國家海上搜救預案的可操作性，為接下來上海世博會的安全保衛工作提供服務。

    從浙江省角度來講，這是對我們浙江轄區海上巡航救助一體化建設和平安海區建設所取得的初步成效的一次檢驗，以及對海上救助快速反應及海上人民財産安全保障的一次檢驗。 這次演習將重點檢驗海上搜救的協調、指揮和反應能力，使其得到一次充分的鍛鍊；更是體現各級政府部門執政為民、做負責任政府和部門形象的需要。

    演習的具體概況是這樣的。按照整個演習籌備的安排，正式演習將在2009年9月4日0900準時開始。為了保證演習的有效實施，按照慣例我們在單科操練的基礎上，于2009年9月1日0800進行了一次預演。昨天上午0830船艇部門組織了一次預演。整個演習約90分鐘，其中包含了演習的五個科目和演習力量接受檢閱的時間。演習地點剛才劉總監在給大家的介紹當中已經提到，我們這次演習其實是三地、水陸並進的一次演習。除了三級指揮機構以外，這裡重點給大家介紹實戰演習部分。

    實戰演習分海上和陸上兩個部分。重點演習區在海上，也就是寧波市穿山半島的南側海域，地處寧波舟山港核心港區的主要區塊。陸上演習區選在北侖區的白峰鎮。水上部分集中在3.5×2.5海裏的平行四邊形的水域範圍內，也就是剛剛提到的穿山半島的南側、桃花島的北側，水深條件和通航要求比較符合演習的需要。

    陸上沿岸人員緊急疏散的地點是這張圖標識的區域，圖為這個行政區域的標示，現在這個地方就是在白峰鎮的區域。本次演習由交通運輸部和浙江省人民政府主辦，承辦、協辦單位剛才劉總監已經介紹了。參加這次演習的單位主要有海事、救助、海軍、交通港航、海洋漁業等部門。這是演習的體系。演習層級的設置充分體現了這是多層次的聯動。

    這裡向大家介紹一下模擬險情。9月4日0900，一艘有22名船員，368名旅客的客滾船，在佛渡水道與散化船“大港輪”發生碰撞，造成了船舶火災，其中12名旅客慌亂中跳海逃生待救。同時散化船上的“苯”泄漏，4名船員中毒，大量易燃毒氣向岸邊飄散。

    浙江省海上搜救中心第一時間接到在海區巡航的“海巡31”報告以後，及時啟動了浙江省海上突發公共事件應急預案的Ⅰ級相應，成立前線指揮部，並報告中國海上搜救中心，指定“海巡31”為現場指揮船，指揮遇險人員撤離，救助落水人員和船舶消防，協助船員對散化品泄漏進行緊急處置，救助中毒船員，噴水稀釋易燃毒氣。

    根據對險情的評估，啟動國家Ⅰ級響應，並在中國海上搜救中心成立總指揮部。整個過程就如PPT所顯示，通過五個科目來完成這些任務。這是主要的五個科目。

    這次演習的方式是北京總指揮部的桌面演習和寧波執行的實戰演習、及按響應程序的指揮部三者之間的同步，這是一個圖示。現在簡單看一下演習過程。

    演習過程主要有這麼幾個情景，一個是遇險人員的轉移與事故船的分離。二是中毒船員的救護和化學品泄漏源的處置。三是沿岸人員的緊急疏散，涉及到後面提示的這些情節：落水人員的救助、船舶的消防滅火與事故船的脫離，最後是檢閱。這是按照明天演習的情景設計的進程，是一個圖表式的介紹。

    具體的圖示是這樣，遇險人員的轉移和船的分離示意圖，圖上標示的“海巡31”是本次事故的現場指揮中心，“海巡21”是請各位嘉賓觀摩的區域。大家看到的下方兩條船，相對長方形的就是客滾船，另外一條切入客滾船的就是散化船“大港”號。為了節約演習時間，我們參與演習的船舶在A和B兩個待命區待命。

    這是第一個動作，從待命區B執行的，首先是兩條駁輪對368名旅客進行緊急轉駁、撤離。然後是消防拖輪對散化船的有關處置和監護。這兩船分離過程是報經北京指揮部以後才能分離的，因為需要專家們的評估。兩條船發生碰撞以後，盲目分離會造成船舶進水速度加快、沉沒加速，其後果要根據當時的情況選擇最合理的時機和方式進行。大概是這樣一個過程。

    這個是中毒船員的救護，也是同樣在待命區出發，東醫12號對化學品船上中毒船員進行緊急救護。33041這條船是得到陸上支持以後運送化學品專家到現場幫助處置。

    這裡顯示的是落水人員的救助。參與的船舶和飛機都在圖上有標示，有漁政船、直升機的搜尋，有海關船，海關828。這個是船舶滅火的示意圖，主要是對客滾船的展開，因為進水造成電機短路引發火災。這是對事故船的拖離示意圖，兩條船是在航道上發生的事故，一旦對化學品的處置、轉駁和救助完成以後，有一個拖離處置的過程。

    這是一個檢閱的示意圖，我想在這裡我就不介紹了。

    [柯林春]謝謝何先生。下面歡迎各位向我們的嘉賓提問題。

    [新華社記者]我是新華社的記者。演習的目的通常是為了應對突發事件中的難點，包括部門協同、人員救助。那麼這次的演習對於突發事件這幾大難點，有沒有一些突破？在這些突破裏有哪些是借鑒了其他國家的經驗？還有哪些是有中國特色的東西？謝謝。

    [何易培]海上搜救，我個人認為有這麼幾個特點，針對你的問題。一是政府行為，二是履行國際公約的需要。當然還有其他的特點，針對你的問題我認為密切相關的有這兩個。

    針對這兩個特點，由於海上搜救的特殊性，利用社會各類資源，加強政府各涉海部門的協作，確實是提高海上搜救能力的一個非常重要的因素。同時，提高海上搜救的效率，有一個良好的應急反應機制也是重要的，同樣也存在部門之間的協調問題。

    本次演習在設置上就針對這兩個特點重點考慮。比如為什麼要實施北京的桌面推演與我們浙江現場實戰演習之間的同步？其根本的目的就是針對我國各級政府對海上安全高度重視，多年來強調和關注的海上應急反應體系，我們從北京到地方，各級應急反應體系到底是否順暢、是否符合實際海上突發事件發生後的搜救效果。　另外一個，在這次演習當中，我們所投入的力量也是既有專業救助，又有社會支援。既有軍用船舶，又有地方船舶。既有政府公務船舶，又有海上志願者隊伍。本身也是體現了這個特點。應該説這幾年來，在黨中央和國務院的高度關注下、各級政府的重視努力下，我認為是有突破的，成效是非常明顯的。至於是否參照了國外的一些好的做法，我剛才提到了我們的海上搜救，其中一個特點就是履行國際公約的需要，因此我們海上搜救各級機構的建立，本身就是為履行國際海上搜救公約、作為我們締約國的責任和義務來設置的。

    應該説是採納了一些國際上好的做法。但是我個人認為，我們現行的海上搜救機構，在符合國際公約要求的基礎上，更多體現了我們中國的特色。謝謝。

    [浙江電臺交通之聲記者]我是浙江電臺交通之聲的記者。這次演習當中有一項內容是檢驗浙江省平安海區的建設成果，我想具體問一下交通運輸部和浙江省人民政府平安海區建設主要內容是什麼？具體如何推進？謝謝。

    [劉功臣]去年的10月17日，交通運輸部和浙江省人民政府簽署了共同推進浙江平安海區建設合作意見。這表示交通運輸部和浙江省人民政府共同推進浙江平安海區建設活動已經進入了實質性的階段。你剛才問到平安海區建設的主要內容和成果，我想主要內容比較多，其中主要的有：一個是交通運輸部七條內容，浙江省人民政府五條內容，主要是交通運輸部支持構建浙江沿海海上交通安全的體系，這個非常重要。再有第二個是加強浙江沿海海上交通應急處置保障體系建設。

    第三個是怎麼樣支持浙江航運業和船舶修造産業的發展。第四是支持浙江港口和臨港工業的發展。第五是支持浙江航海教育事業和船員隊伍發展。第六是支持浙江口岸開放。第七是在機構編制上對浙江海事給予傾斜。

    同時，浙江省人民政府也將加強對浙江平安海區建設的組織領導，第二就是要積極改善浙江水上交通的發展條件。再一個是進一步健全水上安全監管體系，大力支持水上應急救助能力建設，再是積極支持浙江海事工作等。

    通過共同推進平安海區的建設，形成“政府統一領導，交通部門綜合管理、海事管理機構依法監管、各相關部門積極配合、企業安全自律、群眾參與監督、社會廣泛支持”的水上交通安全長效管理格局和機制，構建海上交通安全管理鏈，共建安全、暢通、文明的和諧海域。

    這項工作逐步推進，主要是平安海區的建設，重在共建，堅持政府統一領導、部門各司其職、企業積極配合，共同把握平安海區創建活動的正確方向和內涵，凝聚合力，形成共識。在共建工作中，海事部門要統一思想，提高認識；突出重點，狠抓落實；服務大局，體現特色；加強溝通，密切合作，使平安海區創建工作更加紮實、穩步地開展。我就講這些，謝謝。

    [中新社記者]我是中新社的記者。近年來我國航運經濟得到了較快的發展，與此同時船舶流量也大幅增加，通航密度不斷升高。在這些情況下，航運部門是否採取了一些措施確保海上安全？謝謝。

    [交通運輸部海事局副局長　曹德勝]非常感謝新聞界的朋友對海事監管工作和海事工作一貫的支持。可以説近幾年來我們國家的船舶交通，特別是水上交通的量成倍增長。應該講目前我們國家在水上很多指標都是位居世界前列。

    我們國家集裝箱量近五年一直在世界前列，我們08年已經有10個港口的吞吐量超過1億噸。這幾年的交通旅遊業發展非常快，我們國家對外貿易90%以上是通過航運來實現的，所以這幾年應該説，在社會各界的大力支持下，我們的航運發展也是有目共睹的。同時也給海事監管，特別是管理工作帶來了巨大的挑戰。我想這樣跟大家説幾個數字，可能更利於我回答這個問題。從1978年到2008年，衡量我們水上交通安全狀況的幾個指標，一個是事故件數，就是08年的事故件數比78年下降了93.9%，第二個是死亡失蹤人數，2008年水上交通的指標比1978年下降了71.2%。第三是沉船艘數，比1978年下降了87.6%。這幾個數字都可以體現，一方面我們的交通流非常大，一方面我們水上交通安全狀況不斷好轉。

    這幾年做了很多工作，集中在這麼幾個方面。一個是我們建立了一個機制，就是在監管當中，我們堅持專線治理和長效管理相結合，注重長效機制，將建立長效機製作為一個重點。專項治理大家都知道，比如對一些違法行為，一些重點船舶的專項治理，目前我們正在開展的就是沿海的內河小船無證到沿海，這個時段打擊力度很大。前一段時間對商船打擊力度很大。我們重點是要建立長效機制。

    第二，我們確定了幾個重點。一個是船舶，我們把客渡船、客滾船等作為我們的監管重點。第二我們對重點水域進行監管，我們把渤海、西南水域作為我們的重點，還有長江幹線。另外對四船一鏈的重點環節，就是上面説的幾個重點船舶，形成一個安全鏈，在人船環境這一塊有機結合起來。最後一個重點是重點時段，我們加強了對霧季、大風季和惡劣天氣這樣的重點時段，另外有小長假、長假這樣的重點時段進行監管。

    通過對重點船舶、重點水域、重點時段的監管，水上交通的安全狀況逐步得到好轉。當然，這是一項長期的工作，我們需要調動方方面面的力量，充分落實企業作為第一安全責任人的責任，不斷加強監管，提高我們安全監管的水平。謝謝。

    [浙江在線記者]我是浙江在線的記者。我想問一下此次演習規模如此宏大，涉及的部門也很多。作為一個普通的市民，應該如何去看懂這次演習？另外這次演習的準備情況怎麼樣了？

    [何易培]謝謝媒體關注這場演習，關於如何去看這場演習，有很多角度。在我剛才PPT演示的基礎上，我覺得看這次演習，建議從這幾個角度去看。一個要看我們有效地、順暢地、協調一致的指揮體系，這是我們這次演習的一個亮點，這是看它的實質、看它的內容。

    還有一個角度去看它的能力，就看我們這次演習當中調用了多少力量，這些力量在實際搜救當中是不是得到了充分的展現，反映了我國和我省改革開放30多年來所取得的成效在我們海上安全、海上搜救當中有沒有得到體現。

    第三個角度可能是去看熱鬧。應該説，我們這次情景設置當中有一定的可觀性，我用的熱鬧是比較通俗的語言，就看這次演習有沒有可觀性。在這次演習中，海陸空以各種方式參與演練，在現場通過視頻大家能看到很多的亮點。如果大家覺得我還沒有解釋清楚，我想明天登輪以後，我們的陪同人員會給大家進行逐步深入的介紹，謝謝。

    [柯林春]我們明天還邀請了30名社會公眾和媒體一起觀摩演習。最後一個問題。

    [中新社記者]近幾年來浙江海上搜救中心在海上搜救中著重做了哪些工作，能不能介紹一下？謝謝。

    [浙江省政府辦公廳副主任、浙江省海上搜救中心主任　謝濟建]非常高興回答你這個問題。可以這麼説，浙江省是一個海域大省，面積是26萬平方公里。又是一個海洋經濟強省和大省。海船擁有量6800艘，所以近幾年來浙江海域海事頻發，海上事故不斷。為了進一步遏制海上事故的發生，浙江省海上搜救中心主要突出以下幾方面工作。

    一是處置轄區內重大、特大事件，確實保障海上人命財産安全。二是加強搜救應急機制建設，提高應急能力。三是專門編制了搜救值班的細節手冊，提高應急預案可操作性。四是積極探索研究海上搜救新方法，提升海上搜救組織協調能力。五是積極預防、週密部署，確保颱風季節轄區內水域安全。

    我們有個數據，從2007年到現在，在20多次熱帶風暴、強颱風的抗防工作中，浙江省取得了“不死人、零沉船”的佳績。下一步浙江海事搜救中心主要從以下方面加強努力。

    一是認真履行職責，全面做好搜救工作。二是構建應急平臺，提高指揮決策能力。三是完善搜救力量。四是完善搜救裝備，提高海上搜救技能。五是加大基礎設施建設，建立污染應急設備庫。六是建立專門機制，整合漁船搜救力量。七是建立搜救補償獎勵機制，鼓勵各方力量積極參與。八是實施“港航強省”戰略。借這個機會也向新聞界的朋友通報一組數據。

    2008年到今年上半年，浙江海上搜救中心共組織、協調搜救行動265次，出動海事巡邏艇329艘次，協調飛機15架次，救助船舶220艘，救助遇險人員3174人，搜救成功率達到了95.35%以上。我的回答完畢，謝謝。

    [柯林春]謝謝大家，發佈會到此結束。