9月28日，國慶新聞中心舉行主題為“中國社會保障、住房保障情況和住房建設成就”的新聞發佈會，邀請人力資源和社會保障部副部長胡曉義以及住房和城鄉建設部副部長齊驥介紹情況並回答記者提問。圖為發佈會現場。新華網 前衛 攝
國務院新聞辦新聞局副局長、主持人 陳文俊:各位記者，歡迎大家回來。半個小時以前剛剛結束了一場新聞發佈會，大家辛苦了。這場新聞發佈會我們榮幸地邀請到人力資源和社會保障部副部長胡曉義先生給各位介紹新中國成立以來，特別是改革開放30年來，中國的社會保障方面的情況；另外一位是住房和城鄉建設部副部長齊驥先生，他向各位介紹中國住房保障情況和住房建設情況。他們兩位在簡短介紹情況以後，將回答各位關心的問題。下面先請胡曉義副部長介紹情況。
人力資源和社會保障部副部長 胡曉義: 各位新聞界的朋友，大家上午好。在我們即將迎來新中國60年華誕的時候，很高興向大家介紹60年來我國社會保障建設的情況。
9月28日，國慶新聞中心舉行主題為“中國社會保障、住房保障情況和住房建設成就”的新聞發佈會，邀請人力資源和社會保障部副部長胡曉義以及住房和城鄉建設部副部長齊驥介紹情況並回答記者提問。圖為人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹情況。新華網 前衛 攝
經過60年的不斷探索和不懈努力，我國基本建立了與社會主義市場經濟體制和經濟發展水平相適應的社會保障體系的框架，實現了從以單位福利為主的勞動保險到統籌互濟的社會保障的轉變，實現了從主要保障城鎮職工到統籌城鄉發展的重大變革。越來越多的城鄉居民享受到基本的社會保障。
目前，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以補充保險、慈善事業、商業保險為補充的多層次的社會保障體系已經初步形成，不斷滿足人民群眾的社會保障需求。社會保障覆蓋範圍逐步由國有企業向各類社會經濟組織，由單位職工向靈活就業人員，由城鎮居民向農村居民擴展，以就業人員保障為主的單位福利制度轉變為覆蓋城鄉居民的社會保障制度。不久前，國家又決定建立新型農村養老保險制度，這是繼取消農業稅，建立農業直補、新農合之後的又一個重大的惠農政策。
在保證各項社會保障待遇按時足額發放和支付的基礎上，國家不斷探索建立待遇水平與經濟發展水平相協調的調整機制，穩步提高各項待遇水平。使人民群眾更好地分享經濟社會發展成果。社會保障制度改革不僅實現了社會保險費用籌集的社會化，也實現了社會保險事務和人員管理服務的社會化，減輕了各類企事業單位的社會事務負擔。
簡要情況我就做這樣一些介紹，下面我願意回答大家的提問。
陳文俊: 謝謝胡部長。下面請齊副部長介紹情況。
9月28日，國慶新聞中心舉行主題為“中國社會保障、住房保障情況和住房建設成就”的新聞發佈會，邀請人力資源和社會保障部副部長胡曉義以及住房和城鄉建設部副部長齊驥介紹情況並回答記者提問。圖為住房和城鄉建設部副部長齊驥介紹情況。新華網 前衛 攝
住房和城鄉建設部副部長 齊驥: 女士們、先生們：很高興來到這裡與各界媒體的朋友見面。黨中央、國務院高度重視解決群眾的住房問題，黨的十七大提出了實現全體人民住有所居的目標。
2007年8月，國務院發佈《關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了我國現階段住房保障的制度框架。2008年4季度，在應對國際金融危機的形勢下，中央將加快建設保障性安居工程作為擴大內需、促進經濟增長的十大措施之首，溫家寶總理在今年政府工作報告中，對加快保障性安居工程建設提出了明確的要求。今年以來，李克強副總理兩次召開專題會議，部署保障性安居工程建設工作。這一切都表明了黨和政府對解決困難群眾住房問題的高度重視。
今天，我就新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國城鎮住宅建設取得的成就和住房保障制度建設情況與大家交流，並很高興回答大家的一些問題。
我先簡短地介紹一下在這個方面我們已經取得的成就和所做的一些工作。在計劃經濟體制下，我國城鎮住房嚴重短缺。從1949年新中國成立到1978年30年間，共建設了住宅5.3億平方米，據統計，1978年城鎮人均住房建築面積僅為6.7平方米，城鎮居民的住房條件十分困難。改革開放以來，特別是1998年深化住房制度改革，停止福利性住房分配以來，隨著經濟發展和房改的深化，房地産市場的快速發展，適應社會主義市場經濟體制要求的住房供應體制框架基本形成，住房建設快速發展，城鎮居民的住房條件明顯改善。
一是市場配置資源的基礎性作用基本確立。商品住房已經成為城鎮住房供應的主體。1998年以來，全國商品住房的竣工量達到了36.1億平方米，這十年的建設量是改革開放前30年住房建設總量的6.8倍。2008年商品住房投資佔城鎮住宅投資的85%，商品住房竣工量達到了4.8億平方米，佔同期城鎮住房竣工總量的72.6%。房地産業已經成為國民經濟運行的重要支柱産業之一，房地産業增加值佔GDP總量近5%。
二是居民住房條件持續改善。到2008年底，城鎮人均住房建築面積達到了28平方米以上，是1978年人均住房面積的4.2倍。農村居民基本實現了一戶一宅，在各類新建住房中，注重完善使用功能，注重配套設施完備和物業服務，注重建築節能和環境的美化。據統計，城鎮居民住房成套率達到81%，城鄉人居環境得到了改善。
三是住房保障邁出重要步伐。2007年國務院印發了《關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》後，按國務院的工作部署，各地區、各部門制定了一系列支持政策，加快了解決城鎮低收入群眾住房困難的步伐，截止到2008年底，通過廉租住房制度解決了295萬戶低收入家庭的住房困難，經濟適用住房制度對低收入家庭的保障作用得到實現，已經有500多萬戶低收入家庭通過經濟適用住房解決了住房問題。通過各類棚戶區改造使130多萬戶居民的住房條件得到了根本的改善，約有4700萬職工通過住房公積金制度改善了住房條件。
在此基礎上，按照國務院的要求，住房城鄉建設部會同國家發展改革委、財政部制定下發了2009-2011年廉租住房保障規劃，明確了從今年起，爭取用3年時間基本解決全國750萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題。
今年是實施廉租住房保障規劃的第一年，也是中央和各級地方政府投入保障性安居工程資金最多的一年。中央財政安排了493億元，主要用於支持中西部財政困難地區廉租住房建設和各類棚戶區的改造。截止到8月底，全國廉租住房新開工133萬套，完成投資481億元，新增發放租賃住房補貼154萬戶，經濟適用住房新開工4718萬平方米，完成投資659億元。林區、墾區、煤礦棚戶區和城市棚戶區改造全面啟動。農村危房改造試點工作進一步擴大。
實現中央保增長、保民生的目標，預計今年全年對於保障性安居工程的最高投入將達到3000多億元。
我國是一個發展中國家，人口眾多，正處於工業化、城鎮化快速發展時期，解決好城鎮居民的住房問題，特別是做好低收入群眾的住房保障工作，將是一項長期而艱巨的任務。我們將按照黨中央、國務院的決策部署，堅定不移地推進保障性安居工程建設，為促進民生改善和經濟發展做出更大的貢獻。謝謝。
陳文俊: 謝謝齊部長。下面歡迎各位提問。提問之前請通報一下自己所代表的新聞機構。
中國經濟網記者: 齊部長您好，我們看到廉租房制度和經濟適用房制度推出以後，很多低收入家庭因此獲益，但是在社會上，特別是網絡上有很多爭議，經濟適用房政策也暴露出一些問題，大家討論這個政策到底是不是有必要繼續存在下去？是不是要取消？政府主管部門對這個問題的看法是什麼？未來保障性住房還會有什麼樣新的形式或者新的措施出臺？
齊驥: 我們也關注到了最近一個時期，特別是個別的地方在經濟適用住房建設、分配、管理過程當中暴露出了一些問題，所以，引發了社會上對經濟適用住房這個制度的更加關注。我剛才在介紹的時候已經提到，2007年國務院下發了《關於解決城市低收入住房困難問題的若干意見》當中，把廉租住房和經濟適用住房的建設同樣列為我們目前城鎮低收入家庭住房保障體系的內容之一。
從1998年我們停止實物住房分配，推進市場化以後，全國已經約有1800多萬個家庭通過經濟適用住房制度改善了住房條件，我剛才強調過，這1800多萬戶當中有500多萬戶是屬於低收入家庭。
按照溫家寶總理今年政府工作報告當中提出的解決低收入住房家庭困難問題的目標任務，我們將在3年內解決750萬戶低收入家庭的住房困難。在這750萬戶解決困難過程當中，我們已經下發了廉租住房保障計劃，主要是通過實物的建設和貨幣補助來解決這750萬戶低收入家庭的住房困難。建設大量的廉租住房，政府需要大量的資金投入。為了補充一些資金的缺口，我們也要求各地結合當地的經濟發展和社會發展的水平，以及住房的狀況，因地制宜地建設一批經濟適用住房，以加快對低收入住房保障工作的進展。就經濟適用住房制度本身，因為是從上世紀提出了這麼一個概念，它的政策也做了多次調整，主要的調整是從上世紀90年代末制定的經濟適用住房要作為住房供應主體，調整到經濟適用住房為低收入家庭提供保障這樣一個政策的轉化。
所以，在調整過程當中，各地也存在著不少管理當中的問題。我們想，存在的這些問題，我們將通過進一步細化政策，加強監督管理來解決。我們非常歡迎社會各界，特別是媒體，同我們一道加強對經濟適用住房制度在運行當中所出現的一些違規問題的監督。
中新社記者: 胡副部長，《養老保險轉移接續辦法》已經面向全社會公開徵求意見，我們想問什麼時候正式出臺？出臺以後，是否能夠解決大家所關心的接續難和退保的問題？謝謝。
胡曉義: 養老保險是社會保障制度最重要的制度之一。現在全國在城鎮已經有兩億兩千多萬人參加了養老保險。但是隨著制度發展，確實暴露出一些問題，大家反映比較多的跨地區轉移養老保險關係很難。尤其是大量的農民工在返鄉或者是跨城市就業的時候，他們由於養老保險關係不能順暢地轉移，造成了春節前大量退保現象，損害了農民工的權益。
為此，我們專門擬定了解決這個問題的兩個《辦法》：一個是《養老保險關係轉移接續辦法》，一個是《農民工參加基本養老保險辦法》，並且在今年春節前向全社會廣泛徵求了意見。從意見回收的情況看，各界普遍贊同實施這樣兩個《辦法》，並且期待著能夠早一點出臺實施。
之所以沒有馬上就公佈實施，有三個情況：
第一，由於國際金融危機對我國經濟的影響，相當一批農民工在去年年底、今年年初大量返鄉，農民工就業人數下降。但是這種情況在今年第二季度以來已經發生了變化，已經有95%以上的農民工又返回城市就業，其中95%以上已經有了相對穩定的就業。
第二，由於這個《辦法》的實施要打破地域分割的管理體制，所以，需要做很多的細部設計和準備工作。
第三，由於農民工有相當一批將來要返回農村，所以，必須使農民工在城鎮就業的養老保險權益能夠在農村也得到延續。這就需要逐步建立農村的養老保險制度，這個條件在今年9月1日國務院正式頒布《開展新型農村社會養老保險指導意見》之後已經形成了。
所以，兩個《辦法》：《養老保險轉移接續辦法》、《農民工參加養老保險辦法》將在今年4季度出臺。出臺之後，可以緩解現在大家所反映的轉移接續難的問題。
主要反映在三個方面：第一，通過降低農民工參加養老保險繳費比例來使更多農民工有能力參加養老保險；第二，通過對每一個參保人的權益和個人賬戶的記錄以及跨地區的資金轉移來保證他們這種權益的延續和累積；第三，設計了和新型農村養老保險的政策銜接，使得即使回到農村去的農民工，他們的權益也可以繼續得到保障。
謝謝你的問題。
經濟日報記者: 大家好，我有一個問題請問一下胡部長。新農保指導意見出臺後，社會反映很好，但是也有人擔心出現養老金被截留，管理不規範等問題。而且目前所確定的農民養老金水平仍然很低，沒有體現城鄉統籌的要求。作為主管部門怎麼解決這些問題？
胡曉義: 新農保制度確實是受到社會廣泛關注和支持。同時，社會各界提出了一個很嚴肅的問題，就是如何保證基金的安全。
在國務院《指導意見》的文件制定當中，詳細地考慮了這個問題，著力從四個方面設立了這樣一種安全機制。第一，所有的新農保的資金，無論是政府補貼的、集體補助的，還是個人繳納的，全部都存入社會保障財政賬戶。第二，所有的現金往來，就是資金的收繳和待遇的支付都是通過銀行這樣的金融服務來實現，社會保險經辦機構只確認資格、辦理登記和記錄的手續，而不沾錢。第三，繳費和待遇領取都可以通過適當的方式進行查詢，特別是對待遇領取要每年在行政村的範圍裏予以公示。第四，相關的主管部門要加強對基金的行政監督，定期向社會公佈基金的收錄和使用情況。同時，也歡迎社會各界的監督。
我們將在這項制度的推進過程當中，細化各項管理措施和內控措施，確保這筆資金的安全。
至於説到保障水平，我想每月55塊錢的最低養老金，是沒法和現在城鎮的養老金、退休金的水平相比的。但是，要看到我國還是一個發展中國家，經濟發展水平還比較低，社會保障這件事既要積極而為，也要量力而行。最重要的還不是水平有多高，而是我們在農村的養老保險上邁出了從無到有的歷史性一步。隨著經濟發展水平的提高，國家會不斷地提高城鄉居民的養老保障水平。謝謝。
廣東揚子晚報記者: 我有一個問題問一下住建部的齊副部長。今年六月北京有八個律師上書六部委，建議對房地産交易中各類違法行為進行監管並加強執法。請問，現在將會制定哪些措施以打擊房地産交易中的虛假交易和價格欺詐、騙貸現象，開發商的虛假宣傳和哄抬物價等行為？謝謝。
齊驥: 進入今年2季度以來，全國商品房住房市場銷售量有比較快速的增長。隨著供求關係的變化，我們確實發現有一些房地産開發企業存在捂盤惜售、虛假廣告和違規合同等不規範的市場行為。 去年年底國務院辦公廳下發的131號文，關於促進房地産健康發展的意見當中，包括建設部發的一些文件當中，都對地方主管部門要加強對房地産市場監管提出了具體要求。至於你剛才提到的北京市這樣一個具體案例，我注意到北京市住房和城鄉建設委在上個月對一批違規的房地産開發企業給予了行政處罰。我沒有細看是不是包括了你剛才談到的這六家企業。
人民日報記者: 請問齊部長一個問題，棚戶區改造的主要難點是什麼？謝謝。
齊驥: 今年兩會上，溫總理的政府工作報告當中也提出了，同時用三年時間解決國有林區、墾區和煤礦棚戶區，一共240萬戶住房困難家庭的住房問題的工作任務。除了這三類棚戶區以外，不少的城市還殘留著一些歷史上遺留下來的棚戶區。包括北京在內，大家可以看到，在上世紀50年代、60年代、70年代，有老百姓，或者有一些單位企業自己建出來的一些簡易的住房。這些住房由於建設的年代遠，基本上沒有配套的公共設施，有的沒有上下水，有的在住房裏面沒有衛生間，我剛才給大家談到，我們的住房成套率達到了81%，沒有成套的這些大部分都集中在棚戶區裏面，有的沒有上下水、沒有燃氣、沒有供熱，甚至沒有廁所。
居住在棚戶區當中的居民，大家能夠想得到，他們的生活非常不便利，同時，這些棚戶區還面臨著一些像失火這樣的危險。我們要加快推進這些棚戶區的改造，一方面使得我們在棚戶區當中的居民能夠在住房條件方面得到改善，另外一方面，也為建設現代化的新型城市，使得城市有一個良好的人居環境。
實際上經過十年的市場開發，在許多城市當中一些老舊棚戶區已經通過房地産開發進行了改造。目前還剩下一些主要是在城市偏遠地區，或者是密度特別大，難以通過市場運作來改造，所以我們提出通過政府主導來穩步地、紮實地推進棚戶區的改造工作。
再有一點，我們也支持各地把正在實施的三年廉租住房建設的規劃，和推進棚戶區改造結合起來。經過我們的調查統計，在現有的城市棚戶區當中，有一半左右的家庭是屬於低收入的家庭，甚至有20%左右的家庭是屬於低保家庭。所以，推動棚戶區的改造，也等於加快了我們廉租住房制度的推進。謝謝。
美國洛杉磯中華商報記者: 我的問題也是問齊部長的，關於房地産方面的問題。中國的地價不斷攀高，新的“地王”不斷地産生，美國人擔心中國房地産是不是出現了過熱現象？
齊驥: 我們已經注意到今年下半年以來，隨著房地産市場交易的活躍，一些地方出現了一些企業高價購買土地的現象。同時，我們也注意到，相關主管部門針對這些現象也開始出了一些有利的積極的措施和政策。我們希望看到，各地能夠有計劃地、更多地提供用於中低價位、普通商品住房建設的用地。因為這樣做對於滿足那些自住需求的購房者會提供更多的、他們能夠支付得起的商品住房。
關於剛才你談到中國和美國房價之比，我認為如果泛泛地用美國的房價和中國的房價相比，沒有什麼太多的實際意義。作為住房和城鄉建設部，我們不支持高房價。我們希望各地增加普通商品住房的供應，而且把我們住房建設，包括商品住房和保障性住房的建設規劃、計劃能夠更多地向媒體公佈，讓老百姓對住房的供應能有一個合理的預期。謝謝。
第一財經電視記者: 有兩個問題想請問胡部長。一個是現在大家都在擔心全球經濟會陷入一種無就業的復蘇狀態中，您認為我國能否實現經濟的增長和就業的同步性？如何保證這種同步性的實現？第二個問題是我們聽説現在人保部將制定《基本養老保險個人賬戶基金投資管理辦法》，能不能透露一下這個《辦法》的內容，另外，什麼時候會正式對外公佈？
胡曉義: 就業問題是和國民經濟社會發展緊密相連的重大問題。你提到的經濟增長當中沒有帶動或者是沒有很大地帶動就業的這種現象，在局部是存在的。但是，從總體上看，我們認為現在經濟增長和就業還是良性互動的。前幾年，我們每年城鎮新增就業都在1000萬以上，去年年底以來，由於受國際金融危機的影響，確實對我們國家的就業形成了嚴重的衝擊，在一段時間曾經出現了就業增量減少，甚至絕對的降低，崗位流失情況加劇的現象。但是這種情況已經從今年第二季度以來發生了改變。現在總體來講，就業的形勢從可見的指標上，已經大體恢復了正常。
隨著科學發展觀的提出和貫徹，就業是民生之本這個概念不僅是中央政府的一種目標和理念，也成為各級黨委政府的一種目標和理念。現在越來越多的地方政府在經濟建設的項目上，都在考慮對本地或者是其他地方就業的帶動效應，而不僅僅看對GDP的貢獻。特別是不久前，國務院也制定了進一步促進中小企業發展的文件，中小企業的加快發展，民營經濟的加快發展，對帶動就業會有更直接、更明顯的效應。
所以，我們相信，中國的就業和經濟增長經過努力是可以實現同步的。如果有局部和階段性的不同步問題，我們也會發現並且糾正它。
至於你提到的個人賬戶投資管理辦法，我們確實進行了一些初步研究。現在在整個養老保險中，企業年金有一套投資管理辦法，職工養老保險裏面有一些地方進行做實個人賬戶試點的資金當中，有一部分資金主要是中央財政補助的資金是委託全國社保基金理事會投資運營的，也有一套管理規則。
前一階段，我們重點研究了做實的個人賬戶的資金怎麼樣投資、管理的問題。現在我們需要把這個領域展得更寬，就是包括今年9月份國務院發佈了《新型農村養老保險指導意見》之後，農村的養老保險積累的資金以及城鎮職工養老保險其他的結余資金的保值、增值問題需要統籌地進行研究。所以，我們準備做一個綜合性的研究。總的原則：第一，確保基金的安全；第二，根據基金的特性，可以爭取在長期的投資運營當中得到穩健的回報。謝謝。
陳文俊: 在今天發佈會結束之前，我這裡有一個通知，明天上午十點鐘，還是在這個地方，文化部部長蔡武先生將和大家見面，歡迎大家到時候參加。今天的新聞發佈會就到這裡。謝謝胡部長、謝謝齊部長，謝謝各位。
