2011年12月31日10時 ，國家能源局在職工之家召開新聞發佈會，發佈《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》。政策司司長曾亞川主持發佈會，煤炭司副司長魏鵬遠介紹《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》，並回答記者提問。圖為發佈會主席臺。 肖磊濤 攝

    2011年12月31日10時 ，國家能源局在職工之家召開新聞發佈會，發佈《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》。政策司司長曾亞川主持發佈會，煤炭司副司長魏鵬遠介紹《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》，並回答記者提問。

    [曾亞川]：女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發佈會，今年是“十二五”的開局之年，為了貫徹落實五中全會的建議和“十二五”規劃綱要提出的推動能源生産和利用方式，構建安全穩定經濟清潔的現代能源産業體系，合理控制能源消費總量的重大要求，國家能源局將2011年作為規劃年，我們決定全力以赴抓緊建設各項能源規劃。目前，國家能源科技的“十二五”規劃已經發佈了，另外電力、煤炭、天然氣等能源專項規劃也已經陸續的編制完成，並且經過審議。據我們初步統計，17項規劃完成審議，下一步將按照程序分別報到國務院和國家發改委審議通過，會陸續的發佈。所以，明年是我們的規劃密集出臺的一年。今天我們要發佈的是煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用的“十二五”規劃。出席今天新聞發佈會的是煤炭司的副司長魏鵬遠先生。現在請魏司長向大家介紹煤層氣開發利用“十二五”規劃有關內容。 

    [魏鵬遠]：各位朋友：大家好！日前，國家發展改革委、國家能源局組織編制的《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》已正式發佈實施。下面我就規劃有關情況作以下説明：

    一、關於煤層氣産業現狀和面臨的形勢。

    “十一五”，在黨中央、國務院的高度重視下，煤礦瓦斯部際協調領導小組成員單位加強協調配合，完善政策措施，推進科技創新，強化監管監察，通過各地區、各部門和廣大的煤礦、煤層氣企業共同努力，我國煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用工作取得顯著成效。“十一五”期間，煤層氣開發從零起步，2010年形成産能31億立方米，産量15億立方米。瓦斯抽採利用量大幅度上升，2010年煤礦瓦斯抽採量75億立方米、利用量23億立方米，分別比2005年啊增長230%、300%。事故起數和死亡人數大幅度下降，2010年發生145起、死亡623人，比2005年別下降65%、71.3%。瓦斯利用範圍不斷拓展，瓦斯民用89萬戶，瓦斯燃料汽車6000余輛，瓦斯發電裝機容量75萬千瓦。節能減排效益開始顯現，五年累計利用煤層氣（煤礦瓦斯）95億立方米，相當於節約標準煤1150萬噸，減排二氧化碳14250萬噸。

    在取得成績的同時，我們也應清醒地認識到，制約煤礦瓦斯防治、煤層氣産業發展的問題依然存在。煤層氣勘查程度低，探明地質儲量僅是資源總量的0.74%；只有沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣初步實現規模化，其他地區産業化難度大；瓦斯防治基礎理論和關鍵技術還不能滿足複雜地質條件下治理瓦斯的需要；瓦斯利用量還不到抽採量的三分之一；扶持政策需要進一步落實和完善；一些地區煤層氣和煤炭協調開發機制尚未全面形成。“十二五”時期，我國能源需求持續增長，能源結構調整加快，煤礦安全要求提高，資源節約力度加大，環境保護約束增強，宏觀環境“十二五”“十一五”産業的大發展創造了良好條件。 

    二、關於規劃的指導思想、基本原則和發展目標。

    規劃確定的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變煤層氣産業發展方式，堅持市場引導，強化政策扶持，加大科技攻關，統籌規劃，合理開發，加強煤層氣産業發展，加大煤礦瓦斯抽採利用力度，推進採煤採氣一體化，保障煤礦安全生産，增加清潔能源供應，促進節能減排，保護生産環境。規劃提出了堅持“六個結合”的基本原則，即：堅持地面開發與井下抽採相結合，構建高效協調開發格局；堅持自營開發與對外合作相結合，實現規模化産業化開發；堅持就近利用與余氣外輸相結合，形成以用促抽良性循環；堅持基礎研究與技術創新相結合，突破開發利用技術瓶頸；堅持市場引導與政策扶持相結合，促進産業又好又快發展；堅持安全環保與資源利用相結合，加快推進和諧社會建設。

    規劃的發展目標是：到2015年，煤礦瓦斯事故起數和死亡人數比2010年下降40%以上；新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米；煤層氣（煤礦瓦斯）産量達到300億立方米，其中地面開發160億立方米，基礎全部利用，煤礦瓦斯抽採140億立方米，利用率60%以上；建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣産業化基地。 

    三、關於規劃的主要任務。

    規劃從勘探、開發、利用與科技攻關等方面提出了“十二五”時期煤層氣産業發展的重點任務。（一）煤層氣勘探。實施壽陽、鄭莊、和順、焦作、準噶爾等33個重點勘探項目，以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點，加快實施山西柿莊南、柳林、陜西韓城等勘探項目，推進安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區勘探，力爭突破新疆等西北地區低階煤煤層氣勘探，探索滇東黔西高應力區煤層氣資源勘探有效途徑。（二）煤層氣（煤礦瓦斯）開發。實施柿莊南、潘莊、樊莊、古交、延川南等32個重點開發項目，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣産業化基地，加快遼寧阜新、鐵法礦區煤層氣開發，推進安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區煤層氣開發試驗，繼續做好煤礦區煤層氣地面開發。建成36個年抽採量超過1億立方米的煤礦瓦斯抽採利用規模化礦區；分區域選擇瓦斯災害嚴重、有一定發展潛力的煤礦建設一批瓦斯治理示範礦井。（三）煤層氣（煤礦瓦斯）輸送與利用。加快管網等基礎設施建設，堅持就近利用、余氣外輸的原則，在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區建設13條輸氣管道，總長度2054千米，適度發展煤層氣壓縮和液化。鼓勵煤礦瓦斯就地發電、用於工業燃料和居民用氣，推廣低濃度瓦斯發電，加快實施風排瓦斯利用示範項目和瓦斯分佈式能源示範項目。（四）煤層氣（煤礦瓦斯）科技攻關。重點開展煤層氣成藏規律、煤與瓦斯突出機理等基礎理論研究，開展煤層氣模塊化專用鑽機、多分支水平井鑽完井、採動卸壓抽採、低濃度瓦斯和風排瓦斯安全高效利用等煤層氣（煤礦瓦斯）關鍵技術裝備研發。 

    四、為確保規劃目標和任務順利完成，實現煤層氣産業跨越式發展，規劃提出了針對性的保障措施。一是強化行業發展指導和管理，健全法律法規體系，嚴格目標績效考核，加強體制機制創新。二是加大煤層氣勘查資金投入，繼續安排中央預算內投資支持瓦斯治理，吸引社會資金參與風險勘探開發和基礎設施建設，拓寬企業融資渠道。三是嚴格落實稅費優惠、瓦斯發電等扶持政策，研究提高抽採利用補貼標準，制定高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策、低濃度瓦斯和風排瓦斯利用鼓勵政策。四是繼續實施煤層氣國家科技重大專項，加強國際合作交流，健全煤層氣標準體系，加快培養煤層氣專業人才。五是創新協調開發機制，建立完善煤層氣和煤炭共同勘探、合作開發、合理避讓、資料共享等制度。 

    開發利用煤層氣（煤礦瓦斯），有利於保障煤礦安全生産，增加清潔能源供應，促進生態環境保護。煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃提出了煤層氣産業發展的宏偉目標，我相信，有國家政策扶持，有社會各界的廣泛關注，通過各地方、有關部門和廣大煤炭企業、企業共同努力，“十二五”規劃目標一定會完成，煤層氣産業實現跨越式發展！謝謝大家！

    2011年12月31日10時 ，國家能源局在職工之家召開新聞發佈會，發佈《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》。政策司司長曾亞川主持發佈會，煤炭司副司長魏鵬遠介紹《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》，並回答記者提問。圖為政策司司長曾亞川。肖磊濤 攝

    [曾亞川]：謝謝魏司長，現在開始提問，提問時請介紹一下記者所代表的新聞機構。

    [中央人民廣播臺經濟之聲記者]：謝謝，我是中央人民廣播臺經濟之聲的記者。我是想問一下，咱們在原則中提到了要堅持市場引導與政策扶持相結合，我想問一下我們未來這個目標實施的話，在支撐政策方面有什麼規定，怎麼體現市場引導？謝謝。 

    [魏鵬遠]：謝謝你的提問。我國煤層氣資源是非常豐富的，預測的資源量達到37萬億立方米，和我國的石油、天然氣儲量相當。當然我前面介紹了煤層氣的地面勘探現在勘探的程度、勘探的量，預測的資源量很豐富，但拿到實際具備開發的勘探資源量大概是2743億立方米。我們在“十二五”期間，還想在這37萬億立方米中還要再拿到1萬億立方米。所以，可以看到我國煤層氣開發利用的潛力很大。 

    為了把煤層氣能夠開發的利用的更好，達到剛才説的實現“十二五”期間地面煤層氣直接從地面抽採達到161億立方米這個目標，我們提出了六項原則相結合。其中有一項堅持市場化，以政策扶持相結合這麼一個相結合的原則。這條原則是什麼概念？是總體上我們煤層氣的開發既走市場化，又鼓勵社會各界、企業界按照市場化的原則來自行決策，投資開發煤層氣。

    與此同時，我們也非常清楚，因為我們國家的煤層氣開發是剛剛起步，在這個産業的發展過程當中，還需要國家政策的扶持，單靠企業，完全靠市場化還不夠，這個産業發展會很慢，我們要促進這個産業發展需要國家政策。在“十一五”期間我們對煤層氣在政策方面出臺了一系列的政策，比如説我們抽1立方米的氣，國家財政1立方米要補2毛錢，地方各個省要補1毛錢。瓦斯發電上網電價我給你補充的比國電要高，政策是標桿電價再加2毛5。也就是火力發電比如説是3毛7或3毛5，我再補2毛5的電價，是6毛錢。再比如瓦斯利用煤層氣抽採的一切進口的設備，這方面都實行關稅各優惠政策等等。

    我們感覺到這些政策還不夠，還不給力，還需要加大。比如説我們正在跟財政部協商，抽1立方米國家補充2毛錢，我們能不能再提高3毛錢、5毛錢，讓煤層氣開發的企業能夠嘗到甜頭，使煤層氣這個産業發展起來。謝謝！ 

    [記者]：規劃提出要吸引社會資金參與風險勘探開發基礎設施建設，我想問的是社會資本進入有什麼樣的性質？吸引參與風險勘探開發，有哪些東西可以吸引他投入？另外，在開發主體上，我想了解一下在煤層氣應該是中聯煤層氣公司是主體，現在煤礦已經進入兼併重組，還有中石油等等也想介入，在這方面我們有怎樣的分工，或者怎樣的協調？規劃提到技術上需要繼續攻關，我想問現在是怎樣的情況？

    2011年12月31日10時 ，國家能源局在職工之家召開新聞發佈會，發佈《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》。政策司司長曾亞川主持發佈會，煤炭司副司長魏鵬遠介紹《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》，並回答記者提問。圖為煤炭司副司長魏鵬遠。肖磊濤 攝

    [魏鵬遠]：我剛才前面介紹了國家的煤層氣資源是非常豐富的，37億萬立方米，和石油、天然氣相比，天然氣産量去年達到了964億立方米，今年能突破1000億立方米。煤層氣是“十一五”期間剛剛起步，産能具有31億立方米，但是産量才15億立方米，“十二五”期間規劃達到産量160億立方米。現在探明地質儲量還不夠，除了國家投入之外，我們還鼓勵吸收社會資金來進行勘探。煤層氣勘探具有風險性，資源量預測的37萬億立方米在哪兒？大方向有，但是真正的打下去，打著打不著，像打石油一樣，這就具有一定的風險性。 

    關於現在開發的主體，剛才也提到目前國家有要求，過去所説的煤層氣對外合作開發是中聯公司一家。去年我們為了加強對外合作，擴大合作，又放了三家，包括中石油、中石化和河南煤層氣公司。對於國內這方面開發的主體還沒有限制的要求，我需要説明一下。比如説煤礦企業，底下採著煤，地面煤礦在開採之前也把氣先抽出來，先抽後採，既保證安全，又保證資源的有效利用。對這方面是沒有要求的，大家都是一視同仁的。

    關於科技攻關方面，現在煤層氣這個産業剛剛起步，一些技術上的，比如説基礎理論的研究。因為我們國家煤層氣的儲存條件比較複雜，煤層氣的釋放相對來説緩慢。目前，這方面的研究要有所突破。另外，在設備方面，現在石油方面可以利用水平鑽井，就是井打下去以後，像一棵樹一樣延長到各個岩層，現在對於煤層氣方面，我們也採用這個技術這種裝備，打下去以後，斜著打也行，到底下能夠拐彎和分叉。在煤層氣人才方面的培養需要在“十二五”期間進一步加強，能夠真正的為煤層氣産業大發展提供支撐。謝謝！

    [中國能源報記者]：謝謝魏司長。我想問三個問題。第一，我們注意到在這一版的規劃裏面，多了這樣一個表述，即在協調開發機制方面，新設煤層氣礦業權優先配置給有實力的企業，這是在草稿裏沒有看到的表述，請魏副司長解釋一下，在這裡增加這個表述的意義。 第二，剛才魏副司長提到了，我們在對外合作有了一些新的進展，包括新增加了三個主體。但是我們也知道，對外合作的相關法律目前還不是特別的完善或者説健全，特別是沒有專門針對煤層氣對外合作相關的法律。在這個問題的立法上有什麼進展。 第三，我們之後對煤層氣的發展扶持可能會投入市場和政策相結合的手段，在具體的補貼資金方面能不能具體的談一談，包括瓦斯發電上網電價和整體煤層氣的定價上。 謝謝，我來自中國能源報。 

    [魏鵬遠]：謝謝。因為煤層氣的勘探開發投入量還是比較大的，同時還有剛才我説到的風險。所以，在這個方面我們鼓勵那些真正有實力的企業，因為我們最擔心的是跑馬圈地，沒有那個實力，拿到資源我圈上了，我長期不開發，投入又沒有資金。目前這些大的公司都有這個實力，比如説中石油、晉城煤業集團、河南煤層氣公司等等這些都是有實力的。像中石油2011年的投入好幾十個億，過去我們煤層氣的開發沒有很重要的突破，還是剛剛起步，處於勘探開發階段。所以我們總結“十五”、“十一五”的經驗，還是鼓勵那些真正有實力的、真正幹的企業來進入煤層氣開發。

    關於煤層氣煤礦瓦斯方面的法律法規，你提的非常好。石油天然氣開採條例最後一句話，煤層氣的開發參照本條例。下一步我們正在研究制定把煤層氣的開發合作條例單拿出來，專門形成一個完整獨立的法律法規體系。不單純是煤層氣的開發條例，還有一些煤層氣的標準和管理辦法。我們的法律法規方面還需要完善，我們正在做這方面的事情，但還需要一個過程。 關於優惠政策。在政策方面剛才舉了一些例子，但還不全，比如煤礦瓦斯國家的政策方面每年要拿出30個億的國債資金，專門用於治理瓦斯。這是國家的政策。 

    另外，從對企業的財稅政策來講，從煤礦的銷售收入當中每噸煤要提15塊錢到50塊錢的成本用於瓦斯的治理。財稅方面國家扶持的力度還要加大，給企業的優惠政策我們在進一步完善。總之，我們把煤層氣（煤礦瓦斯）這兩塊合在一起真正拿出來，真正利用好，既是清潔能源的利用，同時更重要的是保護環境，保障煤礦的安全。這也涉及到我們生命財産安全，所以黨中央、國務院對這件事情高度重視，也是一個大的民生工程。所以，我們一定要把既是有益於社會，也是有益於國家的事情做好。 

    [中國經營報記者]：我想請問一個問題，關於協調開發機制尚不健全這個問題。請您詳細講一下，一些地區存在礦業權交叉的問題，有什麼解決的辦法？我來自中國經營報。 

    [魏鵬遠]：現在煤層氣和煤炭資源是作為兩種礦權，用國土部門頒發的證件來説採礦證是兩個，這就帶來一個問題，因為有煤就有煤層氣就有瓦斯。我們國家所有的煤炭裏面都有煤層氣，都有瓦斯，只不過含量的高低不一樣，有的含量高一些，有的低一些。這就面臨著兩者協調的關係問題。國土部門前期介入的煤層氣開發方面，把礦權授予了煤層氣開發企業。煤礦企業是以開採煤炭為主的。這兩者之間的協調是個大問題。過去一些省區在這方面存在著相互矛盾的問題，比如煤層氣企業先進入了，可是煤礦又有一些爭議，有一些煤礦先進入了，煤層氣進入的時候也有一些爭議。兩者之間要協調好。從國家利益來説是一致的，如何把氣也採出來，如果國家又需要煤炭，把煤炭也開採出來。 

    在這方面我們現在正在研究一個方案，基本概念是五年之內如果確定是“十二五”期間國家煤炭開採的重點區域，這幾年就以煤礦企業開採為主，煤層氣企業就要服從於煤炭開採。如果説煤炭資源可能是十年，甚至二十年才採到，是遠景煤炭規劃區域，就以煤層氣開採為主。因為現在煤礦採不到，開發還沒到那，如何先把氣採出來，這樣對將來煤礦的生産也有利，起碼來説瓦斯濃度降下來了，煤礦更安全了。所以，在這方面需要有一個協調機制。過去是剛剛起步，兩者之間有一定的不協調，但是這個問題我相信下一步能夠得到很好的解決。

    [二十一世紀經濟報道記者]：我是二十一世紀經濟報道的記者。兩個問題請問魏副司長。第一，有一個説法叫做氣隨煤走，兩權合一，能源局對這個説法是否認同。第二，我們都知道勘探開發風險非常大，成本非常高，您能形象的説明一下一口井我們的成本到底有多大，投多少錢。 

    [魏鵬遠]：謝謝二十一世紀的記者。兩權合一的事情，一些專家、一些科研單位提出過這個建議，因為有煤就有氣，這兩個分離出來協調不好是有一定問題的。這個問題我不好直接答覆你，因為國土部門也正在研究這個問題，礦權的發放是國土部門負責的，這個問題需要進一步的研究。 關於勘探資金有多大的投入，地理位置不一樣，煤層賦存條件不一樣，藏深不一樣，不好用量化來回答。比如現在煤層氣有大的突破的就是兩大盆地，這兩塊資源非常好，就是沁水盆地和鄂爾多斯東緣。這塊的煤層氣井産氣效果普遍良好。還有像湖南一些地區，煤層氣井産氣效果就差些，這方面勘探開發的風險要根據地理位置來確定。

    [中國工業報記者]：謝謝主持人，我是中國工業報的記者。想問一下魏副司長，在煤層氣技術裝備研發方面我們處於什麼樣的情況？裝備的研發扶持方面會不會給一些？ 

    [魏鵬遠]：目前，煤層氣的開發從過去的零到“十一五”開始起步，在“十五”期間我們幾乎是零，在“十一五”期間達到了31億立方米的産能，有這麼多氣，出來有15億立方米。這個方面我們是剛剛起步，下一步我們確實要加大研發的力度。水平井技術目前已經成熟，應用效果良好。煤層氣鑽機剛剛研製出來一、兩台，正在用，所以這方面還不夠，目前我們正在加大研發力度。當然在煤礦設備方面絕對是沒有問題的，採煤設備已經完全居於世界領先水平，我們現在年産600萬噸的採煤裝備已經完全國産化了，馬上要突破年産1000萬噸的裝備。國際上還沒有這樣的設備，所以我們的採煤設備還是很領先的。 

    對於煤層氣研發科研投入，過去我們在研發方面是拿出銷售收入的1%（數字不是很準確），現在要提高到2到3個百分點，鼓勵研發。總之，在煤層氣（煤礦瓦斯）政策方面我們要建立一個綜合配套的優惠體系，真正讓這個産業、讓這個行業能夠嘗到甜頭，能夠發展起來。

    [曾亞川]：今天的提問到此結束。各位朋友，在新聞媒體的支持下，今年以來大家對我們的工作非常的關心。剛才講今天也是2011年最後的一天，在此對大家參加我們的新聞發佈會表示感謝。另外，歷年來國家能源局新聞辦公室和各位朋友們密切合作，將能源方面的新聞報道重點引導到能源科學發展上，引導到合理控制能源消費上，也引導到貫徹落實五中全會的建議上。為國家能源局和整個能源工作創造了良好的理論環境，促進了能源的科學發展。所以，我衷心的對大家表示感謝。也希望大家在新的一年裏一如既往的對國家能源局的各項工作給予關注、給予支持，提出寶貴的意見。 

    明天就是2012年的元旦，我代表國家能源局，也是受局領導的委託，向各新聞媒體，向在座所有的新聞界的朋友們，祝大家新年快樂，新春愉快，闔家幸福。謝謝大家！ 今天的發佈會到此結束。