尹成基:各位朋友，大家上午好。按照我們部的慣例，每個季度召開一次新聞發佈會，這是今年二季度的發佈會，介紹一下人力資源社會保障工作今年上半年的整體進展情況和對下半年主要工作的安排。我簡要向大家做一些介紹。
2013年二季度，各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，紮實工作，穩中求進，各項工作取得積極進展。
一、就業工作
工作進展情況：（1）就業形勢總體穩定。通過實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，城鎮新增就業持續增長。1-6月，城鎮新增就業人數725萬人，同比多增31萬人。二季度末城鎮登記失業率4.1%，與一季度和去年同期持平。（2）高校畢業生就業工作進一步加強。貫徹落實黨中央、國務院關於做好今年高校畢業生就業工作的部署要求，制定出臺了高校畢業生求職補貼、離校未就業畢業生實名登記等配套文件，組織開展離校未就業畢業生就業促進計劃。國務院就業工作部際聯席會議聯合開展高校畢業生就業專項督查。（3）創業帶動就業取得新成效。通過落實鼓勵勞動者創業的稅收優惠、小額貸款、場地安排等政策，扶持一大批勞動者成功就業。（4）公共就業和人才服務不斷加強。完善全國公共招聘網，組織開展應屆高校畢業生就業網絡招聘活動、民營企業招聘周等就業服務專項活動。深入推進人力資源服務機構誠信體系建設，取消舉辦全國性人才交流會行政審批，實施人力資源市場一線觀察項目，積極推動人力資源市場整合。
下一步工作安排：一是把高校畢業生就業放在首位。精心組織實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，指導各地完善和落實相關政策，多渠道拓寬畢業生就業崗位，同時強化有針對性的就業服務，組織開展高校畢業生服務月、服務周、網絡招聘等就業服務專項活動。二是大力促進創業帶動就業。加強創業公共服務，推進小額擔保貸款、創業型城市創建等工作，優化創業環境。三是加大就業公共服務力度。完善就業失業登記制度，加強實名制管理和服務，推進公共就業和人才服務標準化建設，實行以群眾滿意為目標的績效考核制度，健全就業信息系統，提高就業服務質量和效率。繼續實施人力資源市場一線觀察，進一步完善調查方式。
二、社會保障工作
工作進展情況：（1）社會保險擴面徵繳。截至6月底，城鎮職工基本養老、城鄉居民養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到31076萬人、48697萬人、56020萬人、16002萬人、19279萬人、15759萬人，較上年底分別增加650萬人、328萬人、2378萬人、777萬人、269萬人、330萬人。城鄉各項社會保險基金總收入合計為16143億元，同比增長15.7%；各項社會保險支出合計為13283億元，同比增長23.4%。（2）養老保險工作。城鎮職工基本養老、城鄉居民養老保險參保人數79773萬人，7700萬離退休人員和1.32億城鄉老年居民按月領取養老金。2013年調整企業退休人員基本養老金工作基本完成，全國6700多萬企業退休人員基本養老金平均提高10%左右。擬訂城鄉養老制度銜接有關政策並向社會徵求了意見；研究完善及合併實施城鄉居民基本養老保險的政策制度。（3）失業保險工作。研究修訂《失業保險條例》，失業動態監測工作平穩推進，繼續做好淘汰落後産能和兼併重組企業職工安置工作。（4）醫療保險工作。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元； 20個省（區市）出臺了城鄉居民大病保險試點實施方案；研究加強異地就醫結算服務管理相關辦法。醫保服務監控重點聯絡工作在全國45個城市啟動。（5）工傷保險工作。印發《工傷康復服務項目（試行）》和《工傷康復服務規範（試行）》，為工傷職工的康復工作提供技術規範；印發《關於貫徹工傷保險條例若干問題的意見》，對條例實施中的具體政策和程序作出細化規定；印發《關於進一步做好工傷預防試點工作的通知》，擴大了工傷預防試點並對預防費的提取、使用加以規範。（6）社會保險基金監督管理工作。在6個省份、17個地區部署開展推動社會保險基金社會監督試點；組織進行城鄉居民社保基金專項檢查；貫徹社會保險工作人員紀律規定；完善企業年金投資管理政策，擴大企業年金基金投資範圍，對企業年金養老金産品有關問題進一步作出規範。（7）社會保險經辦管理服務。社會保險關係轉移接續工作有序開展，上半年共跨省轉續職工養老保險64.4萬人；2010年以來已累計辦理跨省轉續287.2萬人次，轉續資金420.2億元。6月底，社會保障卡累計發放4.02億張，比上年底增發6039萬張。
下一步工作安排：
一是進一步完善各項社會保險制度。修訂失業保險條例，推進失業動態監測；制定實施勞動能力鑒定管理辦法；完善新農保和城居保政策，推進合併實施和強化激勵；制訂生育保險辦法；深化醫療保險付費方式改革，全面實行總額控制，加強醫療服務監管，完善異地就醫醫療保險管理服務辦法。
二是進一步擴大社會保障覆蓋面。開展全民登記參保試點，積極引導城鄉居民長期參保續保；重點做好農民工、非公經濟組織從業人員及私營企業職工等群體參加職工社會保險的工作；結合安全生産大檢查，大力推進工傷保險參保全覆蓋。
三是統籌研究制定兼顧各類群體的社會保險正常調整機制；落實居民醫療保險提高待遇政策，全面推進城鄉居民大病保險試點。
四是加強基金監管。大力推進非現場監督體系建設，研究建立社保基金安全評估指標體系；深入研究養老保險基金保值增值問題；做好企業年金推進和監管工作。
五是強化社會保障管理服務。進一步整合經辦管理資源，推進經辦管理標準化建設，提高運行效率。打造“網上社保”服務平臺；社會保障卡爭取發放到5億張。
三、專業技術人員管理工作
工作進展情況：（1）高層次專家選拔服務工作穩步實施。部署開展2013年“國家特支計劃”百千萬工程領軍人才和2013年“百千萬人才工程”國家級人選的選拔工作。深入實施萬名專家服務基層行動計劃。（2）職稱制度改革工作深入推進。改革完善專業技術人員職業資格管理制度，印發招標師職業資格制度文件，開展減少下放資格認定許可工作。分類推進職稱制度改革。部署人事考試環境綜合治理專項行動，制定實施人事考試工作人員紀律規定，會同有關部門組織實施19項專業技術人員資格考試。（3）留學人員回國工作力度不斷加大。落實中國綠卡待遇。實施2013年度留學人員科技活動項目擇優資助、高層次留學人才回國資助和留學人員回國創業啟動支持計劃。組織實施“海外赤子為國服務行動計劃”，留學人員回國服務體系初步形成。（4）博士後工作進一步加強。實施2013年度國家資助博士後研究人員計劃、香江學者計劃，實施2013年博士後國際交流計劃，開展第二批中國社會科學博士後文庫評審。（5）專業技術人員繼續教育工作深入開展。印發2013年專業技術人才知識更新工程工作要點和高級研修項目計劃，組織實施專業技術人才知識更新工程管理骨幹出國培訓工作，穩步實施新疆、西藏少數民族科技骨幹特培工作，修改完善國家級專業技術人員繼續教育基地建設管理辦法，研究修改專業技術人員繼續教育規定。
下一步工作安排：一是做好高層次專家服務工作。做好2013年“百千萬人才工程”、“國家特支計劃”百千萬工程領軍人才的推薦和選拔工作，組織實施2013年“萬名專家服務基層行動計劃”，繼續開展2013年高層次專家國情研修班活動。二是做好留學回國人員服務工作。完善政策體系、健全服務體系、加強隊伍建設，為留學回國人員提供更加便捷高效的服務。三是加強博士後工作。啟動博士後國際交流計劃引進項目，開展增設博士後科研工作站評審，舉辦全國博士後學術交流活動。四是加強專業技術人員繼續教育工作。組織實施工程公需科目編寫工作。
四、職業能力建設工作
工作進展情況：（1）實施國家高技能人才振興計劃。實施全年80個培訓基地和100個大師工作室的建設項目。制定技師培訓補貼政策，制定實施技能大師工作室和高技能人才培訓基地項目管理辦法。（2）大力開展職業培訓。大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，實施離校未就業高校畢業生技能就業專項行動。1-6月，全國開展政府補貼性職業培訓988萬人次。（3）繼續深化技工院校改革。推進技工院校一體化課程教學改革。加強技工院校資助管理工作，實施中職基礎能力建設項目。制定頒布《國家級重點技工院校評估標準》、《技工院校專業目錄（2013年修訂）》。（4）推進技能人才評價工作改革。組織開展國家職業分類大典修訂工作，完成技能類職業描述信息初審工作和職業分類體系表編制工作。組織開展統一鑒定工作。上半年新增高技能人才145.2萬人。（5）組織開展職業技能競賽工作。組團參加第42屆世界技能大賽，獲得1枚銀牌和3枚銅牌的良好成績。
下一步工作安排：一是推進高技能人才隊伍建設工作。研究出臺技師培訓補貼政策，加強高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設。二是推進職業培訓工作。組織實施好技能振興專項活動，出臺企業新型學徒制度政策。開展創業培訓調研。加強職業培訓機構管理。三是繼續推動職業技能競賽和職業資格制度改革工作。繼續開展職業技能競賽，推動完善職業資格制度改革，組織開展國家職業資格全國統一鑒定，修訂國家職業分類大典。四是推進一體化課程教學改革。頒布一體化師資標準，完善技工院校改革發展政策，制定技工院校彈性學制文件，制定三類國家級重點技工院校評估細則。
五、事業單位人事制度改革工作
工作進展情況：（1）事業單位人事管理不斷加強。推動出臺事業單位人事管理條例，貫徹實施事業單位工作人員處分暫行規定。開展事業單位人事制度改革聯絡點工作。（2）聘用制度評估工作進一步加強。啟動聘用制度全國推行情況評估工作，督導檢查地方落實情況。（3）崗位管理制度平穩推進。截至6月中旬，全國事業單位崗位設置核準備案率超過90%。研究制定專業技術一級崗位實施工作方案。制定特設崗位指導意見和國有林場崗位設置指導意見。（4）公開招聘制度不斷完善。研究制定關於在事業單位公開招聘工作中嚴格執行回避制度、關於嚴肅處理事業單位公開招聘違紀違規行為的規定。啟動分行業制定公開招聘辦法工作。
下一步工作安排：一是加快事業單位人事管理立法步伐。推動出臺事業單位人事管理條例，出臺事業單位工作人員處分暫行規定的政策解釋，研究制定事業單位工作人員申訴、獎勵、考核、競聘上崗等規定。二是完善和規範公開招聘制度。研究制訂衛生、教育行業公開招聘辦法，探索文化、科技、農林等行業公開招聘辦法。出臺關於在事業單位公開招聘工作中嚴格執行回避制度、嚴肅處理事業單位公開招聘違紀違規行為的規定。三是加快健全聘用制度。完成事業單位聘用合同規範標準化研究，開展規範聘用合同管理專題課題研究。四是完善事業單位崗位設置管理工作。研究崗位動態調整機制，出臺專業技術一級崗位實施方案、事業單位特設崗位指導意見，開展職員制課題研究。
六、農民工、勞動關係協調和權益保障工作
工作進展情況：（1）農民工工作穩步推進。國務院農民工工作聯席會議召開第十一次全體會議，參與城鎮化發展規劃的編制工作。協調指導建立輸入地農民工統計監測調查制度。大力推進中心城市家庭服務體系建設，組織制訂家庭服務相關國家標準。（2）勞動關係工作取得積極進展。認真貫徹實施新修訂的勞動合同法，在全國部署開展嚴格規範勞務派遣專項行動，頒布了勞務派遣行政許可實施辦法。截至6月底，共有17個地區調整了最低工資標準，平均調增幅度為17.6%。目前，全國月最低工資標準最高的是上海的1620元，小時最低工資標準最高的是北京和新疆的15.2元。全國10個地區制定了工資指導線，基準線普遍在15%。2013年企業薪酬試調查全面展開。國有企業工資內外收入監督檢查工作有序進行。加強工資支付保障長效機制建設。組織開展健全勞動標準體系研究。全面開展和諧勞動關係創建活動，探索推進綜合試驗區建設工作。（3）勞動人事爭議調解仲裁工作不斷加強。及時處理爭議案件，上半年，各地勞動人事爭議調解仲裁機構共處理勞動人事爭議70.49萬件，同比增長1.9%；涉及勞動者86萬人，同比下降0.8%。重點推進非公有制企業、商會（協會）勞動爭議預防調解示範工作，初步建立勞動人事爭議“大調解”工作機制。部署全國推廣使用調解仲裁辦案系統，加強調解仲裁信息化建設。（4）勞動保障監察執法工作力度不斷加大。上半年，全國各級勞動保障監察機構共查處各類勞動保障違法案件18.8萬件，同比增長7.9%；督促用人單位與268萬名勞動者補簽勞動合同，追發工資等待遇145.3億元，督促繳納社會保險費12.9億元。針對突出違法問題開展專項整治活動。配合最高人民法院制定出臺了關於審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋。穩步推進勞動保障監察“兩網化”管理工作。
下一步工作安排：一是加強農民工權益維護工作。制定實施關於進一步做好農民工工作的若干意見。組織開展第七次農民工工作督察，組織家庭服務企業和勞務輸出市縣開展保供給家庭服務勞務對接活動，積極推進千戶百強家庭服務企業和家庭服務品牌創建。二是完善勞動關係協調機制。加快出臺勞務派遣若干規定，探索建立最低工資標準評估機制，繼續指導尚未調整的地區穩慎調整最低工資標準。完成2013年企業薪酬試調查工作，加快建立企業薪酬調查及信息發佈制度。出臺特殊工時管理規定，加強和改進對實行特殊工時制度企業的管理和服務。進一步健全勞動標準體系。推進構建和諧勞動關係綜合試驗區建設。三是加強勞動人事爭議調解仲裁。啟動第一批非公有制企業、商會（協會）和第二批國有企業勞動爭議預防調解示範工作。完成仲裁院建設標準和辦案標準的研究制定，推廣使用調解仲裁辦案系統全國統一軟體，加大仲裁辦案指導力度。研究制定仲裁員管理辦法和仲裁員初任培訓大綱，推行調解員持證上崗制度。四是加強勞動保障監察執法。加強日常執法，組織開展農民工工資支付專項執法檢查。完善監察執法與刑事司法銜接制度，細化涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件的移送程序。進一步推進“兩網化”管理工作。
我的介紹就到這裡，下面回答大家的問題。
新華社記者:剛才您説了，上半年新增就業725萬，在GDP增速下滑的情況下，為什麼能達到這麼高的數字？第二個問題，上半年就業的增長點在哪？現在國家已經進入了經濟增長中速發展的時期，將來就業如何能保持持續增長？謝謝。
尹成基:你關注的是一個很重大的問題。我國的就業問題，中央國務院的領導同志非常重視，在上半年的調研考察過程當中都把它作為一項重要的內容。國務院明確提出GDP增長的下限就是保持就業的穩定。所以就業在經濟社會發展當中是一個非常重大的問題，也是我們人力資源社會保障系統承擔的一項非常艱巨而重要的任務，這個我們有清醒的認識。今年上半年，我們繼續實施更加積極的就業政策，特別是重點關注一些群體的就業工作，包括高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人這四個重點群體，都有相應針對性的政策措施，得到了比較好的貫徹和實施。所以，如果今年上半年就業總體保持穩定，那麼這方面的作用是不可忽視。
第二方面，我國的結構調整和經濟發展方式轉變對就業既有壓力，也有新的增長點。壓力就是過剩、落後的産能壓縮和調整所帶來的，這會對已有的就業帶來一定的影響。增長點就是結構在優化，特別是我們關注到第三産業的發展進一步加快，在三大産業當中所佔的比重持續提高，第三産業的最大特點就是它有比較大的就業的吸納空間，就業彈性比較大，就業吸納能力比較強，這是一個重要的因素，對拉動更多的人實現就業發揮了非常重要的作用，特別是新興服務業、網絡服務業這些新興業態的發展，對於拉動就業發揮了重要作用，我們也在關注和研究這些産業變化對就業的影響。
第三方面，我國整體實體經濟發展還是保持穩定。從我們了解的區域就業狀況來看，東部地區由前幾個月就業略有減少到最近這兩個月的回升，東部是一個就業密集的地區，這對於保持總的就業穩定開始發揮作用，説明實體經濟的作用仍然是非常重要的。再一個是看西部地區對就業的需求仍然保持強勁的勢頭，西部地區上半年新增就業保持9%的增長，中部地區基本上保持了穩定。我們注意到也在發生一些積極的變化，特別是東部地區的就業保持穩定和回升的態勢。
我們也非常清醒地看到，中國的就業任務在未來一段時間仍然是相當繁重的，就業壓力很大，就業形勢仍然比較嚴峻，特別是總量的矛盾依然突出，結構性矛盾更加突出。我們加大對職業技能培訓的關注力度，出臺和實施了一些優惠政策，就是為了解決這個問題。一些地方對技工特別是高級技工的需求還是非常大的，供不應求。要實現今後持續地保持就業穩定這樣的目標，這是必需的，是必保的。我想，今後還會在這些方面制定和出臺更有力度、更有針對性的政策，涉及到一些制度性的安排，會進行相應的完善、改革，確保國家就業穩定。在調結構、轉方式的過程當中，已經出現了一些新的就業增長點。我們相信，通過政策的扶持，通過結構的調整，通過全社會創業意識的增強，就業的總體形勢一定能夠保持平穩。謝謝。
中央電視臺記者:第一個問題，請您具體介紹一下今年高校畢業生的就業情況。另外有消息稱，2014屆的高校畢業生將仍然維持在不低於650萬的高位，面對這種情況，人社部是否會採取進一步措施來穩定就業。第二個問題，最近有不少消息顯示人社部將啟動社會保險制度改革，請您談談相關的情況，特別是在養老保險方面，人社部將會採取哪些措施來提高農民工的參保率，來消除養老保險的雙軌制？謝謝。
尹成基:第一個問題是關於高校畢業生的。我們強調要把高校畢業生就業放在就業工作當中的首位，高度重視。針對高校畢業生就業困難的問題，上半年國務院已經出臺了更有針對性的高校畢業生的就業扶持政策，我想還要進一步宣傳，讓高校畢業生能夠了解這些政策對於鼓勵高校畢業生更多的就業選擇、更有勇氣地去創業，是非常有力度的，希望高校畢業生能夠運用好這些政策。第三個，高校畢業生的就業要全社會來支持，高校畢業生自身要有這種職業發展的規劃和設計，要轉變就業觀念。在許多新的領域，基層、現代農業等，是急需這樣的人才，他們進一步轉變觀念，能夠勇於到這些領域去就業，一定會發揮自身的作用。通過這些措施，今年上半年高校畢業生的就業與去年大體持平，是這樣的狀態。
今年一季度，大家也關注到高校畢業生的就業面臨著一些新的困難，就業的簽約率比較低。通過採取這些措施，整體上還是保持了高校畢業生就業的基本穩定。下半年還要針對離校未就業的這部分高校畢業生實施專門的就業促進計劃，目標就是把未就業的畢業生組織到就業見習、技能培訓這樣的一系列的就業準備活動當中，讓他們能夠具有更好的就業能力，具有選擇更多就業崗位的能力。
對於困難的高校畢業生，我們還有就業服務機構進行跟蹤式的服務，幫助他們就業。現在，我了解的一些信息，所能提供的就業崗位可能有一部分不太符合高校畢業生的期望。高校畢業生對就業的期望，也是可以理解的。但是，他們只要想就業，在現有的政策和一系列的就業服務活動當中是可以解決的。
高校畢業生是我們就業工作的一個重點，為什麼呢？是因為高校畢業生的數量近幾年在持續增加，今年總的高校畢業生的數量是699萬，明年還要有所增加。所以，總量這幾年是持續增長的，這樣就業壓力就比較大，我們還會持續把高校畢業生的就業作為重點，進一步完善相關政策，比較好地解決高校畢業生的就業問題。我剛才講了，這個問題的解決取決於多個方面的因素，一方面政策要有效，要能夠落實。另一方面就是就業的觀念要轉變，社會的氛圍要好，創業的理念、意識要強，這樣把兩個方面的勁兒用到一起，高校畢業生的就業問題就能夠得到比較好的解決。
第二個問題，關於社保制度改革的問題。按照十八大的部署，按照新一屆政府工作的安排，我們部會同有關部門正在對社會保障制度方面的問題進行清理、研究，還有制度改革的設計，這裡面的一個重點就是您問到的養老保險制度的改革。上半年，我們部會同發改委、財政部，社保理事會等有關部門已經成立了一個工作小組，專門研究這個問題。下一步我們還要開展一些並行的研究，組織國內外專家開展相關研究，更充分地聽取專家和社會的意見，來制定改革的方案，也會徵求社會各方面的意見。所以這個改革要積極、穩妥、慎重，要充分聽取各個方面的意見，把改革的方案設計好。在養老保險制度改革當中涉及到的主要內容就是擴大基本養老保險的覆蓋範圍，整合城鄉居民的基本養老保險制度，改革和完善城鎮職工的養老保險制度，這裡麵包括，一是基礎養老金全國統籌，要制定一個方案，明確目標、模式。二是社會保險待遇的確定和正常調整機制。三是社保基金的投資運營管理制度和開闢更多的社會保障資金的渠道，擴大社會保障戰略儲備基金。四是企業年金的發展，我們也要採取更加有激勵性的政策。我們國家的企業年金這幾年量的發展還是有些增長，但是佔的比例、涉及的人數和企業的數量都還相對比較少，這個發展空間還很大，補充保險的作用要通過這些制度的完善來體現。
我們按照十八大提出來的“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，來進行制度改革的頂層設計，重點是保證可持續性，增強公平性，適應流動性。現在的市場就業政策的基礎作用得到了很好的發揮，市場在人力資源配置、報酬這些方面發揮了主體作用，人員的流動，相應的社會保險制度要適應。比如説我們還要研究制定職工養老、城鎮居民養老和農村居民養老這些制度的轉化銜接的辦法，真正建立公平可持續的養老保險制度。養老保險是幾個社會保險當中最複雜的問題，為應對人口老齡化的挑戰，要保證這個制度的長期穩定運行，通過改革解決這個問題。謝謝。
經濟參考報記者:有兩個問題。我們去年這個時候提出要啟動彈性退休制度調研，一年過去了，現在這個調研有什麼進展或者結論沒有？第二個問題，我們下半年提出會繼續做好重點群體社會保險增繳擴面工作，我看到近期有些省份開展了運動式的大規模增繳擴面，但是有些地區提高了費基之後，有些企業反映説企業負擔加重，徵繳過程中漏繳脫繳的情況還會有，下半年我們怎麼樣做好徵繳擴面工作，怎麼樣應對這些問題？謝謝
尹成基:關於退休政策，我們仍然在關注專家和社會各方面的意見。作為一項重要的、關係每個人切身利益的、綜合性的重大政策，從程序上一定要充分地聽取各方面的意見，認真研究，充分論證，慎重決策。
第二個問題，關於重點群體參保的問題。現實當中這些群體在參保方面確實有一些困難，如本人沒有及時地參加相應的社會保險，對有些政策不了解，或者有些靈活就業人員沒有關注這個問題，要通過加強宣傳，讓他們了解相應的政策，參加進來。另一方面，就是您説的有一部分小微企業，可能在生産經營當中遇到一些困難，會對員工的參保帶來一定的影響，這些都是發展中的一些問題，是暫時性的。社會保險關係是一個長期穩定的關係，所以，針對這些群體，我們會有相應的政策，工作上也要區別對待，有針對性地擴面。比如農民工在建築領域和餐飲服務領域就業的數量是主體，他們在這些領域是就業的主力，我們就要推動這種行業的參保。比如建築領域的職工，我們就把他們參加工傷保險作為重點，當然相應的也有養老、醫療保險。這些領域的行業特點，決定了參加工傷保險更重要。農民工的就業流動性比較大，我們希望能夠有一個政策的、制度的保障，使他的關係能夠延續，建立一種穩定的社會保險關係。針對這些客觀的情況，在相應的政策上，在工作方法上，針對這些特點，為他們參加並享受相應的社會保險提供制度的保障。謝謝。
今天的發佈會到此結束。
