新華社重慶７月１日電（記者 朱薇）從過去被審批人“多家挨個跑”到如今完成審批全程“只進一家門”；審批關口精簡８０％，平均審批時間由原來的３５０天壓縮到１１０天，企業辦事負擔減少一半以上；審批部門淡化“管理”色彩突出了“服務”宗旨……重慶行政審批實現“大提速”得益於從２００６年起實施的建設領域“五大環節有限並聯審批”改革。

    “過去，風景區修個廁所，要市裏１０個部門審批；縣裏修座大橋，要蓋上百個公章……諸如此類‘管理就是審批’的突出現象，是行政審批制度改革的重點領域。”重慶市法制辦主任李殿勳介紹説，鋻於行政審批項目７０％集中在建設領域，２００６年，重慶市率先在全國實行建設領域並聯審批制度，即對建設領域行政審批全過程中的立項、規劃、用地、設計、驗收五大基本環節進行有限並聯審批，將試點範圍確定為“建築工程和市政基礎設施工程”，交通、水利、礦山、電力工程以及搶險救災工程、臨時性建築工程、農村村民和城鎮居民自建住宅工程除外。

    重慶市此項改革根據國家有關法律規定，設計了主協辦工作制度，通過“統一受理、分頭審批、限時完成、集中回復”的工作機制來保證並聯審批有效實施，最大限度地減少主辦部門行政審批的前置條件，明確規定除驗收環節外，協辦事項均不再作為主辦事項的前置條件。

    改革試行一年半以來取得了審批時間大大縮短、審批關口大為精簡、企業“辦事負擔”得以減輕的喜人效果。

    重慶市監察局副局長杜黎明説：“數據是最好的證明，在立項環節，市發改委受理的３７件立項申請中，有３３件辦理時限在１５個工作日以內，其中重慶電子職業學院學生公寓項目申請報告、楊尚昆故居修復工程可行性研究報告、四川外語學院校區擴建項目申請報告等核準、審批，均在當天出具批文。在設計環節，建委辦結的１４５件項目中，平均辦理時間為１６天，最短為５天。重慶市清水溪流域環境綜合整治工程初步設計的審批共耗時５４天。並聯審批改革試點後，清水溪流域Ａ、Ｂ、Ｃ段污水截流幹管工程初步設計審批，從申請報件到最終辦結只用了６天，比改革前縮短４８天。”

    “按照改革前的正常程序，我們建設項目申請人需要分別到近２０個部門辦理審批手續。改革後，只需到４個牽頭部門辦理審批手續，審批‘關口’精簡了８０％。加之實行一個窗口對外，使我們建設單位從以往‘多家挨個跑’改變為報件到取件‘只進一家門’。”重慶一個建築企業負責人熊英感觸地説，並聯審批改革使企業的“辦事負擔”減輕一半以上。

    據李殿勳介紹，為使行政審批“提速”，２００６年底，重慶市還確定行政審批服務大廳在審批過程中的“超時默許”“缺席默認”原則。“超時默許”即對群眾和企業手續齊全有效的審批申請，有關部門受理後未在承諾時限內辦結，又沒有作出合理解釋，並未書面説明延期理由和延長時間或在延期承諾時限內仍未作出決定的審批事項，將被視為部門默認審批事項，作出相關審批決定，由此産生的一切後果由超時部門承擔；“缺席默認”是對在聯合辦理審批項目中拒絕參與和不接受服務大廳管理機構或牽頭部門協調的部門，服務大廳或牽頭部門視缺席部門“默認”議定事項，作出相關審批決定，由此産生的一切後果由缺席部門承擔。