建立健全來自基層的公務員培養選拔機制
中組部公務員管理辦公室、國家公務員局有關負責人談公開遴選公務員工作

    中央機關公開遴選公務員是近年來幹部人事制度改革的一項創新舉措。開展公開遴選工作的背景是什麼？意義何在？公開遴選具有哪些特點？將有哪些新的舉措？近期，本報記者對中組部公務員管理辦公室、國家公務員局有關負責人進行了專訪。

    記者：請您介紹一下公開遴選工作經歷了怎樣一個過程，取得了哪些進展？

    負責人：從基層選拔幹部，是黨的幹部工作的優良傳統和重要經驗。上世紀90年代以來，通過考試錄用，公務員隊伍的年輕化、知識化、專業化水平得到了顯著提高，但同時也帶來了一個突出問題，就是機關層次越高，來自基層一線的幹部越少。公務員隊伍結構的這種缺陷，容易導致幹部脫離群眾、機關脫離基層。

    習近平總書記指出：“要注意從基層選拔大批善於做群眾工作，能妥善應對複雜局面，有處理實際問題能力的優秀幹部充實各級黨政領導機關，這是一項關係黨的事業後繼有人的重要戰略任務。”公務員法規定，公務員可以在不同職位之間轉任。但轉任工作在實踐中存在一些問題，基層公務員轉任到領導機關的渠道不夠暢通；公務員跨地區跨部門轉任比較少；轉任主要根據平時了解，經組織或個人推薦，選人視野不寬等。為通過公務員隊伍內部“二次擇優”，改善領導機關公務員隊伍結構，創新不同層級機關之間公務員轉任方式，從制度上暢通基層公務員進入領導機關的渠道，2009年，中組部、人力資源社會保障部印發的《關於注重從基層和生産一線選拔黨政領導機關幹部的意見》，明確將公開遴選作為從基層選拔領導機關公務員的一種方式，要求“各級黨政領導機關要有計劃地面向下級機關公務員進行公開遴選”。

    貫徹中央的要求，落實公務員法的有關規定，各地各部門採取多種措施，加大從基層一線選拔公務員力度。一些中央機關和江蘇、安徽等省開始探索採取公開遴選的方式，從基層選拔優秀公務員到領導機關工作，取得了良好成效，積累了實踐經驗。在地方、部門試點基礎上，2011年中央機關統一組織開展公開遴選公務員試點，2012年轉入正式實施後，增加了職位數量，提高了職務層次，擴大了選拔範圍。三年來，中央機關公開遴選了37名處長、副處長和278名主任科員。可以説，公開遴選公務員工作始終處於不斷發展和完善、不斷深化和推進中，各項工作一步一個腳印，一年一個臺階。2013年，中組部、人力資源社會保障部印發了《公務員公開遴選辦法（試行）》，公務員公開遴選工作進入制度化、常態化的軌道。目前，全國各省區市均開展了公開遴選公務員工作。

    記者：中央機關公開遴選公務員有什麼重要意義？

    負責人：黨的十八大提出：“注重從基層一線培養選拔幹部。”這是中央深化幹部人事制度改革，建設高素質執政骨幹隊伍的一項重大戰略決策。公開遴選是落實中央關於深化幹部人事制度改革、完善公務員制度要求的重要創新，有利於領導機關優化公務員隊伍結構、擴大選人用人視野、規範選人用人方式、匡正選人用人風氣，對於暢通和規範基層公務員“上行通道”、建立中央與省市縣鄉各級機關相互聯絡的公務員培養選拔機制，具有重要意義。

    開展中央機關公務員公開遴選工作，把基層的優秀公務員選拔到中央機關工作，是加強黨的執政能力建設的重要舉措，是鞏固中央機關與基層和群眾密切聯絡的客觀需要，是中央機關發揮示範帶頭作用的必然要求。公開遴選之所以越來越受到重視，越來越廣泛地推開，是因為它符合人才成長規律，被實踐證明是選拔人才的好方式。從中央機關來看，與傳統選人用人方式相比，公開遴選公務員綜合素質較高、工作經驗豐富，熟悉基層情況，考慮問題也比較全面，能夠很快適應職位需求。從基層來看，公開遴選樹立了重視基層的用人導向，為在基層踏實工作的優秀公務員提供到中央機關工作的通道，讓想幹事、能幹事、幹成事的基層公務員有“甜頭”、有“奔頭”，充分激發了他們幹事創業的熱情和活力。

    記者：2013年中央機關公開遴選公務員工作有什麼特點和創新舉措？

    負責人：公開遴選制度公信度高不高、生命力強不強，關鍵取決於公開遴選公務員是否能夠勝任、是否能夠被公認。

    2013年是《公務員公開遴選辦法（試行）》頒布後的首個“落實年”。我們注重提前總結謀劃，創新工作思路，完善方法程序。

    進一步強化基層實幹導向。為選拔出真正在基層踏實工作、作出實績的公務員，防止基層工作經歷“徒有虛名”，公開遴選更加注重基層工作表現，要求組織推薦報名。除要求報考者具有2年以上基層工作經歷外，還要求“由下級機關轉任到本級機關的，須在本級機關工作2年以上”。一些地方反映，公開遴選一方面為基層公務員搭建了上行通道，使更多優秀人才願意到基層工作，另一方面樹立了正確的政策導向，促進基層公務員踏實肯幹、用心工作。

    進一步強化重德重績導向。在筆試階段，根據報考職位和各職務層次需求，分別設置筆試科目；組成專家組開展命題調研，到遴選部門深入了解職位需求；探索建立“閱卷專家+用人單位”的二維閱卷模式，邀請部分用人司局負責同志參與閱卷，既有效測查考生的綜合素質，又充分體現用人單位需求，提高了科學性和針對性。在面試階段，堅持以用為本，由各遴選部門根據職位特點自主命題，實行“一職一卷”。在考察階段，實行差額考察，對考察對象的德、能、勤、績、廉情況進行全面考察，重點考察德和績。根據考察情況和職位要求確定人選。通過這些改進考試、考察方式方法的舉措，引導基層公務員幹實事、出實績。

    記者：2014年公開遴選工作面臨哪些新形勢、新要求？將有哪些新的舉措？

    負責人：黨的十八屆三中全會提出：“打破幹部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強幹部跨條塊跨領域交流。”習近平總書記在全國組織工作會議上強調，要著力培養選拔黨和人民需要的好幹部，並鮮明提出了新時期好幹部標準。總書記指出，要注重從基層選拔、從艱苦地區選拔、從經受過重大考驗的幹部中選拔，真正選出一批合格領導幹部。我們要把中央這些要求貫徹落實到2014年的公開遴選工作中去，面向基層公開遴選那些信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好幹部。具體來説，我們將繼續加大中央機關公開遴選工作力度，注重遴選優秀選調生。進一步強化對基層公務員德的情況、工作實績和群眾公認程度的考察。進一步跟蹤問效，對公開遴選公務員工作情況和成長狀況進行評估，客觀評價公開遴選公務員職位匹配度和工作勝任力，科學分析公開遴選工作的成效和不足。加強對地方公開遴選工作的宏觀指導，進一步提高公開遴選工作科學化、規範化水平。