國務院總理李克強3月5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時説，社保是民生之基，要建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，並改革機關事業單位養老保險制度。

    養老是個天大的事兒，它與我們太多的人息息相關。但是，長期以來，我們的養老保險“雙軌多行”：城裏人一個樣兒，村裏人一個樣兒，機關事業單位職工一個樣兒，企業職工又一個樣兒……他們之間就像隔著一堵圍城，井水不犯河水。

    今年的全國兩會上，養老保障問題備受關注，這是由我國日益嚴峻的“銀發浪潮”決定的，也與今年2月初推出的“養老新政”有一定關係。2月26日，國務院印發的《關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》正式公佈，意味著現行新型農村社會養老保險制度（新農保）與城鎮居民社會養老保險制度（城居保）即將合併。

    此項並軌意義重大，但我們也要意識到，城鄉並軌只是養老並軌的第一步，我國最終建立起統一的養老保險制度還有很長的路要走。因為，我國的養老金保險制度並不僅僅是“雙軌”，而是兩個軌道呈現出多個“面孔”。“新農保”、“城居保”均屬於基礎養老保險，它們二者的合併僅是將兩條最近的軌道合併，完成阻力最小的改革。

    在養老改革中，機關事業單位和企業職工養老保險的“雙軌制”才是最難啃的“硬骨頭”。其實，中央決策層很早就想解決養老金多軌方面的問題。克強總理在政府工作報告中強調要改革機關事業單位養老保險制度。但是，這兩者並軌會牽涉到眾多既得利益者的利益，由於擔心並軌後會降低自身的養老金待遇，機關事業單位人員的抵觸情緒非常大。

    不管如何，養老保險的多軌制終究只是一個階段性現象，養老機制在國家層面的全面統一是無法扭轉的。養老保險並軌需要更多的攻堅戰，這種軌道之間的壁壘正在被“先易後難”逐一攻克。（周姍姍）