中國科協關於印發《中國科協關於實施創新驅動助力工程的意見》的通知

中國科協關於印發《中國科協關於實施創新驅動助力工程的意見》的通知

各有關全國學會、協會、研究會，各省、自治區、直轄市科協，新疆生産建設兵團科協：

為充分發揮科協及其所屬學會在創新驅動發展中的重要作用，進一步推進學會為地方經濟社會發展提供科技和人才支撐，中國科協擬於近期組織實施創新驅動助力工程。經研究，現將《中國科協關於實施創新驅動助力工程的意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中國科學技術協會

2014年10月10日

中國科協關於實施創新驅動助力工程的意見

黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生産力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。為充分發揮科協的組織體系優勢，進一步推進學會為地方經濟社會發展提供科技服務和人才支撐，中國科協擬組織實施創新驅動助力工程。經研究，對實施創新驅動助力工程提出以下意見：

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央、國務院關於深化科技體制改革 加快國家創新體系建設的意見》、中國科協等七部門《關於動員廣大科技人員服務企業的意見》等文件精神，發揮科協所屬學會的組織和人才優勢，圍繞增強自主創新能力，通過創新驅動助力工程的示範帶動，引導學會在企業創新發展轉型升級中主動作為，在地方經濟建設主戰場發揮生力軍作用。

二、基本原則

（一）示範引領，機制先導。按照黨委和政府重視、學會工作有基礎、地方企業主動積極的原則，在東、中、西部分別選擇有代表性的地市級城市，實施創新驅動助力工程，設立創新驅動助力示範區（以下簡稱“示範區”），由學會為地方提供高水平智力支持和科技支撐，搭建協同創新平臺，示範帶動，服務地方加速經濟轉型升級。

（二）科協搭臺，學會唱戲。中國科協與省政府合作簽訂協議，將示範區轉型升級發展列入省市建設規劃。學會組織科研院所、高等院校、國有企業的院士專家以及海外人才智力資源參與示範區經濟轉型發展，通過智力紐帶、技術紐帶逐步輻射到經濟紐帶，助力示範區創新驅動發展。

（三）地方主導，合作共贏。根據示範區確定的主導産業，按照重點和支柱企業技術需求，選擇相關學會在開發區、骨幹企業建立學會服務站、院士專家工作站、企會協作創新聯盟、海智計劃基地（以下統稱“學會服務站”）等多種形式的服務載體。開展科技諮詢、成果推廣和産業化服務，促進産學研結合，達到地方和學會互利共贏。

（四）學會提能，集聚資源。促進學會提升自身工作能力，加快自身改革的步伐，儘快建立完善先進技術成果庫、優秀科技人才庫，積極研製重點産業升級技術路線圖。大力整合科研院所、高等院校、企業（尤其是國有企業）的科技資源，加強宏觀組織和系統集成，促進産學研有機結合，對示範區的技術支持從研發源頭到應用推廣實行全鏈條跟蹤式、保姆化服務。

三、主要內容

創新驅動助力工程服務內容主要包括：

（一）為地方區域經濟發展提供諮詢建議。組織專家團隊，在充分調研的基礎上，根據國家政策導向，結合地方實際情況，發揮相關學會人才薈萃、智力密集、熟悉學科發展和技術前沿、獲取最新信息快等優勢，對地方區域發展戰略、産業發展升級規劃、重點産業升級技術路線圖等提出專業意見建議。

（二）幫助地方解決重大戰略中的關鍵技術問題。按照地方需求，幫助示範區解決優勢資源科學開發和高效利用、生態修復和建設、環境保護、城市規劃、傳統産業升級改造等重大戰略中的關鍵技術問題。

（三）建立産學研聯合創新平臺。依據示範區重點産業發展需求，組織高等院校、科研院所的科技成果、科技項目和專業人才進行對接，促進研究機構與示範區企業之間的知識流動與技術轉移。聯合開展科技攻關、共同建立研發平臺、合作培養創新人才、促進校地合作、構建産業技術創新戰略聯盟。

（四）促進科技成果和專利技術推廣應用。聯合科研院所、高等院校、企業等創新資源，利用中國科協“科技信息服務企業創新”項目庫的國外專利信息資源，幫助重點企業引進先進技術開展系統技術服務，在重點企業開展創新方法培訓，指導先進技術的推廣應用。

（五）承接示範區有關科技攻關項目。經雙方協商，承接地方委託的産業轉型升級所需共性關鍵技術研究協同創新攻關等項目，幫助推進整個行業特別是中小企業的技術升級，培育新興産業，提升傳統産業，發展低碳經濟，保障和改善民生。

四、工作程序與分工

（一）地方政府提出需求。由省級人民政府推薦轄區內一個地市級城市作為創新驅動助力工程試點。試點市政府根據當地實際情況，就經濟社會發展、産業結構調整等方面的戰略發展問題提出需求，並組織當地企業就技術路線設計、關鍵共性技術問題等提出具體需求，聯合中國科協和全國學會共同在示範區設立學會服務站，為學會服務站提供必要的場地和人員保障，協助其開展工作。

（二）中國科協宏觀指導。中國科協根據學會和示範區實際情況確定實施創新驅動助力工程、建立示範區的方向原則、主要內容、組織模式、運行機制、保障措施，形成創新驅動助力工程服務方案。遴選有關全國學會與示範區的需求直接對接，組織專家實地調研，開展研討，指導地方科協開展創新驅動助力工程，並對實施過程和實施成效進行監督和評估。

（三）全國學會具體實施。受中國科協委託，由學科專業領域具有優勢、組織協同能力強的全國學會牽頭，聯合相關學會共同依託示範區的學會服務站開展工作，按照地方需求組織實施創新驅動助力工程。推薦有關院士專家組成具備解決需求能力和水平的專家團隊，整合科研院所、高等院校、國有企業的各類創新要素，為示範區提供技術、人才、項目服務。

（四）重點企業牽頭對接。試點城市選擇當地有代表性的支柱産業或重點骨幹企業牽頭，聯合當地其他同類企業，形成産業集群，就共性技術難題提出需求，選派優秀技術人員組成協同攻關團隊，與全國學會推薦的專家直接對接。推動在重點企業和産業集群建立企業科協組織，參與技術交流和技術競賽活動，推動技術創新、舉薦優秀人才、激發企業創新活力。

（五）地方科協協調配合。省級科協做好與省政府和地市級政府的溝通協調，配合中國科協與省政府簽訂有關合作協議。地市級科協配合當地政府收集匯總需求信息，積極推動建立學會服務站或創新聯盟，做好服務工作。地方科協要動員地方學會和相關組織積極與有關全國學會對接，參與創新驅動助力工程具體項目，提升地方學會服務經濟社會發展能力。

到2015年6月底前，中國科協計劃在全國選取10個城市作為創新驅動助力工程試點，建立創新驅動助力示範區，組織動員有關全國學會參與試點工作，探索全國學會服務地方經濟社會發展的有效模式，為地方提供技術諮詢、技術診斷和技術指導，促進科技資源有效匯集和利用，培養創新團隊，在服務地方經濟和社會發展中取得實效。2015年下半年開始，中國科協將在總結經驗的基礎上，通過示範區的典型示範作用，進一步推廣創新驅動助力工程，擴大覆蓋面和影響力，促進全國學會在提升地方創新驅動發展能力方面更好地發揮作用。

五、保障措施

在實施創新驅動助力工程過程中，中國科協、各有關全國學會和地方科協可採取協同配合、規範發展、強化服務、宣傳表彰等多種方式進一步推動工作有序進行。

（一）注重協同配合，做好規劃。加強同地方黨委、政府相關職能部門之間的溝通聯絡與協同配合，切實發揮各級學會聯絡機構和專家廣泛的優勢，有針對性地開展人才和項目對接，為地方引進人才、智力提供支撐，做好創新驅動助力工程服務方案以及示範區管理制度的制定與實施，共同推動創新驅動助力工程長效發展。

（二）力求合理佈局，穩步推進。根據實際情況制定創新驅動助力工程管理辦法或實施意見，明確責任、措施和流程，保護學會有關專家的知識産權，合理設置創新驅動助力工程階段性目標，合理設置示範區建設標準和工作進度安排，有序推進，提高實效。

（三）增強服務意識，突出特色。中國科協發揮學科齊全、聯絡廣泛的優勢，將服務學會能力提升和服務地方經濟社會發展有機結合，搭建好平臺，做好服務。全國學會加強與院士專家和地方政府的雙向溝通，發揮學會引領學科發展前沿的優勢，及時了解最新科研動態和需求，提供科技特點突出、學會特色鮮明的服務，提高服務的時效性。

（四）多方共同推動，協作共贏。由中國科協，地方政府、企業三方共同推動，形成長效機制。採取以獎代補方式，引導設立創新驅動助力示範區；採取購買服務方式，鼓勵所屬全國學會承接地方政府關於産業升級、規劃設計等重大、綜合需求項目；聯合設立轉化基金，開展技術開發、標準研製、技術診斷、人員培訓等項目。

（五）促進上下聯動，形成合力。各地方科協可參照中國科協創新驅動助力工程實施原則、內容，結合本地經濟社會發展實際，廣泛實施創新驅動助力工程，探索新經驗，總結新模式，豐富創新驅動助力工程的工作內涵，形成上下聯動、合力推進的工作格局。

解讀評論：

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