10月28日，國務院發佈《國務院關於加快科技服務業發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

    《意見》提出，發展科技服務業要堅持創新驅動，充分應用現代信息和網絡技術，依託各類科技創新載體，整合開放公共科技服務資源，推動技術集成創新和商業模式創新，積極發展新型科技服務業態。

    《意見》提出了科技服務業發展的目標，即到2020年，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，服務科技創新能力大幅增強，科技服務市場化水平和國際競爭力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業，涌現一批新型科技服務業態，形成一批科技服務産業集群，科技服務業産業規模達到8萬億元，成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。

    “作為生産性服務業的一種新業態，科技服務業的發展目標不同於一般的工業行業。”中國社科院工業經濟研究所研究員王欽對21世紀經濟報道分析，它的發展並不單純追求産值規模，而是更多地為工業創造一個創新驅動的科技生態。

    重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放

    《意見》提出了重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識産權、科技諮詢、科技金融、科學技術普及等8項專業科技服務和綜合科技服務，其中研究開發任務值得關注。

    國務院提出要加大對基礎研究的投入力度，支持開展多種形式的應用研究和試驗發展活動。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業化的研發服務。鼓勵研發類企業專業化發展，積極培育市場化新型研發組織、研發仲介和研發服務外包新業態。支持産業聯盟開展協同創新，推動産業技術研發機構面向産業集群開展共性技術研發。支持發展産品研發設計服務，促進研發設計服務企業積極應用新技術提高設計服務能力。

    “研發類企業本身也要專業化，這是一個未來的發展趨勢。在企業系統裏面，研發類專業企業是燈塔式的企業，它們指引著産業技術發展的方向。”中科院科技政策與管理科學研究所研究員王錚對21世紀經濟報道分析，研發類專業化企業在上海和深圳已經有一定的基礎。

    《意見》強調，加強科技資源開放服務，建立健全高校、科研院所的科研設施和儀器設備開放運行機制，引導國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務。

    10月27日，在中央全面深化改革領導小組第六次會議上，中共中央總書記、中央全面深化改革領導小組組長習近平指出，總體上看，現在一些地方和部門，科技資源配置分散、封閉、重復建設問題比較突出，不少科研設施和儀器重復建設和購置，閒置浪費比較嚴重，專業化服務能力不高。

    習近平提出，要從健全國家創新體系、提高全社會創新能力的高度，通過深化改革和制度創新，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好為科技創新服務、為社會服務。推進這項改革要細化公開有關實施操作辦法，加強統籌協調，一些探索性較強的問題可先試點。

    目前，中央全面深化改革領導小組第六次會議上已經審議通過了《關於國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》。

    “期待《意見》能夠規定地細緻一些，比如重大基礎設施和大型科研儀器向哪些主體開放？怎麼開放？如何在開放的同時做好維護和保養工作？是否全部免費向和社會開放？一些熱門的大型科研儀器向在社會開放時申請者如何排隊？” 中國科學技術信息研究所副研究員佟賀豐對21世紀經濟報道分析。

    支持科技服務企業上市融資和再融資

    《意見》也提出了健全市場機制、強化基礎支撐、加大財稅支持、拓寬資金渠道、加強人才培養、推動示範引用八類改革措施。

    在健全市場機制方面，國務院提出要推動國有科技服務企業建立現代企業制度，引導社會資本參與國有科技服務企業改制，促進股權多元化改造。鼓勵科技人員創辦科技服務企業，積極支持合夥制科技服務企業發展。加快推進具備條件的科技服務事業單位轉制，開展市場化經營。

    “科技服務業的服務對象具有産業集群化的特徵，它們對科技服務的需求很大，而現有的以國有企事業單位為主體的科技服務業，在一定程度上無法滿足市場需求。”王欽分析，引入社會資本的參與和事業單位的轉職，有望盤活現有的科技服務資源，但這些改革的細則還需要進一步明確。

    在加大財稅支持方面，《意見》要求建立健全事業單位大型科研儀器設備對外開放共享機制，加強對國家超級計算中心等公共科研基礎設施的支持。落實國家大學科技園、科技企業孵化器相關稅收優惠政策，對其自用以及提供給孵化企業使用的房産、土地，免徵房産稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免徵營業稅。

    《意見》還要求，建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務企業融資渠道，引導銀行信貸、創業投資、資本市場等加大對科技服務企業的支持，支持科技服務企業上市融資和再融資以及到全國中小企業股份轉讓系統掛牌，鼓勵外資投入科技服務業。（王爾德）