國務院總理李克強29日主持召開國務院常務會議，部署推進消費擴大和升級，促進經濟提質增效。

    國家統計局經濟景氣監測中心副主任潘建成接受中新網記者專訪時表示，相比于過去家電下鄉等直接刺激手段，官方此番著眼于增加收入、健全社會保障、挖掘消費潛力的系統性安排，將能夠增強消費內在動力，此舉對消費的提振將是可持續的。

    增加收入培育消費源動力

    29日的會議指出，消費是經濟增長重要“引擎”，是中國發展巨大潛力所在。在穩增長的動力中，消費需求規模最大、和民生關係最直接。要瞄準群眾多樣化需求，改革創新，調動市場力量增加有效供給。

    會議對消費擴大和升級的部署也是從“人”入手，提出三點要求：一是要增加收入，讓群眾“能”消費。二要健全社保體系，讓群眾“敢”消費。三要改善消費環境，讓群眾“願”消費。

    潘建成指出，增加收入是提振消費的源動力之一。由於增加富人收入所帶來的消費提振比較有限，因此，在增加消費過程中要特別注重增加中低消費階層的收入，縮小收入差距。

    他分析説，對於低收入者而言，收入的增加將直接帶動其對基本生活用品的消費；對於中等收入群體而言，收入的增加，將助推其消費從“衣食”到“住行”的結構升級。

    國家統計局剛剛公佈的數據顯示，2014年前三季度，中國居民人均可支配收入同比實際增長8.2%，這一數字高於國內生産總值(GDP)7.4%的增速。外出務工勞動力月均收入2797元，增長10.0%。

    國家統計局新聞發言人盛來運指出，居民收入增速快於GDP和財政收入增速的局面意味著居民收入在國民經濟的初次分配中佔的比重正在提高。此外，居民收入中位數的增速也要快於平均增速，這顯示居民內部的收入差距也有所縮小。

    此次會議再度強調，要分批出臺深化收入分配製度改革配套措施和實施細則，多渠道促進農民增收，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。

    潘建成強調，強調增加收入是抓住消費的本源。隨著收入的增長，中國消費升級會獲得持久的動力。

    完善社會保障支撐消費意願

    在強調增加居民收入，縮小收入差距同時，完善社會保障也是此次會議部署的一項重點工作。

    會議要求，提高國有資本收益上繳比例，更多用於民生保障。提高醫療保險保障水平，全面推開大病保險。統籌推進社會救助體系建設。

    潘建成指出，除了收入的增長，推動消費的另一個本源就是完善社會保障。他表示，收入佔支出比重能夠體現出居民的消費傾向。據其調查，近年來，農民消費傾向不斷上升，這説明其需要更多錢來滿足消費意願。但與此同時，城鎮居民消費傾向卻是在下降的。

    潘建成分析説，在收入增長的情況下，消費傾向下降的一個重要原因就是民眾對社會保障的擔憂。由於民眾在改善住房、子女上學、養老等方面得到的保障還沒有達到預期，這導致他們將很多錢用於“預防性儲蓄”，從而拉低消費意願。

    在這種情況下，此次會議著眼于增加收入、完善社保的系列安排，將有助於民眾定下心來，使其消費傾向不斷增加。因此，這一系列舉措將能夠從根本上增強消費的內在動力，而不是像過去的直接刺激那樣暫時性的發揮作用。

    穩定住房消費避免大幅波動

    在“能”消費“敢”消費“願”消費的系列安排後，會議提出了將重點推進的6大消費領域。值得注意的是，住房消費也位列其中。會議強調，穩定住房消費，加強保障房建設，放寬提取公積金支付房租條件。

    2014年以來，中國樓市開始持續降溫。在信貸收緊、市場預期不穩的背景下，樓市成交量明顯萎縮，一些城市甚至出現同比“腰斬”。隨後，庫存和成交的壓力傳導到房價，降價潮開始蔓延，目前已覆蓋多數大中城市。

    樓市降溫讓“鬆綁”成為近期樓市新聞的關鍵詞。一方面是鬆動限購“救市”的城市數量不斷增加。在海南三亞宣佈10月7日起取消限購後，中國仍在堅持“限購”的城市僅剩下北京、上海、廣州、深圳四地。另一方面，9月最後一天，中國樓市再度迎來重磅消息。中國官方發佈文件，放鬆此前一直嚴格執行的首套房認定標準。

    “有些媒體評論這一系列舉措是新一輪的‘救市’，但我認為這是政策在向市場調節回歸”，盛來運表示，以前中國房地産市場的調控更多是用一些行政手段，現在放開限購也好、限貸也好，實際是減少行政干預，更多讓市場發揮調節作用，這符合改革方向。

    潘建成也分析説，此次會提出穩定住房消費，表明決策層希望房地産市場平穩發展。他分析説，今年房地産市場出現下滑和供求變化有關，“我們希望房價下跌是一個溫和過程，不要有劇烈的波動”。

    潘建成分析説，目前房地産平穩發展是有條件的。其一，放鬆限購的政策對相應城市的房地産市場起到了穩定的作用；其二，據調查，目前消費者對房價的預期是穩定的，認為上漲和下跌的人數差不多。市場對於房價既沒有劇烈下跌的預期，也沒有大幅反彈的預判。這有利於房地産市場從原來的快速發展轉為平穩發展。

    注重服務系統挖掘消費潛力

    除了強調穩定住房消費，鞏固現有的消費熱點。此次會議要求重點推進的其他五大消費領域，均著眼于培育新興消費、激發潛在消費。其中，官方對服務型消費尤為強調。

    潘建成分析説，消費升級是一個持續過程，在這個過程中，食品消費到達“頂棚”後就不會增長太快；空調、電視等耐用消費品的增長有週期性，而服務型消費不一樣，像娛樂、旅遊，很難説到什麼程度會到達飽和。

    正因為如此，此次會議對擴大移動互聯網、物聯網等信息消費；升級旅遊休閒消費，落實職工帶薪休假制度；鼓勵養老健康家政消費，探索建立産業基金等發展養老服務等系列內容做出安排。

    值得注意的是，這些安排並非是在本次會議上“突兀”提出，而是國務院今年以來系統安排的呈現。

    在“支持網購發展和農村電商配送”方面，李克強在9月24日召開的國務院常務會議上就曾部署對外資進一步開放國內快遞市場。

    曾任中國快遞協會副秘書長的邵鐘林對中新網記者表示，外資進入中國快遞市場參與競爭，有利於快遞業市場經濟發展，可以提升快遞管理現代化和技術水平，提高服務質量。

    在旅遊休閒消費方面，國務院也曾在8月份公佈《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，給出旅遊業改革的20項意見和23項重點任務，明確給出到2020年的發展目標和完成重點任務的分工與時間表：到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元人民幣，城鄉居民年人均出遊4.5次，旅遊業增加值佔國內生産總值的比重超過5%。

    中國社會科學院旅遊研究中心副主任戴學鋒指出，投融資體制改革、土地利用政策和加強旅遊公共服務建設是這份規劃中的三大亮點。

    “最主要的是土地。”戴學鋒指出，土地問題在過去限制了旅遊業發展，如鄉村旅遊就只能使用宅基地，而土地不可用於入股、抵押、擔保等，“市場配置資源的決定力被限制了”。此外，此次《意見》首次明確提出，在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業。

    在鼓勵養老健康家政消費方面，官方更是曾出臺一系列政策。8月27日的國務院常務會議對推進養老服務等重大工程建設作出了部署。

    中國人民大學老年學研究所所長杜鵬表示，該次會議提出今明兩年抓緊推進建設健康服務體系、養老設施，特別是公眾健身活動中心，無疑拓展了養老的涵義，關注到了更大的老年人群體，也關注到了老年人更為健康、更有文化的養老需求。

    “現在的政策是明確的，但還需要以此為契機，重新梳理養老服務建設方面的政策。”杜鵬坦言，向民間開放養老服務領域只是開始，“更重要的是進來之後是不是能順利取得相應手續，真正加入到這一種傳統上僅僅由政府提供的體系當中。”

    從增加收入培育消費源動力，到做強社保支撐居民消費意願；從鞏固現有的消費熱點，到挖掘新的消費潛力，官方從“人”入手的系列佈置有望為中國消費升級提供持久的動力，而這一過程有望帶動新産業、新業態發展，推動發展向中高端水平邁進，為打造中國經濟升級版提供助力。（記者 周銳）