國務院昨天發佈政府核準的投資項目目錄（2014年本）。本報報道稱，拿新的目錄比照2013年的境外投資項目，大約99%的項目都將取消核準，改為備案。此前，中國企業的海外投資往往被詬病稱審批程序複雜耗時而且不夠透明，使得企業錯失最佳投資時機。

實際上，此番新版目錄改革還不限于對外投資，國務院還在電力、煤炭、港口等領域向地方下放項目審批權或核準權。簡政放權的力度之大出乎許多人的意料，無論是對海外投資或者國內的投資，都將承接這波改革紅利的刺激作用。

最近以來，在經濟下行壓力加大之時，市場總有一種懷念和憧憬“強刺激”的聲音。不過，國務院總理李克強反復強調，“唯一的‘刺激’就是強力推進改革。”這次目錄版本更新，無疑再次體現了他提出“向改革要動力”的意圖。

就在11月5日，李克強主持召開的國務院常務會議，決定削減前置審批、推行投資項目網上核準，釋放投資潛力、發展活力。李克強強調，要在加強監管的前提下，把能取消的前置審批項目儘量取消，“能給市場做的要儘量還給市場”。此番目錄的升級，就釋放出這樣的“強”信號。

縱觀近期的改革舉措，都可以看到提高行政效能的內在要求。李克強希望通過審批權的取消和下放、流程的優化以及提升信息化水平等，讓市場主體在投資、生産等環節都能分享到改革的紅利。

不過，在深化投資體制改革和行政審批制度改革的進程中，有些企業還是心懷疑慮：一方面，名義上從核準變成備案，但現實中可能會出現變相審批、多頭管理等問題；另一方面，項目核準時容易找到主管部門和負責人，改成備案後可能會出現推諉情況，找不到負責的部門和人。

換而言之，從紙面的改革舉措到現實的改革紅利有一定距離，這未必全是經營者杞人憂天。出現這些情況的原因可能有三點：首先是改革方案還不夠週全，在機制和部門銜接時出現疏漏；其次是執行政策的人觀念不到位、責任意識不強，對改革缺乏親近感；再次就是一些部門和人員能力退化，患上審批依賴症，無法適應改革的新要求。

目前看來，方案是比較合理的，措施能否落實關鍵還是在人。要知道，改革不是卸責，簡政放權不是做甩手掌櫃。審批的權限或許已經取消和下放，但是服務和監管的責任卻沒有被登出。相反，這樣的責任還被寄予了厚望。中央要求職能部門監管重心要與核準、備案權限同步下移，市場主體希望職能部門強化監管、改善服務。

企業過去要辦一件事，經常要跑五六個部門，幾乎“逢廟就拜”、“見菩薩就燒香”，誰也不敢得罪。如今經過一次次簡政放權，這樣的情況正在發生改變。不過，行政效能的提升永無止境，改革的紅利也沒有盡頭，只有每個職能部門都擔當改革信號的“放大器”，市場的活力才能源源不斷。（田享華）