11月26日，國務院召開常務會議，其中一個重要議題就是討論通過了《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》，提出要加強源頭治理，明確了對無證、超標排放和監測數據作假等行為的處罰措施。

    《中華人民共和國大氣污染防治法》于2000年開始頒布實施，距今已經14年。隨著大氣防治客觀條件的變化，特別是近年來全國範圍內大面積的霧霾天氣的出現，對之進行修改，以更好地適應新的大氣污染防治要求，已經刻不容緩。

    從會議所透露的信息來看，大氣污染防治法草案所展示的治理信號已非常明顯。諸如源頭治理、總量控制，顯然都指向當前嚴峻的大氣污染防治現實。源頭治理與總量控制，其實是一脈相承。所謂源頭治理，就是要從根本上減少污染物的排放，減少污染源。而總量控制，是指污染物的排放總量應該只減不增，這樣方能確保全國範圍內，總體的大氣污染防治的效果，也是聯防聯治的題中之義。

    源頭治理該如何進行？它固然需要對已有的違規排放予以限制，更需要從産業結構調整、優化升級的角度來告別過去那種高污染和高能耗的粗放型增長之路。大氣污染之所以近年來呈加重趨勢，在根本上是過去相當長的一段時間，大氣污染的治理，更多仍停留在“一事一議”層面，未從整個産業結構層面思考源頭治理。

    如常見的“節能減排”的提法，雖然看似合理，但卻更多只限于對於某個行業的甚至是某個工廠的限制，並沒有上升到總量控制的高度。這也就導致了，污染防治常常是這邊關停，那邊又起，不僅監督力量疲於應對，也削弱了污染防治的嚴肅性。因此，隨著新的大氣污染防治的出臺，必須要從優化能源消費結構，促進整個行業産業升級的角度來減少大氣污染物的排放，這不僅包括促進生産工藝的改革創新，更包括發展新能源替代現有的傳統能源，真正確保污染排放總量的減少。

    源頭治理更意味著以普遍聯絡的思維，對於一切可能導致污染物排放的領域，都採取針對性的預防、治理措施。如此次草案就增加了對重點區域和燃煤、工業、機動車、揚塵等重點領域開展多污染物協同治理和區域聯防聯控的專門規定，並明確了對無證、超標排放和監測數據作假等行為的處罰措施。只有任何導致污染物排放的領域都得到控制，才能真正實現總量控制，而對於數據造假的懲戒，也將倒逼相關方面更加有動力去推動污染物的減排。

    草案強調要推進區域聯防聯控，其實也是對於當下大氣污染嚴峻現實的針對性回應。必須看到，經歷了數十年的高能耗發展，不僅大氣污染天然具有較強的傳播性，更意味著各個地區的大氣污染都不同程度存在。這種背景下，如果任由各地各自為政，而忽視聯防聯治，那麼就很可能出現污染源的轉移和污染責任的轉嫁，將大大降低治理的效率，總量控制就很可能變為一句空話。

    在某種程度上，霧霾天氣的大面積和常態化出現，已經預示了當下大氣污染環境必須啟動源頭治理。它既顯示了某種“同呼吸共命運”的迫切性，更説明，過去那種治理模式已經走到了盡頭，需要升級和釜底抽薪方能真正驅散“霧霾”，為大氣防治開啟新的曙光。（川昌）