日前，國務院最新發佈的《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（下稱《意見》）中，關於如何鼓勵社會投資、放開固有壟斷領域、創造平等投資機會等問題，引發社會的廣泛關注。對於這份《意見》出臺的原因和功效，各界也有了“除管制”、“穩增長”、“調結構”、“惠民生”、“活市場”等解讀。

    11月26日，國家發改委官員在新聞發佈會上用一句話介紹了《意見》的主要內容：選擇生態環保、農業水利、市政、交通、能源、信息、社會事業等領域，重點就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的一系列改革措施。

    這些解讀和介紹側重了《意見》近期對經濟社會的影響，其實投融資體制改革卻也是中國經濟行穩致遠必須面對的大課題。儘管當下推出這些領域吸引社會資本有著現實的考量，但是也不能僅僅把目光著眼於此。李克強總理在今年以來的國務院常務會上不下十次提及融資難融資貴，也不下十次提到投融資體制改革。

    10月24日國務院常務會議，要求大力創新融資方式，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，使社會投資和政府投資相輔相成。

    10月8日國務院常務會議，今年對政府核準的投資項目目錄再作修訂，是改革投融資體制，持續推進簡政放權的重要體現。

    8月27日國務院常務會議，確定加快發展商業健康保險，助力醫改、提高群眾醫療保障水平，要做好項目前期工作，完善和落實配套政策，改革投融資機制，更多吸引社會資本參與，促進項目順利實施。

    8月19日國務院常務會議，要改革創新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發揮財政資金杠桿作用，積極探索以政府購買服務、“後補助”等方式支持公共科技服務發展。

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    為何李克強要反復提及投融資體制改革，圖個啥？他不僅僅是要發揮社會資本對投資的拉動作用，實現全年GDP的增長目標，還有更深遠的運籌帷幄。因為當前投資體系中，國家投資比重過高，而社會投資比重偏低，儘管不少項目非國家投資不行，但是社會資本投資不活躍也是中國經濟的尷尬一面。

    這種不活躍主要有兩方面的原因：一是所屬領域和行業被壟斷限制，或者其他過度管制，社會資本不容涉足；二是社會資本的經驗、技術和條件不具備，承辦不了相關項目。這兩點緊密相關的，不讓社會資本廣泛參與各行業，它們就不容易成長壯大，更不要説有相關領域的經驗。

    所以，現在徹底地放開生態環保、農業水利、市政、交通、能源、信息、社會事業等領域的管制，重點吸引社會資本特別是民間資本參與，不僅僅是讓社會資本進來分一杯羹，更是要引入一條又一條鯰魚，攪動投資體系這池春水。

    長期以來，政府投資為主的投資體系裏常常有一些難以克服的弊端。首先，政府投資效率相對較低，浪費較大，相對於社會資本投資而言，政府投資鮮有那種精打細算、斤斤計較的籌謀，所以效率難以提升。其次，政府管理部門對投資項目的監控不容易兌現，由於部門分工以及行政層級等原因，投資項目與投資監管容易混淆，尤其是不正常的官場文化會讓責任虛化。再次，政府過多投資在經營性項目中，可能會造成財政投入的顧此失彼，難以兼顧部分民生公益領域。

    當然，有些開放的領域可能還需要配套改革才能吸引社會資本參與，比如價格改革，讓社會資本有利可圖，只有遵循市場規律，才有可能實現資源配置的最優效果。

    正因如此，李克強推動以《意見》為標誌的投融資體制改革可以有一舉多得的妙用。除了“穩增長”、“調結構”、“惠民生”、“除管制”、“活市場”等益處之外，其實還追求多重功效。

    “促改革”，放開部分壟斷和管制領域，本身就會促進政府部門職能轉變，從簡政放權開始，減少了政府過於干預市場的空間，甚至也能避免一些尋租的可能。政府推動價格改革，放開部分領域的價格管制，也能夠充分調動社會資本投身其中。此外，政府部門對具體投資項目保持適當距離，讓更多社會資本充分參與，這也有利於政府更好地承擔“裁判員”角色。

    “勵創新”，創新不局限于科技領域，經濟社會制度領域的創新也能夠大大解放生産力，《意見》特別要求創新融資方式拓寬融資渠道，具體包括探索創新信貸服務，支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創新類貸款業務。只有社會資本參與其中，圍繞著利益驅動，這種創新才會源源不斷。

    “優環境”，《意見》不僅是給予社會資本機會，也是給優化中國的投資環境機會。推行投融資體制改革，對進一步打破行業壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，具有重要意義。環境好了，這對於中國吸引更多海外資本也是大有裨益。

    “倡競爭”，在電信、石油、教育、醫療、養老等領域，原本可以更多發揮市場力量提供服務，但由於行政保護、行業封閉等原因，社會資源難以充分進入，更無法形成公平有效的競爭，那麼這不僅減損了社會資本的創富機會，對國有資本也不是好事，正如缺乏狼群追逐的鹿群，其生存能力也會退化。

    “提效率”，社會資本廣泛參與這些新開放的行業與領域，要麼獨自完成項目，要麼與國有資本共同合作完成項目，由於社會資本天然的精明屬性，他們對於成本、預算會有更加敏銳的感受，與國有資本較強的責任意識、環保意識相結合，這會有助於投資項目通過更經濟高效的方式完成使命。

    當然，這些妙用能夠兌現有一個前提，那就是改革的舉措能夠普遍落實。近期，中辦、國辦聯合督查組將對近一年來黨中央、國務院出臺的一系列重大決策部署落實情況開展一次全面督查，推動重大決策部署儘快落到實處、取得實效，推動破解重大決策部署落實中的難點和問題。如此，投融資改革的前景才可期。（田享華）