一年一度的中央農村工作會議召開前夕，國務院決定加大農村金融稅收支持，助力“三農”改革發展。為緩解農業貸款成本高、風險大和低收入農戶貸款難問題，12月3日召開的國務院常務會議決定，延長已有的優惠政策時間，將享受稅收優惠的農戶小額貸款額上調，繼續對縣域農村金融機構的保險業收入減徵營業稅。

    根據財政部和國稅總局此前《關於農村金融有關稅收政策的通知》（財稅〔2010〕4號），對金融機構農戶小額貸款和種養業保險業務的稅收優惠，已于2009年1月1日至2013年12月31日執行。這次常務會議確認將這兩項已經執行到期的政策延長至2016年12月31日，讓惠農政策繼續發力，促進農業發展和農民增收。

    壯大農村經濟、發展農業種養業、幫助農戶脫貧致富，“離開金融就是一句空話”。今年以來，國務院數次強調金融支持“三農”發展。4月16日，國務院常務會議提出針對縣域農村商業銀行和合作銀行定向降準，要求所有涉農金融機構努力往下“沉”，做到不脫農、多惠農；4月20日，國務院辦公廳在《金融服務“三農”發展的若干意見》（國辦發〔2014〕17號）中提出，優化農村金融稅收政策，完善農戶小額貸款稅收優惠政策。

    “三農”問題是我國經濟社會發展中的薄弱環節，亟需金融支持。然而，過去金融機構對農村“抽血”而不是“輸血”。根據財政部的數據，目前，我國縣域地區存貸比僅為57.6%，比縣域以上地區低17.2個百分點，縣域資金外流問題較為嚴重。調研發現，有些貧困地區存貸比甚至低至30%左右，大量資金由農村流向縣城，從貧困地區流向發達地區。若這種狀況持續下去，不利於縮小城鄉和區域差距。

    “嫌貧愛富”是金融行業與生俱來的特徵，在市場經濟條件下通過行政命令要求增加對“三農”的金融支持恐不現實，需通過更加市場化的手段，發揮財稅政策“四兩撥千斤”的作用。一方面，為了減少農村金融“失血”，可通過稅收優惠、貸款貼息、成立農業基金等，引導金融機構增加信貸資源投放，降低農戶貸款成本；另一方面，農業本身屬於弱勢行業，農業經營風險大，一場自然災害就可能讓農戶傾家蕩産，難以還本付息，可通過擴大農業保險覆蓋面，降低農業經營風險和壞賬風險。

    隨著稅收支持農村金融政策逐步落實，農村金融資源匱乏的狀況有望得到改觀。然而，要從根本上解決“三農”問題，還需要土地、財政、金融、産業等政策聯動，加快推進城鄉一體化，用政策的陽光雨露滋潤“希望的田野”。（新華社經濟分析師 郭洪海）