在中央經濟工作會議定調推廣上海自由貿易試驗區經驗之後，中國國務院總理李克強12日落子深耕和擴大這塊“試驗田”，正式宣佈在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區。

    專家分析，“上海經驗”輻射效應已初步顯現，中國新一輪高水平對外開放正在加速鋪開，更加平等透明的市場環境，將給全球資本釋放新的紅利。

    在中國全面深化改革、推動新一輪更高水平對外開放的戰略佈局中，上海自貿區是先行者。2013年9月底，中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌。這塊被寄予厚望的改革開放“試驗田”，以負面清單管理模式和準入前國民待遇為亮點。

    作為涉外經濟體制改革的重要突破口，試驗區設立一年多來率先突破改革阻力，圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業開放、完善政府監管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創新，形成了一批可複製、可推廣的經驗做法。

    目前，試驗區已有27項制度創新成果在全國或部分地區推廣，20多項比較成熟的經驗正被加速複製。中國商務部部長助理王受文此前介紹，下一步還將有18項改革措施、5項開放措施在全國推廣，包括允許設立外商股份制外資投資性公司、允許內外資企業從事遊戲遊藝設備生産和銷售等。

    當日國務院常務會議要求，深化上海自貿試驗區改革開放，進一步壓縮負面清單，在服務業和先進製造業等領域再推出一批擴大開放舉措，並將部分開放措施輻射到浦東新區。

    上海自貿區的重要探索之一是負面清單不斷縮減。2013版負面清單共有190項特別管理措施，而2014版負面清單，具體管理措施縮減為139項，調整率達到26.8%。有消息稱2015版負面清單正在醞釀修訂，與11日中央經濟工作會議提出的要求相呼應，清單長度料將繼續“瘦身”。

    值得注意的是，此次開放並不局限于服務業，李克強要求在服務業和先進製造業等領域再推出一批擴大開放舉措。

    事實上，2013版到2014版的負面清單已體現這一趨勢。2013年上海自貿區的23項開放措施完全集中在服務業領域，2014年的31條開放措施，則是服務業領域和製造業領域並重，涉及石油和天然氣開採、鐵路、船舶、航空航天等多個行業。

    “現在中國的服務業水平在國際上處於中下游，這直接拖累了經濟轉型升級”，商務部研究院外資問題專家馬宇對中新社記者説。而製造業與服務業的進一步開放，將引入競爭，相得益彰促成中國經濟形成新增長點。

    此番，中國政府落子橫縱，除了“深耕”上海自貿區，更要“擴大”自貿區經驗。

    會議要求，除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿易、金融、服務業開放和事中事後監管等方面的28項改革試點經驗，在全國其他海關特殊監管區域推廣6項海關監管和檢驗檢疫制度創新措施。

    “自貿區的改革試點，不僅是推出改革、放開管制，更重要的是總結放鬆管制以後，如何方便市場主體、提高效率，又有哪些新做法可以控制風險，向全國推廣”，中國人民大學金融研究所副所長趙錫軍對中新社記者強調。

    如今，上海自貿區的試點經驗已經開始推向全國。作為負面清單制定的重要依據，最近國家發展和改革委員會公開徵求意見的中國《外商投資産業指導目錄》，大幅縮減了外商投資所受限制。與2011年版的現行目錄相比，此次新修訂的産業指導目錄，限制類條目從79條減少到35條。

    註冊資本由實繳制改為認繳制，是自貿區工商登記制度改革的重要成果。今年3月1日起，這一成果已經在全國全面複製推行。

    海關已在全國範圍內複製推廣14項創新制度，都是上海自貿區在今年上半年落地的創新制度，包括“先進區後報關”等。

    就上海自貿區的金融改革，目前跨境人民幣資金集中運用、個人跨境貿易人民幣結算、支付機構跨境電子商務人民幣結算業務，以及跨國公司外匯資金集中運營管理等上海自貿區金融改革創新舉措，已在全國推廣實施。

    不過，中國人民銀行上海分行行長張新此前提醒，金融改革對風險管理能力的要求較高，在全國複製推廣要謹慎考慮。上海自貿區金融改革的複製推廣，要按照國家關於金融改革的總體設計，全國“一盤棋”來部署，與實體經濟發展較為密切的一些改革措施可以先在全國推廣。

    “下一步，上海自貿區在利率市場化、資本賬戶開放、貿易支付結算方面，仍可做更多工作；互聯網金融方面的創新也可以嘗試”，趙錫軍分析。

    就自貿區經驗鋪開的路徑，官方明確這將是有重點的，此次中國自貿區再下“三城”。會議公佈，中國將在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。會議要求抓緊制定新設自貿園區具體方案，並提請全國人大常委會授權調整實施相關法律規定。

    “試驗區是重要的頂層設計探索，意義堪比中國上世紀80年代開放沿海、90年代鄧小平南巡、2001年加入WTO的三次擴大開放”，中國商務部研究院對外貿易研究所所長李健對中新社記者説。結合中國改革開放的歷史看，試點經驗的推廣，對中國更高水平的對外開放意義非凡。

    “作為自貿區，內涵外延都在不斷演變”，趙錫軍對記者分析，中國創立自貿區的宗旨是為經濟結構調整、發展模式轉型、升級換代闖出新思路；新設自貿區實際上也是做開拓性工作，應因地制宜地進行制度創新。

    在上海交通大學上海高級金融學院副院長朱寧看來，各地自貿區有各自的優勢，相互之間既有合作也有競爭，應由最高決策層確定整個中國自貿區建設的規劃，並協調各自貿區之間的合作與競爭，而上海應獲更多的政策支持，以對新政先行先試後予以複製推廣。

    擴大全方位主動開放是本屆政府的重大政策取向。李克強在其首份政府工作報告中即指出，堅持積極有效利用外資，推動服務業擴大開放，打造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境，使中國繼續成為外商投資首選地。李克強9月考察上海自貿區時再次強調，外資內資要一視同仁、平等對待。可以期待，中國更高水平、更加平等透明的對外開放，將給世界帶來新的紅利。（記者 董冠洋）