簡政放權措施再度出臺 國務院力促政府職能轉變
——解讀國務院常務會議新精神

    新華社北京１２月１２日電（記者 董峻、陳煒偉）１２日召開的國務院常務會議，確定了新一批簡政放權措施，進一步促進轉變政府職能、建設現代政府。

    會議確定的今年第三批簡政放權措施包括：

    ——再取消和下放１０８項主要涉及投資、經營、就業等的審批事項，為創業興業開路、為企業發展鬆綁、為擴大就業助力。

    ——將電信業務經營許可、道路貨運經營許可證核發等２６項工商登記前置審批改為後置審批，進一步降低市場準入門檻，以壯大市場主體力量。

    ——取消景觀設計師等６８項職業資格許可和認定，促進職業資格規範管理，推動市場化職業水平評價。取消１０項評比達標表彰項目，減輕企業負擔。

    今年３月，國務院審改辦在中國機構編制網公開了國務院各部門的行政審批事項匯總清單，這是中央政府首次“曬”出權力清單。當時，在６０個有行政審批事項的各部門手中，行政審批事項共有１２３５項。

    而在此次會議之前，國務院已相繼取消和下放了８批共６９０項行政審批事項。加上這次會議確定的１０８項，共有７９８項行政審批事項被取消或下放。

    簡政放權措施不斷推進，為激發市場活力發揮了巨大作用。作為簡政放權重大舉措之一的註冊資本登記制度改革，自３月份全面實施以來，在穩增長、促就業方面發揮了重要作用，市場活力得到進一步釋放，新企業出現“井噴式增長”。前１０個月，全國新登記註冊企業達２９２．０８萬戶，同比增長５２．５８％。

    不僅如此，簡政放權對於行政體制改革也具有深義。這次會議指出，簡政放權是政府自身革命的“重頭戲”，是行政體制改革的關鍵，必須持續推進，進一步激發市場活力。

    專家認為，長期以來過多過濫的行政審批不但束縛了市場活力，有些還為權力尋租營造了溫床；很多行政處罰權力具有極大的自由裁量空間，也給權錢交易提供了可能。中央黨校教授辛鳴指出，通過取消不必要的審批，給權力涂上防腐劑，使制度更為公開透明，將會營造更加寬鬆便利、公平公正的環境。

    中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，簡政放權是全面削減和約束政府審批權、全面重構公權力、提升政府公信力的重大制度創新，蘊含著改革創新的巨大正能量。政府正在把“運動員”的角色交給社會，通過為社會確立規則並充當裁判者，不斷激發市場活力和發展動力。

    全國人大財經委副主任委員、中國經濟體制改革研究會會長彭森説，改革的任務表面上看是簡政放權，實質是政府職能轉變。全面深化改革要繼續高度關注政府和市場的關係，未來改革的著力點應該從政府自身改革的“開場戲”逐步轉移到建立統一、開放、競爭、有序市場體系的“正戲”上。

    會議強調，簡政放權改革仍然任重道遠，要不鬆勁、不懈怠、重實效，防止“中梗阻”、打通“最後一公里”，進一步聚焦地方、企業和群眾反映強烈的問題出重拳，通過建立、規範政府權力清單、責任清單和打造公開便捷服務平臺，構建激發企業活力的長效機制，給市場讓出更大空間。

    對此，彭森認為，一些政府部門經濟調控“越位”、社會管理“錯位”、公共服務“不到位”的現象仍然存在。下一步應該轉換思路，探索由過去清理放權式的工作方式，轉變為規範確權的方式。對有效的行政許可做全面的合法性審查，按照行政許可法和市場經濟的本質要求，依法確定權力清單，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。