中國高層對蠶食財政資金的“蛀蟲”揮出重拳。中國國務院總理李克強12日主持召開國務院常務會議，決定集中治理“吃空餉”問題。分析人士認為，立竿見影的短期措施和長效機制多管齊下，將有助於解決這一痼疾。

　　所謂“吃空餉”，即一些機關事業單位的職工不上班卻仍然領取工資。其手段五花八門，如長期不上班卻照領工資的“曠工餉”、“病假餉”；虛報人數多領工資的“冒名餉”；瞞報去世消息，由親屬繼續代領工資的“死人餉”等。

　　目前，中國各地清理“吃空餉”人數動輒成千上萬；一些地方追繳資金一度超過億元人民幣。

　　國家行政學院教授汪玉凱對中新社記者直言，從各地公開的整治情況來看，“吃空餉”“情況比較嚴重”。這不僅浪費了財政資金和人力資源，也給政府形象蒙上陰影。

　　中國官方對此亦有清醒認識。本次常務會議毫不諱言民眾對“吃空餉”已“深惡痛絕”，指出整治“吃空餉”對建設廉潔政府，提高政府公信力，堵上蠶食財政資金的黑洞而言具有重要意義。

　　在具體整治措施上，會議提出，要建立規範機關事業單位人員管理的長效機制。

　　分析人士認為，此舉直指“吃空餉”行為屢禁不止的根源，是治本之策。

　　汪玉凱指出，“吃空餉”亂象之所以屢禁不止，現行制度不嚴密、不合理是首要原因。例如，現在機關事業單位職工工資由財政部統一發放，而財政部對某個單位編制人數、出勤情況等“不可能全部核實清楚”，這就給人以可乘之機。此外，職級和職務分開的編制管理體制和幹部管理體制，也使一些官員雖已退休，但仍佔據編制，繼續“吃空餉”。

　　“沒有改革，不糾正體制機制弊端，很難根除‘吃空餉’。”汪玉凱説。

　　同時，本次會議也提出了立竿見影的“治標”之舉：要求於近期開展機關事業單位“吃空餉”問題治理，對虛報人員編制或實有人數，套取財政資金的行為堅決追繳資金，核減單位編制和預算經費，嚴肅查處責任人。對治理工作中弄虛作假、頂風違紀的，要從嚴問責，並加強社會監督。

　　根據公開資料，目前對“吃空餉”者的處理通常是停止支付其工資和津貼補貼，追回其多領的財政資金，上繳至同級財政部門；將涉事單位相關負責人免職等。

　　在中央黨校教授辛鳴看來，這種懲處力度難以起到震懾作用，容易導致“屢禁不止、屢治屢冒”。

　　汪玉凱也指出，處罰不力，沒有嚴格追究責任，違法成本低是導致“吃空餉”頻發的一大原因。有鋻於此，本次會議明確對以權謀私者嚴肅查處、從嚴問責，不讓問責成為可松可緊的“橡皮筋”，無疑有助於解決這一長期以來困擾中國政府的難題。

　　“有理由期待，各種措施多管齊下，將使‘吃空餉’問題得到更好解決。”汪玉凱説。（記者 李曉喻）