12月15日，中國國務院總理李克強在阿斯塔納出席上海合作組織成員國政府首腦理事會第十三次會議。新華社記者饒愛民攝

2014年12月15日，李克強總理在哈薩克斯坦阿斯塔納出席上海合作組織成員國政府首腦理事會第十三次會議，併發表講話。他以抓住機遇，應對挑戰，進一步加強安全、經濟、人文三大領域合作為主題，倡導中國對上海合作組織成員國相互之間加強合作的政策構想。

在安全領域，總理提出，“築牢地區安全穩定屏障，應進一步完善安全合作機制”，“各國應支持阿富汗政府儘早實現民族和解和經濟重建”。保證地區安全，是進行地區經濟合作的前提。在上海合作組織成員國所在的地區內，阿富汗能否實現民族和解與經濟重建，是影響中亞國家和中國中西部地區安全的重要因素。他的講話抓住了本地區安全的關鍵之點，並努力推動相關國家之間的安全合作。

在經濟合作方面，總理提出，“要打造區域合作新亮點，共同推動實現更高水平的産業合作、更高水平的貿易投資便利化、更高水平的金融合作，加快區域經濟一體化進程，為地區合作打造新的亮點，培育新的增長點，為各國經濟發展注入新的活力”。這些合作設想，是對上海合作組織成員國在經濟合作方向的推動與引領。

在提出這些政策目標以後，總理闡述了中國與上海合作組織成員國合作的優勢所在。他説，“中國基礎設施建設經驗豐富，裝備製造能力強，産品性價比高，願與成員國加強在冶金、建材、交通、電力、電信、汽車組裝和食品加工等方面合作，實現優勢互補、互利共贏”。展示中國經濟領域和經濟部門的比較優勢，目的是讓上海合作組織成員國更加了解中國的經濟狀況，更加期待與中國的經濟合作，找到更好的銜接點。

總理指出，“中方提出的絲綢之路經濟帶與上合組織有關國家的發展戰略是相銜接的。中方願同各方加強磋商與合作，共同促進産業轉型升級”。為了促進本地區的經濟合作，中國成立了中國—歐亞合作的“絲路基金”。中國—歐亞合作基金資本額為100億美元，主要為上合組織成員國、觀察員國、對話夥伴國等歐亞國家提供投融資支持。再加上亞洲基礎設施投資銀行的支撐，中國不斷發揮著自身的經濟優勢和經濟潛力，惠及上海合作組織成員國以及本地區其他國家。同時，穩步推進上海合作組織建立開發銀行也是中國引領本地區發展的方向性政策。

在民生和人文合作領域，總理指出，“中方建議上合組織增加更多的民生議題，推動更多民生項目合作，創造更多就業機會，讓各國人民切實從中受益”。比如與各成員國深化農業合作，探討建立統一的糧食和農産品信息平臺，推動建立上合組織糧食安全合作機制。比如制定“綠色絲路使者計劃”，為沿線各國提供環保培訓。

毫無疑問，上合組織的這次政府首腦峰會，主要的議題和政策方向，是經濟合作與民生合作，中國不僅抓住了這樣一個地區合作的大方向，而且，也以本國務實的行動和積極主動的奉獻精神，引領了這個大方向。並且得到了《上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十三次會議聯合公報》（以下簡稱《公報》）的首肯。

《公報》指出，應採取共同措施，保障社會經濟可持續發展，加強經貿和投資活動，發展經濟和高技術領域合作，全面實現産業升級換代，完善交通物流、信息通信及其他領域基礎設施，提升經濟競爭力，提高上合組織成員國人民生活水平和質量。這種表述説明，上海合作組織的集體政策方向，與中方的倡導和引領基本一致，也和本組織其他成員國的政策方向大體相當。這意味著，中國在上海合作組織當中的政策方向有自身的特色，而且將這種特色與其他成員國的利益融為一體，追求本地區的共同發展，促進各個成員國實現共贏。

上海合作組織各個成員國彼此認同，相互支持，深化合作，互利共贏的狀態，必然推動上海合作組織擁有更好的發展前景。上海合作組織各個成員國，比以往的任何一個歷史時期，都更期待著相互之間能夠實現更加寬廣，更加深化與緊密的合作。（周永生）