《2013年全國收費公路統計公報》解讀
交通運輸部公路局

    1984年，國務院出臺了"貸款修路、收費還貸"的收費公路政策。30年來，在收費公路政策的支持下，我國公路基礎設施建設快速發展，為促進經濟社會持續健康發展，滿足人民群眾多樣化出行需求做出了巨大貢獻。

    一、收費公路政策由來

    改革開放以後，我國經濟持續快速增長，人民群眾出行需求日益頻繁，國內外貿易規模不斷擴大。從1978年到1984年，全國公路貨運週轉量增長了51%，客運週轉量增長了156%。與此不相適應的是，公路基礎設施嚴重滯後，數量少、等級低、路網連通度差，從1978年到1984年，全國公路總里程僅由89.02萬公里增長為92.67萬公里，6年間共增長4.1%。

（注：1978年未統計一級、二級公路里程）

    1984年底，全國二級及以上公路里程只有1.9萬公里。其中，一級公路328公里，二級公路1.87萬公里。全國37%的公路是簡易的等外公路，近30%的公路晴通雨阻。幹線公路經常出現交通擁堵，車輛平均時速不足30公里。北京到天津共166公里路程，平均需要6個多小時才能到達。國道104線和107線北京段多次出現嚴重堵車，導致交通癱瘓超過7天的情況。公路基礎設施供給能力不足與社會需求不斷增長的矛盾日益突出，成為嚴重制約國民經濟和社會發展的"瓶頸"。

    為加快公路建設，解決"行路難，行車難"問題，在總結國內外實踐經驗的基礎上，1984年12月，國務院第54次常務會議批准出臺了"貸款修路、收費還貸"的收費公路政策。

    二、收費公路政策實施效果

    收費公路政策的實施，打破了公路建設單純依靠財政投資的機制束縛，形成了"國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資"的多元化投融資格局，極大地促進了我國公路基礎設施建設和發展。

    截至2013年底，全國公路總里程達到435.62萬公里，是1984年的4.7倍。其中，高速公路從無到有，達到10.44萬公里，里程規模超越美國居世界第一，也超過了世界排名第三到第十的加拿大、德國、法國、西班牙、意大利、日本、英國、荷蘭等八個發達國家的高速公路里程之和；一級公路7.95萬公里，是1984年的242.4倍；二級公路34.05萬公里，是1984年的18.2倍。

（注：包含已取消收費的原收費公路里程）

    在我國現有公路網中，97％的高速公路、61％的一級公路和42％的二級公路，都是依靠收費公路政策建成的。世界銀行在其關於中國高速公路發展的研究報告中指出："在這一史無前例的高速公路網擴展的同時，一級和二級公路在中央政府和全國31個省份的協作努力下持續發展。還沒有任何其他國家，能夠在如此短的時間內，大規模提高其道路資産基數"。

    公路基礎設施的跨越式發展，大幅提高了公路通行能力和運輸效率，提高了公路運輸的廣度和深度，節約了公路客貨運輸在時間、燃油、人工、費用等方面的消耗，促進了我國道路運輸業持續健康發展。2013年，全國公路旅客週轉量為11250.94億人公里，是1984年的7.4倍；公路貨物週轉量為55738.08億噸公里，是1984年的104.7倍。

    三、收費公路發展現狀

    （一）里程規模。

    截至2013年底，全國收費公路里程為15.65萬公里，佔公路總里程435.62萬公里的3.6%。其中，政府還貸公路9.95萬公里，經營性公路5.70萬公里，分別佔收費公路總里程的63.6%和36.4%。

    按照收費公路技術等級劃分，高速公路10.04萬公里，一級公路2.35萬公里，二級公路3.18萬公里，獨立橋梁隧道0.08萬公里，分別佔收費公路總里程的64.2%、15.0%、20.3%和0.5%。其中，收費高速公路中，政府還貸高速公路5.57萬公里，經營性高速公路4.47萬公里，分別佔收費高速公路總里程的55.5%和44.5%。

    2010年到2013年，全國收費公路總里程由15.49萬公里增加到15.65萬公里，凈增0.16萬公里，增長1.0%。其中，高速公路里程由7.36萬公里增加到10.04萬公里，凈增2.68萬公里，增長36.4%，3年新增的收費高速公路里程佔收費高速公路總里程的26.7%；一級公路里程由2.61萬公里減少到2.35萬公里，凈減0.26萬公里，下降10%；二級公路里程由5.43萬公里減少到3.18萬公里，凈減2.25萬公里，下降41.4%；獨立橋梁隧道里程由0.09萬公里減少到0.08萬公里，凈減0.01萬公里，下降17%。

    隨著高速公路通車里程不斷增長和政府還貸二級公路逐步有序取消收費，全國收費公路結構進一步優化。2010年至2013年，全國收費高速公路里程佔收費公路總里程的比例，由47.5%上升到64.2%；收費一級公路里程佔收費公路總里程的比例，由16.8%下降到15%；收費二級公路里程佔收費公路總里程的比例，由35.1%下降到20.3%；收費獨立橋梁隧道里程佔收費公路總里程的比例，由0.6%下降到0.5%。

    （二）主線收費站。

    2008年國家實施成品油價格和稅費改革以來，全國共有21個省份全面取消了政府還貸二級公路收費，共撤銷公路收費站2383個，減少收費公路里程12.41萬公里。隨著各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費，全國公路收費站數量明顯減少。

    截至2013年底，全國收費公路共設主線收費站1728個。其中，高速公路736個，一級公路452個，二級公路451個，獨立橋梁隧道89個，分別佔公路主線收費站總數的42.6%、26.2%、26.1%和5.2%。

    2013年與2010年相比，全國收費公路主線收費站減少了727個，下降29.6%。其中，高速公路主線收費站減少4個，下降0.5%；一級公路收費站減少139個，下降23.5%；二級公路收費站減少539個，下降54.4%；獨立橋梁隧道收費站減少45個，下降33.6%。

    （三）累計建設投資。

    截至2013年底，全國收費公路累計建設投資總額為54432億元。其中，政府還貸公路29091億元，經營性公路25341億元，分別佔累計建設投資總額的53.4%和46.6%；高速公路49067億元，一級公路3096億元，二級公路1197億元，獨立橋梁隧道1071億元，分別佔累計投資總額的90.1%、5.7%、2.2%和2.0%。

（注：累計建設投資總額指歷年和當年收費公路建設投資額的合計）

    2010年到2013年，全國收費公路累計建設投資總額由36506億元增加到54432億元，凈增17926億元，增長49.1%，平均每年新增投資5975億元。其中，高速公路累計建設投資總額由30191億元增加到49067億元，凈增18876億元，增長62.5%，平均每年新增投資6292億元。3年間高速公路新增建設投資佔高速公路累計建設投資總額的38.5%。

    （四）投資構成。

    在累計建設投資總額中，資本金投入16876億元，債務性資金投入37556億元，分別佔累計建設投資總額的31%和69%。其中，政府還貸公路的資本金投入為8250億元，債務性資金投入為20841億元，分別佔政府還貸公路累計建設投資總額的28.4%和71.6%；經營性公路的資本金投入為8627億元，債務性資金投入為16715億元，分別佔經營性公路累計建設投資總額的34%和66%；高速公路的資本金投入14899億元，債務性資金投入34169億元，分別佔高速公路累計建設投資總額的30.4%和69.6%。

    （五）債務性資金投入。

    在累計債務性資金投入中，銀行貸款35160億元，其它債務資金投入2395億元，分別佔累計債務性資金投入的93.6%和6.4%。其中，政府還貸公路銀行貸款20031億元，其它債務資金投入810億元，分別佔政府還貸公路累計債務性資金投入的96.1%和3.9%；經營性公路銀行貸款15130億元，其它債務資金投入1585億元，分別佔經營性公路累計債務性資金投入的90.5%和9.5%；高速公路銀行貸款32159億元，其它債務資金投入2010億元，分別佔高速公路累計債務性資金投入的94.1%和5.9%。

    2010年到2013年，全國收費公路累計債務性資金投入由26035億元增加到37556億元，凈增11521億元，增長44.3%，平均每年新增債務性資金投入3840億元。其中，高速公路的累計債務性資金投入由21439億元增加到34169，凈增12730億元，增長59.4%，平均每年新增債務性資金投入4243億元。3年間高速公路新增的債務性資金投入佔高速公路累計債務性資金投入的37.3%。

    （六）債務餘額。

    截至2013年底，全國收費公路債務餘額為34308億元。其中，政府還貸公路19715億元，經營性公路14593億元，分別佔全國收費公路債務餘額的57.5%和42.5%；高速公路31286億元，一級公路1891億元，二級公路587億元，獨立橋梁隧道544億元，分別佔全國收費公路債務餘額的91.2%、5.5%、1.7%和1.6%。

    2010年到2013年，全國收費公路債務餘額由22912億元增加到34308億元，凈增11396億元，增長49.7%，年均增加3799億元。其中，高速公路債務餘額由19136億元增加到31286億元，凈增12150億元，增長63.5%，年均增加4050億元。3年間增加的高速公路債務餘額佔高速公路債務總餘額的38.8%。

    （七）收入和支出。

    1、通行費收入。

    2013年度，全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元。其中，高速公路3316億元，一級公路168億元，二級公路74億元，獨立橋梁隧道94億元，分別佔全國車輛通行費總收入的90.8%、4.6%、2.0%和2.6%。

    2、支出情況。

（注：2013年收費公路支出大於全年通行費收入）

    2013年，全國收費公路支出總額為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養護經費支出390億元，運營管理支出457億元，稅費支出214億元，其他費用支出104億元，分別佔收費公路支出總額的73.0%、9.0%、10.6%、5.0%和2.4%。

    2013年，全國收費公路還本付息支出佔當年車輛通行費收入的86.2%。其中，償還債務利息1707億元，償還債務本金1440億元，分別佔還本付息支出的54.2%和45.8%。相當於每收取10元的通行費，就有8.62元用於償還債務本息。其中，4.67元用於償還債務利息，3.95元用於償還債務本金。

    2010年至2013年，全國收費公路車輛通行費收入中，用於償還債務本息的比例分別為60.62%、69.52%、85.60%和86.2%。

    3、收支對比。

    2010年，全國收費公路收支平衡結果為盈餘32億元。

    2011年至2013年，全國收費公路收支平衡結果依次為：-323億元、-566億元和-661億元。

    （八）收費標準。

    2013年，全國高速、一級、二級收費公路一類車（小型客車）的平均收費標準分別為0.45元/公里，0.2元/公里，0.15元/公里，與十幾年前基本持平。如北京市京港澳（京石）高速公路的收費標準是1994年制定的，京滬（京津塘）高速公路的收費標準是1998年制定的，京藏（八達嶺）高速公路、京哈高速公路、大廣（京開）高速公路、北京市六環等高速公路的收費標準是2000年制定的，而大廣（京承）高速公路、首都機場北線、國道110線等2001年後建成的高速公路的收費標準也是參照2000年時的標準制定的。

    （九）建設成本。

    隨著我國高速公路建設逐步向中西部地區沿伸，橋梁隧道比不斷增大，加之徵地拆遷費用、原材料和人工成本快速上漲，公路建設成本大幅增加。2011年全國新通車高速公路的平均造價為5067萬元/公里，2012年和2013年分別上升為6543萬元/公里和9082萬元/公里，比2011年分別增長了29.1%和79.2%。

    四、未來收費公路發展思路

    （一）繼續完善鮮活農産品運輸"綠色通道"政策、重大節假日小型客車免費通行政策、10噸以上貨車計重收費費率優惠政策。

    （二）按照國務院的有關部署，嚴格按照"非收費公路為主，適當發展收費公路"的原則，加快修訂完善收費公路政策，按照"用路者付費"的原則，統籌發展以普通公路為主的體現政府普遍服務的非收費公路和以高速公路為主體現效率服務的收費公路。一是繼續堅持收費公路政策，規範政府舉債管理，推廣使用政府與社會資本合作模式，建立和完善特許經營制度，吸引社會資本投資以高速公路為主的收費公路，為公眾提供便捷、舒適的高效率服務。二是結合財稅體制改革，進一步完善以公共財政投入為主的普通公路投融資機制，加快推進普通國省幹線公路和農村公路建設，形成覆蓋城鄉的非收費公路網絡，為公眾提供均等化、可選擇的公共服務。三是加快修訂完善收費公路政策，進一步提高收費公路設置門檻，嚴格限制新增普通收費公路，控制收費公路規模。未來我國收費公路規模將控制在公路網總規模的3%。