據經濟之聲《央廣財經評論》報道，2014年被譽為中國全面深化改革元年。政治、經濟、司法等多個領域的改革力度前所未有，社會呼籲多年的“頂層設計”明顯提速。

    但與此同時，一些現象也讓人憂慮。對於中央出臺的重大改革措施，一些地方和部門，有的表面支持改革，實際成為改革的阻力；有的表面簡政放權，實際嚴守含金量高的權力，或明放暗不放，或一放了之弱化監管；有的以反腐和規範權力運行為藉口，實際不作為、慢作為，這些都在實際中影響了改革措施的落實。

    國務院總理李克強去年在中南海主持召開部分省市經濟工作座談會時説，必須更好地發揮中央和地方兩個積極性，要狠抓已出臺政策措施的落實，務求早見實效。

    “硬改革”的確必須提防“軟抵抗”。改革一般涉及到利益的調整，當涉及“最後一公里”的這部分人利益時，他們往往不會明言説“不”，而是強調“條件不成熟”“情況很特殊”“不能一刀切”，想方設法“打太極”“軟抵抗”“暗拆臺”。如此看來，2014年國務院不放空炮，狠抓政策措施的督查落實；整治“中梗阻”，打通政策落實“最後一公里”的舉措，十分重要。

    國家行政學院教授許耀桐分析，改革步入深水區，如果任由“中梗阻”現象存在，會讓本來的好政策，效果明顯打折扣。

    針對這樣的現象，2014年，國務院多次部署，以實際行動對已經出臺的重大方案排隊督察、及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發現問題、解決問題。許耀桐説，突破“中梗阻”，打通政策落實“最後一公里”，不但要引入第三方機構評估，而且要像抓黨風廉政建設、抓“八項規定”那樣，始終“有人盯著”。

    習近平總書記曾經強調“一分部署、九分落實”。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。如果突破政策落實“中梗阻”，打通政策落實“最後一公里”？經濟之聲特約評論員、財經專欄作家葉檀對此進一步解讀。

    經濟之聲：中國政府網在去年底推出“政策落實網上評——黨中央國務院重大決策部署落實情況網上調查”。一些涉及熱點事件的調查內容十分尖銳。比如,在“實施大氣污染防治行動計劃政策落實情況調查問卷”中,第一題就是空氣質量改善效果評價。而調查結果顯示,有超過八成的受訪者認為,在黨中央國務院不斷出臺政策措施，大力保護環境的情況下，所在城市的空氣質量沒有變化甚至出現惡化。從這個例子看出，中央出臺的政策落實的不到位，繼續發展下去將産生怎樣的後果？

    葉檀：如果繼續發展下去，恐怕就是南轅北轍，最終結果和當初設定的目標完全不一樣。如果以大氣污染防治為例的話，大氣污染防治確實比較難做，落實不了有三個方面的原因。第一個原因是“不願幹”，第二個原因是“不能幹”，第三個原因是“拖後腿”。

    經濟之聲：2014年國務院新政的關鍵詞之一就是狠抓落實，不放空炮。抓落實具體包括4方面：各地自查、上級督查、第三方機構評估、社會評價。目前來看，是否已經開始收到效果？

    葉檀：效果有一些。尤其在行政市場經濟領域裏，在負面清單、在資源註冊方面已經收到一定的效果。但是要大面積推廣，在其他的領域收到效果，還要繼續努力。如何讓第三方的約束，如何讓人大約束，如何成為一個剛性約束，這是以後要考慮的要素。

    經濟之聲：的確，如果改革的頂層設計落不到實處,就成了空談。國家行政學院教授許耀桐的觀點認為，中央八項規定的落實就是一個範例。做好“一手抓制度設計，一手抓落實”的關鍵是什麼？

    葉檀：關鍵是，第一制度設計是科學的，第二約束機制也是比較合理的。例如有長期的第三方監督和制約機制，有一個長期監察機制。如果這些落實到位，相信會有比較穩定正常的長期運行機制。

    經濟之聲：第三方機構和人大的制約要長期化，難點在哪？

    葉檀：從落實來説有一定的困難，最大的困難是既有路徑的依賴。路徑依賴把權力集中在極少數人的手裏。路徑依賴要破除，絕對不是一下子就能解決的，要建立整體的機制才能破除，才能形成權利制約。

    此外，第三方機構是拿政府的錢來制約政府，其實這樣也是比較為難的，從激勵機制上是不可行的，所以它必須要獨立，由社會來進行監察監督、還有人大也必須有一定的獨立性，這樣才可能形成一個獨立的意志。