中國“全面深化改革”的偉大事業，已經大步邁進了“關鍵之年”的2015年。

    回首2014，中央高瞻遠矚，針對改革的重點領域和關鍵環節作出了一系列影響深遠的部署，“深改元年”實現了良好開局。自貿區、簡政放權、財稅等領域改革進展迅速。改革形成了上下聯動、主動作為、蹄疾步穩、狠抓落實的好局面，呈現出全面播種、次第開花的生動景象。

    展望2015，除了深改關鍵年本身所承載的任務外，這一年也是全面推進依法治國的開局之年和全面完成“十二五”規劃的收官之年。面對艱巨的改革任務，尤其需要抓好改革任務統籌協調，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，重點提出一些起標誌性、關聯性作用的改革舉措，把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關、需要蹚的險灘標出來，加強對跨區域跨部門重大改革事項協調，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點攻克下來。

    2015年，多領域的改革方案已在決策層的統籌設計中。這讓各界對深改關鍵年又充滿期待。在新一年中，哪些改革將成為重點？業已破題的改革能否順利推進？經濟新常態下，改革的邏輯與順序又該如何把握？改革過程中需要著力破除哪些“中梗阻”？

    新年伊始，《瞭望》新聞週刊約請國內十一個權威智庫，對改革給出多視角總結與判斷，一起為改革把把脈，意在為今年的改革集中智慧，為改革決策提供一些參考。（王仁貴）  

“全面深改”處理好四大關係

    “重點提出一些起標誌性、關聯性作用的改革舉措”是中央深改組第八次會議提出的明確要求。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在接受《瞭望》新聞週刊採訪時表示，根據這一要求，新一年的改革要更加注重改革的系統性、整體性、協同性。

    展望2015年的改革，遲福林認為，當前改革的時間空間約束在增強，2020年全面建成小康社會的時間也越來越臨近。除了要完成全面深化改革確定的重點任務外，還需要為“十三五”開局奠定良好的基礎。這也是抓住經濟轉型升級的窗口期和跳出中等收入陷阱關鍵期的現實需要。

    回顧2014年，遲福林表示，是在歷史轉折時期改革思路有重大突破的一年。從十八屆三中全會部署全面深化改革，到四中全會部署全面推進依法治國，在改革思路上歷史自覺、歷史擔當更為凸顯。

    不僅如此，在他看來，把全面深化改革與國家治理體系和治理能力現代化結合起來、把全面深化改革和反腐敗等結合起來，是與國家發展大趨勢緊密結合形成的大思路、大手筆。

    對於2015年及未來一段時期的改革，遲福林認為全面深化改革需要把握五大重點。

    一是混合所有制的改革需要深化。“發揮社會資本的作用，創造新的發展空間，離不開這一改革的深入推進。”遲福林説。

    二是服務業市場的開放。目前國務院正逐步採取措施，健康、醫療、教育、體育等都對引入社會資本做出了政策規定。遲福林表示，加快推進服務業市場的開放和制度創新，形成各類所有制經濟平等競爭的市場格局，在這方面，還需要總體設計，加大力度。

    三是市場監管方面的改革需深入推進。如何建立一個獨立有效的市場監管體系，這是在政府簡政放權後需要儘快解決的問題。如何統籌分散在相關部門的市場監管權，保證市場監管不扯皮，這也是需要解決的問題。

    四是加快推進以金融為重點的結構性改革。比如中小銀行、民營銀行等發展速度過慢，金融現有的格局與實體經濟的發展嚴重不相適應，難以從根本上解決實體經濟融資難的問題。

    五是農村土地改革和收入分配改革。農村土地的改革和收入分配密切相關。三中全會決定已經指出了改革的方向，但目前突破不大。具體到收入分配改革上，總體思路是提低、擴中、限高。遲福林認為，在這方面國家需要開展收入分配改革的戰略研究，比如社會保障制度的統一就需要提速，要建立公平、統一、可持續的社會保障制度。

    結合改革實踐觀察，遲福林認為，當前，我國正處於經濟轉型升級的歷史關節點，增長、轉型、改革高度融合，轉型與改革的時間空間約束全面增強，改革與危機賽跑的特點突出。“全面深化改革的時間節點是2020年，改革的時間空間約束也在增強，經濟轉型到了最後窗口期，跨越中等收入陷阱到了臨界點。這就要求要增強改革的緊迫感，抓住經濟轉型升級的窗口期和跳出中等收入陷阱的關鍵期。”遲福林説。

    實現上述目標，他認為，改革尤其需要處理好四大關係。

    其一，處理好頂層設計和基層試點的關係。改革需要一些重要試驗，不“搶跑”但先行試驗仍然重要，在頂層設計、頂層決策的背景下某些改革通過基層試點，發揮基層的積極性、創造性，從而對全面改革起到積極作用，這很重要。

    其二，處理好中央和地方在改革上的關係。有些是中央統一部署的改革，必須按照中央統一部署去做，但有一些改革是需要地方主動承擔責任的，必須要結合自身實際往前邁進。不能夠説中央統一的改革就去推進，但面對地方突出矛盾就不去主動作為。現在看，地方從自身出發進行的大膽探索顯然不夠。

    其三，改革的統一協調和分工落實要有機結合。過去過於強調部門改革，結果由於部門利益、行業利益掣肘，改革很難推進。另一方面，部門又必須有所作為，不能消極對待。重大利益問題上要強調統籌協調，同時要強化部門的落實責任。

    其四，立法與改革發展要相銜接。做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要，並強化改革的責任擔當，使得從上到下全面發揮改革的積極性。（王仁貴 實習生張楚君）