日前，中央經濟工作會議在分析當前經濟面臨的形勢時明確指出，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，經濟下行壓力較大，結構調整陣痛顯現，企業生産經營困難增多，部分經濟風險顯現。

    在國務院研究室綜合二司司長向東看來，改革是解決當前突出問題和消除制約長期發展的體制障礙的根本出路。為此，要按照黨中央的統一部署，各項工作都要以改革為統領，把改革任務放在首位、落到實處，讓改革紅利轉化為發展新動能。

    在諸多的改革中，國務院一直把“簡政放權”作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。在接受《瞭望》新聞週刊採訪時，向東也再次強調，要以深化行政審批制度改革為突破口，全面深化重要領域改革。

    談及過去一年多來的改革亮點時，不少學者一致提到了“簡政放權”。向東對此深表認同。他認為，簡政放權，是處理好政府和市場關係、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的關鍵之舉，也是協調推進改革的工作主線。

    本屆政府把1700多項審批權減少1/3的目標初步實現，“但各種形式的行政審批仍然較多。有些方面放是放了，前置審批還有不少。”在看到成績的同時，向東也指出，要繼續取消下放一批行政審批事項，突出提高含金量，減少前置審批，取消非行政許可事項。即使是必要的審批，也要縮短和簡化審批程序。通過持續改革，讓不必要的審批成為歷史。

    為向東所讚賞的是，近幾個月，國務院各部門大幅減少投資項目前置審批，建立網上並聯審批新模式。“這種做法很好，各地區各部門要再接再厲，務求改革取得實質性進展。”

    在深入推進簡政放權的同時，向東還認為，要堅持放管結合，從制度上加強事中事後監管是下一步改革重點。大量減少行政審批後，政府管理要由原來的事前審批，轉為面向市場的事中事後監管，實行“寬進嚴管”。這種管理方式上的變化，是由“權”到“責”的轉變。

    “這對各部門、各級政府都是新考驗，放權以後責任不是更輕了，而是更重了，要求更高了。”向東説，過去許多事情往往一管就死，一放就亂，幾乎成了一個怪圈。這次要打破這個怪圈，各部門取消下放審批事項，不能一放了之，都要考慮好後續監管措施。要積極創新行政管理制度，建立和完善為企業服務的“一張網”。切實做到“法無授權不可為”，“法定責任必須為”，營造公平公正的市場環境。各級政府都要帶頭拿出權力清單和責任清單，各地要在總結經驗基礎上加快改革步伐。

    隨著政府權力的瘦身，市場也給予了積極的回應。以商事制度改革為例，自2014年3月份推進這一制度改革以來，掀起了全社會的創業熱潮。8個多月的時間裏，全國新登記註冊市場主體863.66萬戶。“放鬆管制和束縛後，競爭就能促進繁榮。推動大眾創業、萬眾創新，是簡政放權等重要領域改革事關成敗的‘勝負手’。隨著政府權力瘦身，體制束縛鬆綁，市場主體出現了井噴式增長。”向東説。

    下一步，向東認為，還需要考慮如何讓今天新設立小微企業的“鋪天蓋地”成為明天的“頂天立地”。為此，改革必須從便利億萬人投資創業和就業出發，破除各方面體制障礙，對新註冊企業加強分類指導，完善支持創業政策體系，免收一切行政費用，減少職業資格審批，推動政府向小微企業購買服務。“應鼓勵‘車庫’創業、多次創業、眾籌創業等方式，支持風險和天使基金髮展，培育崇尚成功、寬容失敗的創業文化和氛圍，提高群眾創業參與率和存活率，使大眾創業、萬眾創新成為全民繁榮的新亮點。”向東説。（王仁貴）