在強調市場精神的新時期，政府“給錢”的方式也在發生變化，財政直接支持的“喂養式”幫扶正在成為過去，運用市場化方式進行引導正在成為潮流。

國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議，決定設立國家新興産業創業投資引導基金，支持大眾創業、萬眾創新。這項基金總規模為400億元，旨在將中央財政戰略性新興産業發展專項資金、中央基建投資資金等合併使用，撬動社會資本參與。

李克強在會上強調，基金正式運行後，要委託若干家公司經營，同時硬性要求一定比例的資金必須投向早中期企業，從而用“市場化”的方法，把整個基金“運作”起來。

《第一財經日報》梳理髮現，地方和中央部委近年來設立了多項創投基金，據不完全統計，截至2014年上半年，中國政府成立的引導基金已接近200家。

記者採訪的多名專家認為，從官方表述看，這一基金將更強調市場化運作。儘管基金不以營利為目的，但自身要保證正常的滾存運轉，這和過去的直接“下發”有本質區別，也更貼合創業創新的本質，同時防止暗箱操作和腐敗滋生。

市場化操作基金

自去年開始，中央政府不斷為小微企業派出政策大禮包。在李克強的構想中，要“借改革創新的東風，在中國960萬平方公里的大地上掀起一個大眾創業、草根創業的新浪潮”。

昨日，國務院常務會議又把焦點對準創新型小微企業。會議決定，設立國家新興産業創業投資引導基金，重點支持處於“蹣跚”起步階段的創新型企業。會議認為，這對於促進技術與市場融合、創新與産業對接，孵化和培育面向未來的新興産業，推動經濟邁向中高端水平，具有重要意義。

根據會議部署，中央財政戰略性新興産業發展專項資金、中央基建投資資金等將合併使用，盤活存量，發揮政府資金杠桿作用，吸引有實力的企業、大型金融機構等社會、民間資本參與，形成總規模400億元的新興産業創投引導基金。

“把幾項戰略性産業基金、財政專項等‘碎錢’、‘零錢’合併起來，盤活使用，從而更好發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，更大力度支持科技創新型企業。”李克強説。

《第一財經日報》記者從國家發改委人士處了解到，這項基金的準備工作開始於去年二季度伊始，目的在於建立引導和推動新興産業發展、扶持創新型中小企業成長的長效機制，緩解中小企業融資難的問題。

國家新興産業創投計劃實施以來，主要運作方式之一正是利用國家産業技術研發資金，聯合地方政府資金，吸引社會資本，參股設立創業投資基金。

記者查閱官方資料發現，多部門近年都設立了相關基金。例如，科技部設有科技型中小企業技術創新基金；財政部2012年設立國家中小企業發展基金；國家發改委曾在一年間與多個省市共同設立了20余只創投基金。

早在2010年，國務院就曾圈定七大戰略性新興産業，並設立戰略性新興産業發展專項資金。專項資金成立後，發改委和財政部又于2012年底發佈了資金管理辦法，指出專項資金一般採取撥款補助、參股創業投資基金等支持方式。資金設立以來，相關産業多個企業受益。直到今年，還有企業發佈公告稱近日收到了政府撥付的後續資助資金。

但記者採訪的一些專家表示，昨日國務院常務會議部署的新興産業創投基金，將更強調市場化運作。

財政部財科所副所長白景明告訴記者，基金倡導市場化模式運作，最受關注的是改變了原先存在的財政資金無償投入模式，而是以股權投資方式扶持中小企業創新發展，這是財政資金支持企業發展的一大創新。

李克強昨日也指出，以前，政府的各專項資金都是直接分配給一個個項目，這不僅發揮不出財政資金應有的效用，還容易産生“尋租”空間。

“專項資金撥下去的錢，最後一審計，可能只出了幾篇論文，或者一個無法轉化成生産力的研究成果。現在呢，通過設立這個基金，我們既能有效支持大眾就業，財政投入也可能擁有一定的收益。”李克強説，“當然，政府投入的資金允許損益，主要目的還是撬動大眾就業。只要能把創新的浪潮掀起來，這個‘收益’就很不錯！”

社會出資人優先分紅

根據昨日會議的安排，基金將實行市場化運作、專業化管理，公開招標擇優選定若干家基金管理公司負責運營、自主投資決策；為突出投資重點，新興産業創投基金可以參股方式與地方或行業龍頭企業相關基金合作，主要投向新興産業早中期、初創期創新型企業。

與此同時，基金收益分配實行先回本後分紅，社會出資人可優先分紅。國家出資收益可適當讓利，收回資金優先用於基金滾存使用。

北京一名從事基金管理的人士昨日告訴記者，按經驗來看，政府投入此類創投基金的引導資金一般不超過三成，且引資規模能達到4倍以上。記者梳理主要基金項目官方披露的數據發現，政府引導資金一般佔這些基金的20%~40%，而引入社會資本則達4~8倍不等。

財政部去年8月發佈的數據顯示，為落實國務院常務會議關於增加國家創投引導資金促進新興産業發展的要求，中央財政下達戰略性新興産業發展專項資金20億元，與地方政府聯合參股，吸引社會投資者出資設立49隻創業投資基金。目前，中央財政已累計安排資金91億元，吸引帶動地方政府、社會資金427億元，共設立190隻創業投資基金。

國家發改委數據也顯示，2009年與7省市共設立了20隻創投基金，首批基金總募集資金量超過90億元，其中，中央政府注資10億、地方政府12億、社會募集近70億。

前述基金管理人士對記者稱，創投基金不僅引資力強，它更大的意義在於，這對國家來説並不是一筆巨大的財政負擔，但分配到各個小微企業後，能幫助成千上萬的企業發展起來，這其中創造的社會價值以及就業容量是難以估量的，可以説是一個一本萬利的生意。

白景明認為，此次國務院決定設立國家新興産業創業投資引導基金，有助於完善新興産業創投計劃的市場化運行機制，更好發揮財政資金效益，在破解創新型中小企業融資難題的同時，也為中國新興産業的發展注入持久動力。（王子約）