國務院總理李克強2月6日主持召開國務院常務會議，聽取2014年全國兩會建議提案辦理工作彙報，完善公共決策吸納民意機制；部署改革政府投資管理方式和轉變職能，便利投資創業、規範市場秩序；討論通過報請全國人大授權在土地制度改革試點地區暫時調整實施有關法律規定的決定草案。（2月6日中國政府網）

    前不久發佈的中央一號文件，便透露出土地改革的重要方向，如集體經營性建設用地入市由2014年的“允許”變為“賦予”，首提“改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障的新機制”。在此背景下，國務院常務會議的召開，再次聚焦農村土地制度改革，無疑很有深意。這意味著，農村土地制度改革的帷幕已經拉開，政策上的賦權正在放開，改革已經邁出了第一步，接下來必然會有更多的配套動作。

    對於農村土地改革，此次國務院常務會議指出，為慎重穩妥推進農村土地制度改革試點，更好地保護農民合法權益，會議通過報請全國人大授權在試點地區暫時調整實施土地管理法、城市房地産管理法有關規定的決定草案。政策賦權之後，修法接力及時跟上，這符合社會的預期。而這般做法，也為農村土地改革定下了基調－－穩妥推進、積極試點。要做到這，也是一門技術活，這意味著，農村土地改革制度的步伐，既不會邁得太大太快，也不會邁得太小太慢，而會尋求一個最佳的平衡點。

    而其中，草案也提出，要在堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損底線的前提下進行改革，這樣的底線，符合各方期待。這“三大底線”，也早已達成社會共識。現在試點流轉農村土地，流轉的也只是經營權，因為草案明確，“選擇一些地區開展試點，允許符合條件的存量農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，與國有建設用地使用權同等入市、同權同價”。從這些跡象可以看出，中央在推進農村土地制度改革的過程中，有著完備的思量與考慮。

    與此同時，草案還規定，“下放宅基地審批權；明確土地徵收要綜合考慮土地用途和區位、經濟發展水平、人均收入等，合理確定補償標準，妥善安排被徵地農民住房和社會保障”。一方面簡政放權，讓地方試點起來更加方便；另一方面又考慮農村現實需求，確定合理補償標準，這樣的“雙方平衡”，顯然是為了規避農民的風險，以便各地能邊試點、邊總結、邊完善，並早日形成可複製、可推廣的改革成果。

    可以説，中央政策的每一步，都透露出一層意味：政府部門不會與民爭利。這樣的底線，應該為試點地區所充分信仰，並堅決落實到位。同時，無論是在簡政放權、補償標準還是進行的舉措上，都可以很明顯地看到，政策的初衷，是為了喚醒沉睡的農村土地資源，但更是為了惠民利民。眾所週知，農村土地制度改革牽一髮而動全身，且牽涉到數億人的生活起居，對於這樣的改革，遵循穩妥謹慎的原則，堅持惠民利民的底線，正是公眾所期待的。

    政策賦權有了，法律補位也在路上，希望農村土地制度改革試點能早日推出，並形成可供其他地方借鑒的寶貴經驗，成為惠民利民的又一新舉措。（龍敏飛）