公共産品和公共服務將是今後經濟增長的重要推動力。今天，國務院總理李克強作政府工作報告，公共産品和公共服務是推動經濟發展的雙引擎之一。

    按照政府工作報告的説法，將打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

    做出這樣調整的背景是，當前經濟增長的傳統動力減弱，必須加大結構性改革力度，改造傳統引擎，打造新引擎。

    公共産品和公共服務就是這樣的新引擎。

    政府工作報告在談及打造新引擎的問題時，甚至將公共産品和公共服務放在了創業創新的前面：一方面，增加公共産品和服務供給，加大政府對教育、衛生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。既能補短板、惠民生，也有利於擴需求、促發展。另一方面，推動大眾創業、萬眾創新。

    “在過去的經濟社會發展中，我國的社會發展相對較慢，主要表現就是公共産品和公共服務的供應不足。”國家發改委經濟研究所所長宋立這樣對中國青年報記者説。

    宋立所説的這種供應不足在最近幾年有著明顯的表現。

    保障性住房、醫療、教育、社保、環保等等公共服務領域，最近幾年都出現需求與供應之間的巨大缺口。

    “最明顯的就是醫療，患者要排很長的隊才能挂到號，再排很久的隊才能見到醫生，而醫生只有幾分鐘的時間面對每一個患者。”中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿説，這是公共服務供給極大不足的表現。

    另一個突出的表現是環保。在多位環保業內專家看來，要實現治理污染的目標，環保投入應該佔GDP的2%－3%，但我國目前在環保方面的投入佔GDP的比重在1.6%－1.8%之間。

    “這是遠低於世界發達國家的水平。”馬駿説。

    類似這樣的不足已經在多個社會公共領域出現。

    早在2011年，經濟學家辜勝阻就曾表示，有數據顯示，我國教育、醫療和社保三項支出佔政府支出的比重只有29.2%，比同等發展水平的國家低20個百分點。

    一些專家據此認為，我國已經進入公共産品和公共服務短缺的時代。

    “這是我國過去多年經濟社會發展一手硬的結果，追求經濟高速增長，佔用了太多公共資源，導致公共産品和公共服務的供給大量欠賬。”宋立説，這種欠賬的局面無疑是對經濟社會發展不利的，是不平衡的發展模式，不可持續。

    在宋立看來，如今已經到了必須把公共産品和公共服務欠賬補上來的階段。

    如果説改革開放前30年，我國社會的主要矛盾是私人産品與人們快速增長的生活必需品需求之間的矛盾的話，當前我國社會的主要矛盾已經轉換為公共産品和公共服務與人們快速增長的公共服務需求之間的矛盾。

    “在北京、上海等等大城市，上個幼兒園都變得那麼困難，這説明我們國家公共産品和公共服務上的欠賬有多大。”宋立説，在農村，飲用水、垃圾處理等等方面都存在巨大的欠賬。過去我國的發展是粗線條的發展，細節上存在很多不足，而這些不足，恰恰反映了當下人們生活中快速增長的需求。

    在此次的政府工作報告中，七大工程被寫了進來，而這七大工程，正是為了滿足人們快速增長的公共産品和服務需求。棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦産資源保障項目，傳統産業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目，這七大工程無一不是為了增加公共産品有效投資。

    今年中央預算內投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。

    比如，鐵路投資要保持在8000億元以上，新投産里程8000公里以上，在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網，使交通真正成為發展的先行官。

    重大水利工程已開工57個項目，今年將再開工27個項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元。

    毫無疑問，這些投資增加的是公共産品，提供的是公共服務。是群眾急需、遲早要幹的事。

    “在公共領域，有一些是純公共産品和服務，還有一些則是準公共産品和服務，這些都有著很強的外部性，需要政府進行一定的干預，或者直接投資，或者出臺政策引導投資。”馬駿説。

    在馬駿看來，我國在公共産品和公共服務上的供給不足恰恰也是投資的機會。因為有著大量的需求，在公共産品和公共服務上的投資會提升經濟增長的潛力，成為經濟增長的一個重要引擎。

    “比如老年人的醫療需求，老年人需要的醫療服務是年輕人的4-8倍。”馬駿告訴記者，醫療服務需求的增長會遠遠高於GDP的增長。環保領域也是如此，很多環保産業的增長速度可以達到13%－15%，投資的潛力非常大。

    當然也有需要注意的地方。

    宋立告訴記者，這些年我國在基礎設施建設上投入了大量資金，修了很多高速公路，建了不少機場，修了很多鐵路，“社會上對基礎設施建設的重復、浪費有一些擔心，不能説完全沒有道理。”

    “但是，從整體上來看會發現，雖然我們修了很多的高速公路，可省與省之間還是有連不上的斷頭路，村與村之間不通路的現象也很多。”宋立説，在這些領域的投資不會造成明顯的重復浪費。

    一個顯而易見的事實是，在我國中西部地區，基礎設施建設投資潛力還很大，相比東部經濟發達地區，中西部地區的基礎設施建設還遠遠滯後。這種滯後不僅對當地居民生活造成不便，還制約著當地經濟社會發展。

    宋立告訴記者，我國公共産品和公共服務存在的問題是總體水平偏低，增長速度滯後於經濟增長速度，地區發展不均衡，各項公共服務之間也不均衡。這些都需要政府從政策層面加以引導，加快發展，推動公共産品和服務的均等化。

    最近幾年，公共産品和公共服務的供給已經在加快發展，已經有所改觀，但在很多專家看來，依然有很大的發展空間，而要獲得更大的發展空間，需要政府切實拿出政策來。

    “事實上，資本市場已經開始關注公共産品和公共服務領域了。”馬駿説，但公共領域還需要破除一些障礙，才能讓資本更好進入，比如通過開放準入限制，讓資本能夠順暢地進入並獲得相應的回報。這樣才能讓公共産品和公共服務的供給增加，補上這個短板，成為中國經濟發展的雙引擎之一，助力中國經濟發展。（記者 李松濤）