3月5日，李克強總理在2015年政府工作報告中指出，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務成為推動中國經濟發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級“雙引擎”。

    其實，李克強總理較早提到“大眾創業、萬眾創新”是在2014年9月10日的夏季達沃斯論壇開幕式上，他發表講話稱，要借改革創新的“東風”，推動中國經濟科學發展，在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”、“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”、“人人創新”的新態勢。隨後他多次對大眾創新創業做出重要指示，強調要將此作為新常態下經濟發展的新引擎。

    此次，寫入政府工作報告中，並且提升到中國經濟轉型和保增長的“雙引擎”之一的高度，顯示出政府對創業和創新的重視，以及創業和創新對中國經濟的重要意義。

    政府要勇於自我革命 以體制創新推動科技創新

    從政府層面來説，要推動“大眾創業、萬眾創新”首先要做的就是加快改革步伐，簡政放權，給市場主體創業創新留出空間，搭好舞臺。通過政府放權讓利的“減法”，來調動社會創新創造熱情的“乘法”。

    按照“法無授權不可為”、“法無禁止皆可為”、“法定職責必須為”的原則，拿出“權力清單”，講清政府應該幹什麼；給出“負面清單”，指明企業不能做什麼；理出“責任清單”,維護公平競爭的市場環境，當好市場秩序的“裁判員”和改革創新的“守護神”。

    企業是技術創新的主體 推動企業競相創業創新

    2015年1月，正在深圳考察的李克強總理來到柴火創客空間，體驗各位年輕“創客”的創意産品。總理現場評價説：“創客充分展示了大眾創業、萬眾創新的活力。這種活力和創造，將會成為中國經濟未來增長的不熄引擎。”創客空間提供場地和基本的工具，不同年齡、不同行業的人們因為興趣聚集到一起，分享彼此的想法，並一起動手，將想法變成現實。在北京、上海等大城市，創客的數量龐大，並有著成熟的活動空間。

    我國有13億多人口，9億勞動力，7000萬企業和個體工商戶，蘊藏著無窮的創造力。要大力鼓勵草根創業創新，鼓勵支持利用閒置廠房等多種場所、孵化基地等多種平臺、風險投資等多種融資渠道開展創業創新，努力形成小企業“鋪天蓋地”，大型企業“頂天立地”的格局。企業主體要發揮敢於創新、敢於突破、敢於擔當的精神，將市場競爭提高到新的高度、新的層次。

    政府工作報告中指出，要落實和完善企業研發費用加計扣除、高新技術企業扶持等普惠性政策，鼓勵企業增加創新投入。支持企業更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業主導的産學研協同創新。大力發展眾創空間，增設國家自主創新示範區，辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用。中小微企業大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。

    世界經濟論壇創始人施瓦布表示，未來中國經濟將繼續保持7%以上的增速，改革創新將成為驅動中國經濟發展的力量，要使創新真正發揮驅動力，應重視培育企業家精神，扶持中型企業。

    創新創造關鍵在人 充分激發人的創造力

    人是創業創新最關鍵的因素，創業創新關鍵是要發揮千千萬萬中國人的智慧，把“人”的積極性更加充分地調動起來。必須充分尊重人才、保障人才權益、最大限度激發人的創造活力，吸引和激勵更多人投身創新創業，讓人們在創業創新中不僅創造物質財富，而且也實現精神追求和人生價值。

    國務院發展研究中心技術經濟研究部副部長表示，當前，支持中國向技術前沿發展的科技和人才基礎仍然薄弱，增加創新機會、強化創新動力、端正創新行為的適宜創新的體制機制和政策尚待形成。

    政府工作報告中指出，創新創造關鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施範圍，完善科技成果轉化、職務發明法律制度，使創新人才分享成果收益。制定促進科研人員流動政策，改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度，推進科研院所分類改革。引進國外高質量人才和智力。深入實施知識産權戰略行動計劃，堅決打擊侵權行為，切實保護髮明創造，讓創新之樹枝繁葉茂。

    培養創新文化 優化資源配置

    被稱為“淘寶第一村”浙江義烏青岩劉村，憑藉著“全球小商品集散地”的貨源優勢，電子商務猶如雨後春筍，在義烏遍地開花。這個原本僅有1486名村民的村莊，現在容納了8000多人，淘寶網店超過2000家，年成交額達數十億元，成了中國名副其實的第一淘寶村。短短三四年的時間，從青岩劉村起步的淘寶店主，其中很多都發展成了千萬級的大網商。這些創業者成為義烏電子商務領域的“偶像”，也為後來源源不斷到青岩劉村創業的新手們提供了無窮動力。

    要營造鼓勵大膽探索、包容失敗的寬鬆氛圍，使創業創新成為全社會共同的價值追求。要增強大眾創業、萬眾創新的意識和能力，鼓勵人們講道德、重誠信、循法治、守契約，使創業創新成為人們普遍的生活方式，成為社會縱向流動的強大動力。

    今年政府工作報告中提出，著力促進創業就業。堅持就業優先，以創業帶動就業。今年高校畢業生749萬人，為歷史最高。要加強就業指導和創業教育，落實高校畢業生就業促進計劃，鼓勵到基層就業。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興産業創業。把億萬人民的聰明才智調動起來，就一定能夠迎來萬眾創新的浪潮。

    政策鏈結：

    2013年10月至2015年2月，國務院常務會先後15次研究討論創業創新工作，並推出一系列政策措施。具體如下：

    2013年10月27日國務院常務會，部署推進公司註冊資本登記制度改革，降低創業成本，激發社會投資活力。

    2014年4月16日國務院常務會，決定延續並完善支持和促進創業就業的稅收政策。

    2014年4月30日國務院常務會，確定進一步促進高校畢業生就業創業的政策措施。

    2014年5月21日國務院常務會，決定大幅增加國家創投引導資金促進新興産業發展。

    2014年6月4日國務院常務會，確定進一步簡政放權措施促進創業就業。

    2014年8月20日國務院常務會，決定推出進一步簡政放權措施、持續擴大改革成效，部署加快發展科技服務業、為創新驅動提供支撐。

    2014年9月17日國務院常務會，部署進一步扶持小微企業發展，推動大眾創業萬眾創新。

    2014年11月5日國務院常務會，部署加強知識産權保護和運用，助力創新創業、升級“中國製造”。

    2014年12月3日國務院常務會，部署在更大範圍推廣中關村試點政策、加快推進國家自主創新示範區建設，進一步激勵大眾創業、萬眾創新。

    2014年12月12日國務院常務會議，確定新一批簡政放權、放管結合措施，促進轉變政府職能、建設現代政府，進一步激發市場活力。

    2015年1月7日國務院常務會議，確定規範和改進行政審批的措施，促進行政權力法治化，營造便利創業創新的營商環境，激發社會活力和創造力。

    2015年1月14日國務院常務會議，決定設立國家新興産業創業投資引導基金，助力創業創新和産業升級。

    2015年1月28日國務院常務會議，確定支持發展“眾創空間”的政策措施，為創業創新搭建新平臺。

    2015年2月6日國務院常務會議，部署改革政府投資管理方式和轉變職能，便利投資創業、規範市場秩序；

    2015年2月25日國務院常務會議，確定進一步減稅降費措施，支持小微企業發展和創業創新。

    2014年出臺13個文件為創業創新助力。分別是：《國務院關於印發註冊資本登記制度改革方案的通知》、《國務院辦公廳關於做好2014年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》、《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》、《國務院關於加快科技服務業發展的若干意見》、《國務院關於扶持小型微型企業健康發展的意見》、《國務院辦公廳關於促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》、《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》、《國務院印發關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》、《國務院關於國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》、《財政部等四部門關於印發<中小企業發展專項資金管理暫行辦法>的通知、《人社部等九部門關於實施大學生創業引領計劃的通知》、《中國人民銀行等六部門關於大力推進機制體制創新紮實做好科技金融服務的意見》、《國家知識産權局關於知識産權支持小微企業發展的若干意見》。