“今年的社會保障制度還會穩步地向前邁進，只是社會保障改革任務非常艱巨，與老百姓的期望還是會有一定的差距。”全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成做客人民網強國論壇對2015年《政府工作報告》進行解讀點評，並對2015年政府在社會保障方面的工作提出了自己的期待。

    今天上午9時，十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。

    李克強總理在回顧2014年工作情況時指出，加強社會保障和增加居民收入。企業退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。推進城鎮職工基礎養老金全國統籌。降低失業保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級並行制度。加強重特大疾病醫療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。

    鄭功成認為，總理在政府工作報告中已經對2015年社會保障的一些工作作了一個較為全面的部署了。同時，鄭功成仍特別期待2015年的一些重大改革：

    首先是機關事業單位的養老保險改革。國務院在元月份已經出臺了改革的決定，但是出臺改革的決定，並不意味著馬上能落實，因為還有更詳細的具體操作方案。比方説“中人”，現在沒有在機關事業單位工作的人，過去沒有繳費，權利如何體現，有什麼過渡性的方案。再比如，職業年金如何建立，還有機關事業單位，往往既有編制內的員工，也有編制外的員工，如何體現同工同酬，這些內容還沒有出臺具體的政策，但是可以期望，它一定是在2015年是必須要出臺的。所以，機關事業單位改革和養老金制度改革是一定會落實的，這是第一個期待。

    第二個期待，職工基本養老保險的全國統籌，這是社會保險方面明確規定的目標，也是政府、國家“十二五”規劃裏明確規定的目標，今年是最後一年了。所以我們可以期待，如果今年還拿不出全國統籌方案，意味著這個目標任務沒有完成“十二五”規劃。這是一個約束性的指標，總理在政府工作報告中談到了要推出這個報告，如果這個報告拿出來了，我們可以看到職工基本養老保險金全國統籌，計付養老金全國統籌的方案，牽扯這個制度、扭曲這個制度的致命缺陷就校正過來的，只能是全國統籌的制度安排，這個制度才能回歸正常。

    第三個是實現省內居民在省內就醫能夠直接報銷。這其實也是社會保險法裏明確的，就是我們的醫療保險要實現省級統籌。儘管報告裏沒有提到醫療保險省級統籌，但是強調了一個居民在省裏面就醫可以直接結算，但是向省級統籌邁出了關鍵性的一步。這個制度，過去醫療保險都是以縣為統籌的，我在這個縣裏面看病的時候報銷、劃卡，跨縣就不行，現在全省範圍內，這樣就能夠滿足絕大多數老百姓看病的報銷的需求。

    第四個期待，社會救助。在災害救助、教育救助、大病醫療救助，以及臨時遇到急難的臨時救助，應該説都在政府工作報告今年的工作裏面，社會救助裏面應該是全面發展綜合性的制度。

    除了這四項之外，第五項就是福利保障。這是面向陷入困境的兒童、高齡老人、失能老人，就是一些不幸者、一些弱勢的群體，要給他們建立更健全的服務保障和服務體系。

    最後一個特別期待的就是社會保障待遇還會繼續提高。社會保障待遇的提高是再分配改革力度加強的主要體現。我們的養老金待遇提高了，我們的醫療保險政府補貼標準提高了，政府裏面明確了一句，要提高低保的水平，要提高優撫的待遇等等，所以它使再分配的公平性增加了，這裡面的財政投入加大了，就是縮小收入差距，能夠更多地惠及民生，讓全民共享發展成果，這個已經是正在變成事實了。所以，今年的社會保障制度，應該説它還會穩步地向前邁進。只是，鄭功成認為，社會保障改革任務非常艱巨，與老百姓的期望總是有差距的，還要繼續努力。（李警銳、實習生 趙京文）