戰略定位前所未有體制改革清除障礙——解讀《中國足球改革發展總體方案》

新華社北京３月１６日電（記者 李麗）１６日公佈的《中國足球改革發展總體方案》（以下簡稱《方案》）備受矚目。這是中國足球史上一個里程碑式的事件。作為中國足球改革與發展的綱領性文件，《方案》指明了中國足球未來發展的方向和道路。

這次改革，究竟有什麼不同，改了什麼？

第一，《方案》是黨中央、國務院決策部署的改革方案，從國家層面明確了足球的戰略意義，其高度和力度前所未有。

《方案》明確“建立足球改革發展部際聯席會議制度”、“各地把足球改革發展納入重要議事日程”，無不體現了中央對足球發展的高度重視。《方案》開篇就回答了為什麼要振興足球的問題：“是建設體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼”。

中國是體育大國，但還不是體育強國。在走向體育強國的過程中，比起乒羽、體操、舉重等傳統優勢項目，更需要發展足球等群眾喜聞樂見、國際影響力大的運動項目。足球作為一項健康向上、尊重規則的團隊運動，其廣泛開展不僅是全民健身、教育育人的重要一環，也是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，是以實際行動提升中國的體育大國形象、實現體育強國夢。

第二，此次足球改革不是小修小補，而是全面改革，涉及足球的方方面面，是中國社會全面深化改革的一部分。

《方案》內容針對性強，精準地指向過去十幾年足球發展過程中凸顯的問題，覆蓋職業足球、校園足球、社會足球、國家隊等各個方面，涉及從政社分開的體制機制調整，到打擊假賭黑，再到足球場地、資金投入等具體環節，為今後的具體改革措施設定了框架，指明了路徑。可以預見，各相關政府部門和地方政府及社會各方面會在《方案》的指導下陸續出臺配套改革措施，包括有強制性和約束力的細則。

應該説，足球改革不僅將對其他運動項目的改革起到示範、引領作用，也與中國社會其他領域改革互相呼應，互為借鑒。

第三，對體制和機制的改革貫穿始終，力求消除障礙，各司其職，權責分明，為足球整體改革尤其是職業足球的快速有序發展保駕護航。

最顯眼的制度保障應該是確立足球改革發展部際聯席會議制度。時至今日，足球已是社會系統工程，足球改革也不再是體育部門的“家務事”，若僅靠一個或少數部門推動，改革將步履蹣跚。而部際聯席會議制度確保了各方面“各司其職、各負其責”，共同推動足球改革，將最大限度地保證政令暢通、執行有力。

對於職業足球這個問題叢生的“重災區”，《方案》在除了總體要求外的十大改革舉措中，就有三條直接與此相關。

開頭一條舉措就是“調整改革中國足球協會”，將足協明確定位為社團法人，與國家體育總局脫鉤，解決了廣受詬病的總局足管中心和中國足協“政社不分、管辦不分”的痼疾，明確了權責。

“改革完善職業足球俱樂部建設和運營模式”針對了足球俱樂部財務狀況普遍不佳、投資人頻繁更迭的情況；“改進完善足球競賽體系和職業聯賽體制”則談到了從制度設計上保證聯賽秩序，防範查處違規違紀行為，以及同公檢法協作堅決打擊假賭黑等。

《方案》第十條“完善投入機制”中的加強足球産業開發，加大足球市場開發力度和建立足球賽事電視轉播權市場競爭機制，也在突出足球的産業屬性。

第四，明確足球進校園的必要性和重要性，將“從娃娃抓起”從口號落實為明文規定。

足球“從娃娃抓起”喊了很多年，但往往僅限于口號，但這次在《方案》中有了明確規定，將足球與育人聯絡在一起，明確了以足球為代表的體育在教育中的重要地位，同時確定由教育部主管，學校才會真正重視。

國內外多名專家都指出過，青少年足球和職業聯賽同為一國足球發展的兩大基石。足球進校園，首先是完善素質教育、培養更合格的公民，是真正的“體教結合”；同時也是解決中國足球人口嚴重萎縮的最佳途徑，因為任何人都要進校園。即便是從全民健身、群眾體育的角度，青少年人群也應該成為重中之重，校園也比公園更堪稱最佳陣地。

在具體實施層面上，教育部主管校園足球，體育總局加強宏觀指導，提供技術和人才支持，解決了體教兩張皮的問題。

第五，改革發展實行“三步走”戰略，充分考慮了改革的長期性和艱巨性。

《方案》分階段列出了近期、中期和遠期目標，説明足球改革與發展還得穩步推進。任何改革都非一日之功。《方案》儘管只是總體綱領，就已有１１大項５０條款的篇幅，充分説明了足球改革涉及的領域之廣，環節之多。今後，在稅務、工商、財政、司法等多方面還都需要再出臺配套措施和實施細則，才能將改革落到實處。

改革的目標並非一蹴而就，但只要堅持以《方案》為指導，踏踏實實貫徹落實改革措施，中國足球的振興只是時間問題。