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新華社發

備受矚目的《中國足球改革發展總體方案》（以下簡稱《方案》）3月16日正式公佈，它不僅是中國足球改革與發展的綱領性文件，同時也是中國體育史上一個里程碑式的事件。《方案》以總體要求、主要目標為大方向，通過對管理機構重新設計、職業俱樂部建設、完善競賽體系、校園足球、社會足球、人才培養、國家隊建設、場地建設管理、完善投入機制等涉及足球領域的各個層面的具體部署，為中國足球今後的發展指明了前進的方向。 

記者從這份十一個方面、五十個具體內容的方案中，提煉了十個關鍵詞以及相對應的方案原文，對《方案》主要內容分別進行解讀。

一 體育強國夢

我國足球目前仍全方位落後，振興足球是建設體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。

振興足球，是提升中國體育大國形象、實現體育強國夢的實際行動。

二 “三步走”

除了近期目標，中期目標是國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流，而遠期目標則是，積極申辦男足世界盃，國家男足進入世界強隊行列。

這一目標是《方案》中的亮點之一，因為過往中國足球缺乏長期規劃，往往只是以打入一屆世界盃或奧運會作為目標。正是緣于長期規劃的缺乏，也令中國足球的前進方向具有很大的盲目性，通常只為一屆大賽進行週期性備戰。改革方案裏，不再以單一的一屆大賽作為目標，而是更加注重長遠的發展。改善發展環境，形成協調發展的格局，增加青少年足球人口，職業聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流、世界先進水平，這些實實在在的步驟才是讓中國足球整體水平切切實實提高的關鍵和基礎。可以相信，待中國足球取得長足進步後，申辦世界盃自然便是水到渠成的事情了。

三 脫鉤

按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建中國足球協會，改變中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架。中國足球協會與體育總局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權。中國足球協會不設行政級別。

管辦分離是中國足球喊了很多年的口號，但足球改革20餘年卻始終沒有得到徹底解決。中國足協和體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架，也令各方面的決策變得無比煩瑣，足協往往受到體育總局的掣肘，相互扯皮的事情也層出不窮。中國足協在機構設置、財務薪酬、人才招聘和外事活動等方面，皆沒有自主權。足協同體育總局脫鉤，也是為了破除體制障礙，激發市場活力，建立管理高效、適合現代足球運營的管理體系。

四 足球文化

嚴格準入，規範管理職業足球俱樂部。優化俱樂部股權結構。推動實現俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱的非企業化。完善俱樂部法人治理結構，加快現代企業制度建設，立足長遠，系統規劃，努力打造百年俱樂部，積極培育穩定的球迷群體和城市足球文化。

該條可以增強俱樂部的自主權，進一步推動中國足球的職業化。放眼世界足壇水準最高的歐洲五大聯賽，俱樂部無不擁有著極大的自主權，這樣能夠增強投資人的積極性，提高聯賽的整體水準，對競技水準和關注度的上升都大有裨益。健全聯賽理事會，成為獨立社會法人，實現真正意義上的管辦分離，引導俱樂部多元化股權結構。

同時，目前中國足球的各個俱樂部，採用的都是企業冠名，一旦投資人易主，球隊的名字也會隨之改變，甚至面臨流浪到外地的局面。反觀歐洲五大聯賽，俱樂部無不採用中立的名字，同時不會無端遷移，相比之下我們的中超太不職業。鼓勵俱樂部去企業化，紮根所在城市，避免追隨投資者遷徙，這些都為職業聯賽的良性發展創造了條件，同時也是積極培育穩定的球迷群體和城市足球文化一個不可或缺的重要內容。

五 特色學校

全國中小學校園足球特色學校從現有的5000余所，到2020年時達到2萬所，2025年時達到5萬所，解除學生、家長和學校的後顧之憂，從而徹底打通足球人才成長通道，培養高水平足球人才。

長期以來，資金和場地成為攔在孩子和足球之間的兩座大山，來自學校和部分家長等社會因素的影響，也在阻礙著孩子走向綠茵場。國務院最近提出的《校園足球2.0》方案中表示，形成大中小學有機銜接的聯賽和訓練體系，打通人才持續成長的通道，培養高水平足球人才。但目前中國足球體教分離的狀況，隨著年齡的增長，不少學生都面臨著學習還是踢球的問題。出於安全、升學等因素的考慮，喜歡踢球的孩子往往會面臨許多不得不面對的困難。《方案》讓更多的人也意識到，學校是育人的地方，校園足球也應該逐漸淡化成績因素，成為培養學生健全人格，提升身體素質，營造足球文化的有效途徑。

六 社會足球

不斷擴大足球人口規模，推動足球運動普及。鼓勵機關、事業單位、人民團體、部隊和企業組建或聯合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。工會、共青團、婦聯等人民團體都要加入其中。尤其要注重職業聯賽、區域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實現競賽結構科學化。逐步建立健全青少年聯賽體系。積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

需要強調的是，從此往後，一個為足球運動員再就業再發展的平臺將會搭建起來，他們在經過必要培訓和考核後，將會有多種職業選擇：足球教練員、裁判員、講師，或到企事業單位和部隊成為群眾足球活動的骨幹，或進入足球協會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。完善政策措施，加強專業教育，為退役運動員轉崗成體育教師創造條件。

七 足球學院

暢通優秀苗子從校園足球、社會足球到職業足球的成長通道。鼓勵足球俱樂部、企業和其他社會力量選派職業球員、青少年球員到足球發達國家接受培訓，並力爭躋身國外高水平職業聯賽。設立足球專業學院和學校。

長期以來，我國的足球人才基本上是要麼出自各級體校，要麼出自職業俱樂部的後備隊伍，可以肯定，在不久的將來，將會有更多的足球人才來自學校，來自社會各界。尤其是，足球學院的建立，將會在文化教育和足球運動緊密整合的新形勢下為足球人才的培養開闢一片嶄新的天地。

八 精心打造

穩步提升國家隊水平，形成符合球員身心特徵和當代足球發展趨勢的技術路線；優先選拔為國效力願望強烈、意志品質一流的優秀球員進入國家隊；實行主教練負責制；俱樂部應當以大局為重，全力支持配合國家隊建設。加大對國足的經費投入、獎勵政策、基地建設等。

國家隊代表著一個國家足球的整體形象，也是一個國家足球水平高低的最直接反應。若僅有紅火的聯賽，沒有強大的國家隊支撐，仍難以稱得上是足球強國。國家隊的成績和精神面貌也最受廣大球迷關注。最近十年，中國男足無論從成績還是形象，都難以讓國人滿意。有了整體的政策傾斜和關照，今後，國足定能夠以最好的環境，最佳的條件去征戰將來的世預賽、亞洲盃等大賽，這些舉措有助於國足取得佳績。

九 場地建設

明確剛性要求，因地制宜建設足球場，建設一大批簡易實用的非標準足球場，對足球場地建設予以政策扶持。

近年來，中國足球水平下滑，足球人口越來越少，重要原因便是球場的減少。隨著足球場的增多，全民足球也能夠真正實行，屆時中國的足球人口也將增加，也將出現更多的足球人才。該方案意在夯實中國足球的基礎，增強學生足球在全社會之中的普及。

十 足球産業

加大財政投入，成立中國足球發展基金會，加大彩票公益金，加大足球産業開發，建立足球賽事電視轉播權市場競爭機制……

這一系列讓人眼花繚亂的舉措，都預示著足球一定會成為一個“賺錢”的産業，足球賽事的主辦方和參賽者將會成為主要受益者。

值得關注的是，也許不久，我們就會看到以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票面世。過往足彩的重心都是歐洲五大聯賽和歐冠等賽事，對於中國足球的關註明顯不夠。若發行中國聯賽彩票，則將令廣大彩民加強對中國足球的關注。（記者 王東）